盤政辦〔2018〕4號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市集中行使城市管理5方面16項(xiàng)行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2018年2月7日       

　?。ù思_發(fā)布）    
 

盤錦市集中行使城市管理5方面16項(xiàng)行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城市管理執(zhí)法部門集中行使5方面16項(xiàng)行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作方案的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》和《中共盤錦市委盤錦市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》精神，積極推進(jìn)城市管理行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制，厘清市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和部門職責(zé)，健全工作運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市，為實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化和規(guī)范化提供有力保障。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政原則。堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格程序，明確執(zhí)法職責(zé)界線，杜絕多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰。

　?。ǘ﹫?jiān)持因地制宜原則。要緊密結(jié)合實(shí)際，下級(jí)政府能夠承擔(dān)的事項(xiàng)，要最大限度放權(quán)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保改革適應(yīng)實(shí)際工作需要。

　　（三）堅(jiān)持穩(wěn)妥高效原則。確保相關(guān)職能順利轉(zhuǎn)移，相關(guān)管理工作平穩(wěn)過渡，防止造成監(jiān)管缺位。在工作流程層面，以多渠道信息為案件線索源，以“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)卡”為管理部門和執(zhí)法部門的交接界面，以網(wǎng)格化管理為單元，以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為手段，建立扁平化的高效執(zhí)法體系，提高行政執(zhí)法效能。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)同步原則。做好市級(jí)各部門之間職責(zé)劃轉(zhuǎn)和銜接工作的同時(shí)，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要同步做好本轄區(qū)改革工作，確保全市改革同步進(jìn)行。

　　三、試點(diǎn)內(nèi)容

　　按照中央、省、市文件要求，由城市管理執(zhí)法部門集中行使環(huán)境保護(hù)、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管5方面16項(xiàng)行政處罰權(quán)。具體如下：

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)管理：社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。

　　（二）工商管理：戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。

　?。ㄈ┙煌ü芾恚呵终汲鞘械缆贰⑦`法停放車輛等的行政處罰權(quán)。

　　（四）水務(wù)管理：向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。

　?。ㄎ澹┦称匪幤繁O(jiān)管：戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

　　四、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬┓桨钢贫A段。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，并印發(fā)執(zhí)行。

　?。ǘ┞殭?quán)劃轉(zhuǎn)階段（2018年2月1日—5月31日）。公安、環(huán)保、水利、工商、食藥監(jiān)等部門依據(jù)改革試點(diǎn)方案和市深改組5號(hào)文件要求，將有關(guān)職權(quán)劃轉(zhuǎn)至城市管理執(zhí)法部門，厘清職責(zé)邊界，明確監(jiān)管權(quán)限，開展崗前培訓(xùn)，相應(yīng)調(diào)整和公布權(quán)責(zé)清單。

　?。ㄈ?quán)力運(yùn)行階段（2018年6月1日—8月31日）。職權(quán)劃轉(zhuǎn)后，城市管理執(zhí)法部門要與相關(guān)單位建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決權(quán)力運(yùn)行過程中的各種問題，確保權(quán)力轉(zhuǎn)移后平穩(wěn)過渡和高效實(shí)施。

　?。ㄋ模z查驗(yàn)收階段（2018年9月1日—9月15日）。對(duì)市級(jí)各部門和縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)落實(shí)行政處罰權(quán)集中行使改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保改革工作推進(jìn)落實(shí)到位。

　?。ㄎ澹┦崂砜偨Y(jié)階段（2018年9月16日—9月30日）。認(rèn)真梳理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，提出解決建議，形成試點(diǎn)工作報(bào)告，推進(jìn)行政處罰權(quán)改革工作深入落實(shí)。

　　五、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┦芯C合執(zhí)法局。加強(qiáng)與職責(zé)劃出部門的工作銜接。按照方案要求承接劃入職責(zé)，并提出職責(zé)劃轉(zhuǎn)后與各部門分工和權(quán)責(zé)清單調(diào)整意見。及時(shí)將有關(guān)處罰信息轉(zhuǎn)送行業(yè)主管部門，形成閉合管理鏈條。做好職能劃轉(zhuǎn)后的復(fù)議和應(yīng)訴工作。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合執(zhí)法部門落實(shí)集中相對(duì)處罰權(quán)工作的監(jiān)管。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ┦泄簿?。推進(jìn)交通管理方面行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，做好協(xié)調(diào)配合和銜接工作。

　?。ㄈ┦协h(huán)保局。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理方面行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，做好協(xié)調(diào)配合和銜接工作。

　　（四）市水利局。推進(jìn)水務(wù)管理方面行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，做好協(xié)調(diào)配合和銜接工作。

　?。ㄎ澹┦泄ど叹?。推進(jìn)工商管理方面行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，做好協(xié)調(diào)配合和銜接工作。

　?。┦惺乘幈O(jiān)局。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管方面行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，做好協(xié)調(diào)配合和銜接工作。

　　（七）市委編辦。厘清城市管理執(zhí)法部門與公安、環(huán)保、水利、工商、食藥監(jiān)等部門職責(zé)邊界和監(jiān)管權(quán)限，梳理執(zhí)法職責(zé)清單，并作相應(yīng)調(diào)整。

　　（八）市法制辦。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對(duì)職能劃轉(zhuǎn)后行政復(fù)議訴訟的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)省政府法制辦將有關(guān)行政處罰權(quán)由省政府決定盤錦市綜合執(zhí)法局集中行使，負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)，確保依法行政。

　?。ň牛┦胸?cái)政局。要按照權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，增加城市管理執(zhí)法裝備、技術(shù)方面資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

　?。ㄊ└骺h區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。參照本方案，按照集中行使行政處罰權(quán)要求，同步完成本轄區(qū)改革工作。

　?。ㄊ唬┦姓讲槭摇０凑毡痉桨敢?，督導(dǎo)市直各部門和轄區(qū)政府（管委會(huì)）落實(shí)試點(diǎn)工作。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市集中行使5方面16項(xiàng)行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署改革試點(diǎn)工作。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各職能部門也要成立相應(yīng)組織，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，制定落實(shí)方案，推進(jìn)改革任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ┙⑾鄳?yīng)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。在城市管理執(zhí)法部門與職能劃出部門之間建立信息交流反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和管理信息及時(shí)傳遞。建立部門間監(jiān)督機(jī)制，防止“都管”“都不管”和“不好好管”現(xiàn)象發(fā)生，提高執(zhí)法效率和水平。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，處理好“管”“罰”分離，以及執(zhí)法力度、專業(yè)性不強(qiáng)等問題。建立爭(zhēng)議解決機(jī)制。重點(diǎn)解決在試點(diǎn)過程中管理權(quán)限不清，執(zhí)法工作不到位等問題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法保障。按照權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)、資金等方面的投入，保障改革工作順利進(jìn)行。城市管理執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)過程中，對(duì)涉及技術(shù)性較強(qiáng)、需專業(yè)認(rèn)定的問題，可以通過購(gòu)買服務(wù)方式委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的組織、機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或提供專業(yè)意見。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。市政府督查室要將試點(diǎn)工作納入績(jī)效管理考核范疇，并按照要求加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保改革試點(diǎn)工作順利完成。