盤政辦發(fā)〔2018〕26號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現將《關于進一步優(yōu)化審批服務流程提升審批服務效率助力企業(yè)發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年5月10日    

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　　關于進一步優(yōu)化審批服務流程提升審批服務效率助力企業(yè)發(fā)展工作方案

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場主體活力，增強企業(yè)和群眾獲得感，根據《盤錦市開展“辦事難”問題專項整治工作方案》（盤委辦發(fā)〔2018〕8號）、《新時期持續(xù)深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革激發(fā)市場活力的實施意見》（盤委辦改發(fā)〔2018〕1號）要求，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹黨的十九大精神，按照轉變政府職能和深化行政審批制度改革總體要求，進一步優(yōu)化審批服務流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提升審批服務效率，努力為企業(yè)和群眾提供方便快捷、優(yōu)質高效的政務服務環(huán)境，助推我市經濟社會發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.高效便民、主動服務。不斷強化服務意識，全面實施“最多跑一次”等改革服務舉措，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，切實解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

　　2.優(yōu)化流程、壓縮時限。不斷整合辦事大廳資源，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化行政審批和公共服務流程，壓縮辦理時限，制定辦理標準，切實方便企業(yè)、群眾辦事。

　　3.互聯互通、開放共享。加快推進“互聯網+公共服務”，運用大數據等現代信息技術，強化部門協同聯動，打破“信息孤島”，推動信息互聯互通、開放共享，提升行政審批和公共服務整體效能。

　　二、重點改革任務

　?。ㄒ唬┲贫ǔ雠_“最多跑一次”改革工作方案

　　1.工作目標。以切實增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標準，在我市全面推行“最多跑一次”改革，力爭到2018年底基本實現群眾和企業(yè)到政府辦事“跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，真正實現“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。

　　2.主要內容。市行政審批服務局要制定出臺《盤錦市“最多跑一次”改革工作方案》，市、縣兩級要成立“最多跑一次”改革工作領導小組，全面負責本級“最多跑一次”改革工作。在持續(xù)推動網上審批和不見面審批基礎上，全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，形成《盤錦市“最多跑一次”事項目錄（第一批次）》，成熟一批、公布一批。全面加強政務服務平臺建設，探索推進“一窗受理、集成服務”，整合辦事大廳資源，優(yōu)化大廳窗口設置，精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現前臺受理、后臺審批、窗口出件、快遞送達；不斷拓展四級政務服務網絡平臺功能，加強數據信息互聯共享，探索推廣微平臺建設、電子材料網上流轉、電子簽章的無紙化應用，擴大全程在線業(yè)務辦理范圍，實現政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。推進“最多跑一次”事項辦理標準化建設，制定《辦理指南》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。建立“多評合一”“多圖聯審”“聯合踏勘”等工作機制，探索推出施工圖審查政府購買服務、綜合性一次會審等重大舉措，實現從跑多個部門多個中介變?yōu)樽疃嗯芤淮巍?/p>

　　牽頭單位：市行政審批服務局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

　　責任單位：市直相關部門

　　時間進度：2018年9月底前制定出臺《盤錦市“最多跑一次”改革工作方案》，長期推進

　　（二）制定出臺簡化企業(yè)開辦和注銷程序工作方案

　　1.工作目標。新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項等要于3個工作日內完成；開展企業(yè)簡易注銷登記改革，對符合條件的企業(yè)簡易注銷申請，要于3個工作日內完成企業(yè)注銷程序。

　　2.主要內容。市工商局要制定出臺《盤錦市簡化企業(yè)開辦和注銷程序工作方案》，不斷改革企業(yè)名稱登記制度，簡化企業(yè)名稱審核程序，通過開通工商微信號等方式，持續(xù)推進登記注冊便利化，加快推進營業(yè)執(zhí)照從申請辦理到審核通過可全程網上辦理、快遞送達，實現“零次跑”；不斷強化部門間信息共享和業(yè)務協同辦理，加快推進在線刻制公章、銀行電子開戶和在線申領發(fā)票業(yè)務，努力實現新開辦企業(yè)在3個工作日內完成全流程審批。不斷優(yōu)化注銷登記流程，降低企業(yè)退出成本，實行簡易注銷登記程序，對未開業(yè)企業(yè)和無債權等符合條件的企業(yè)，在3個工作日內完成企業(yè)注銷程序。

　　牽頭單位：市工商局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

　　責任單位：市直相關部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市簡化企業(yè)開辦和注銷程序工作方案》，長期推進

　　（三）制定出臺優(yōu)化不動產登記流程工作方案

　　1.工作目標。推行不動產登記“一窗辦理、集成服務”，壓縮不動產登記辦理時限，實現除政府組織開展的農村不動產登記和非公證的繼承、受遺贈等復雜的不動產登記及大宗批量不動產登記20個工作日辦結以及查封登記、異議登記即時辦結外，在企業(yè)、群眾完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，將全部不動產登記類型壓縮至自受理之日起5個工作日內辦結。

　　2.主要內容。市國土資源局要制定出臺《盤錦市優(yōu)化不動產登記流程工作方案》，進一步優(yōu)化不動產登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務流程，規(guī)范登記相關申請程序，明確辦事流程和所需材料，并及時在辦公窗口和政務服務網站公布。制定不動產登記容缺事項清單，對于無法及時提供相關材料的，待程序審查批準后，推行“容缺+承諾”模式先行受理，申請人按承諾期限在不動產登記前補齊。不能容缺受理的，及時闡明原因當面告知并記錄。要按照一窗受理業(yè)務、后臺聯合審核、優(yōu)化繳費方式、公布統一時限和分別存檔管理等工作要求，結合我市實際，整合住建、稅務等部門業(yè)務辦理流程，打通房地產開發(fā)商、中介、銀行、公積金等源頭單位數據，推動公共服務與不動產登記服務聯合辦理，實行與水電氣聯動過戶,真正讓群眾少跑窗口、少排隊、少遞交材料。同時，要加快推進不動產登記工作系統平臺建設，及時將相關信息通過平臺傳輸至各審批部門和窗口，努力實現5個工作日內完成不動產登記的審核發(fā)證。

　　牽頭單位：市國土資源局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

　　責任單位：市直相關部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市優(yōu)化不動產登記流程工作方案》，長期推進

　　（四）制定出臺優(yōu)化建設項目辦理流程工作方案

　　1.工作目標。以工業(yè)生產建設項目為重點對象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實多評合一、多圖聯審、聯合踏勘、聯合驗收等改革措施，實現工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成改革目標。其他建設項目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎上，壓縮施工許可辦理時限。

　　2.主要內容。市行政審批服務局要制定出臺《盤錦市優(yōu)化建設項目辦理流程工作方案》，在完善并聯審批、預審服務、“容缺+承諾”模式及全程代辦等工作機制的基礎上，推行多評合一，整合項目前期所涉及的環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、地質災害危險性評估、航道通航條件影響評價、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等事項評估辦理流程，實行統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋；推行多圖聯審，整合住建、規(guī)劃、人防、消防和氣象等相關部門施工圖審查環(huán)節(jié)，實行設計文件統一接收、集中辦理、分工負責、并聯審查，統一反饋；推行多規(guī)合一，整合國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及市政、水利各類專項規(guī)劃審批權限，對全域空間進行“合一”安排，形成統一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，增強規(guī)劃科學性和權威性，確?！耙粡埶{圖”干到底；推行聯合踏勘,對需要兩個以上審批部門到項目建設現場實地踏勘的項目，由項目審批各階段牽頭部門協調組織相關審批部門統一進行現場踏勘；推行聯合驗收，對具備竣工驗收條件的工程項目，按照企業(yè)自愿申請、部門各負其責、工作并聯推進的原則，推進統一受理、統一現場驗收、統一送達驗收文件的聯合驗收方式，切實優(yōu)化我市建設項目辦理流程，努力實現工業(yè)建設項目施工許可辦理工作在50個工作日內完成。

　　牽頭單位：市行政審批服務局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

　　責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門

　　時間進度：2018年9月底前制定出臺《盤錦市優(yōu)化建設項目辦理流程工作方案》，長期推進

　?。ㄎ澹┲贫ǔ雠_優(yōu)化營商環(huán)境建設工作方案

　　1.工作目標。按照國際化營商環(huán)境建設標準，堅持以問題為導向，全面開展營商環(huán)境建設專項整治工作，不斷突出督查重點，狠抓工作落實，真正查找出我市在營商環(huán)境建設方面存在的問題和差距，切實優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。

　　2.主要內容。市工信委（市營商環(huán)境建設監(jiān)督局）要制定出臺《盤錦市優(yōu)化營商環(huán)境建設工作方案》，通過開展優(yōu)化營商環(huán)境的明察暗訪、開設營商環(huán)境投訴舉報專線等方式，切實開展營商環(huán)境整治工作，重點對我市政務環(huán)境、招商引資和市場準入方面、違規(guī)增加企業(yè)負擔行為、小微企業(yè)融資難和融資貴及企業(yè)信用缺失等問題開展專項整治，不斷優(yōu)化我市政策、政務服務、行政執(zhí)法及司法環(huán)境，確保2018年我市營商環(huán)境建設取得實質性成效。

　　牽頭單位：市工信委（市營商環(huán)境建設監(jiān)督局），各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

　　責任單位：市直相關部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市優(yōu)化營商環(huán)境建設工作方案》，長期推進

　　（六）制定出臺優(yōu)化企業(yè)納稅服務工作方案

　　1.工作目標。堅持問題導向，聚焦納稅人切實需求，進一步壓縮我市辦稅時間，簡化優(yōu)惠辦理流程，切實減輕納稅人負擔，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　2.主要內容。市地稅局要制定出臺《盤錦市優(yōu)化企業(yè)納稅服務工作方案》，進一步優(yōu)化我市稅收環(huán)境，壓縮辦稅時間，簡化辦理發(fā)票業(yè)務，推進電子稅務辦理，提升進出口退稅辦理效率，不斷提高納稅人滿意度，提升稅收治理能力和服務水平。

　　牽頭單位：市地稅局、市國稅局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

　　責任單位：市直相關部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市優(yōu)化企業(yè)納稅服務工作方案》，長期推進

　?。ㄆ撸┲贫ǔ雠_降低企業(yè)運行成本工作方案

　　1.工作目標。持續(xù)減輕企業(yè)負擔，企業(yè)稅費、要素、用工等成本顯著下降，不斷強化服務意識，創(chuàng)新服務模式，規(guī)范服務行為，營造優(yōu)質高效的政務服務環(huán)境、規(guī)范有序的市場運行環(huán)境、健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　2.主要內容。市發(fā)改委要制定出臺《盤錦市降低企業(yè)運行成本工作方案》，進一步加大降費和收費清理力度，清理規(guī)范涉企收費，加大人才引進獎補力度，降低企業(yè)用工成本，降低物流等生產要素成本，清理規(guī)范中介服務收費，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，完善產業(yè)園區(qū)基礎設施配套保障，切實減輕企業(yè)運行成本，促進實體經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　牽頭單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

　　責任單位：市工信委、市財政局、市國資委（市金融辦）、市人社局等市直相關部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市降低企業(yè)運行成本工作方案》，長期推進

　?。ò耍┲贫ǔ雠_方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產要素工作方案

　　1.工作目標。以方便企業(yè)獲得水電氣暖為重點，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率入手，簡化企業(yè)在辦理水電氣暖過程中的相關前置審批要件，優(yōu)化水電氣暖供給辦理流程，力爭在最短時間為企業(yè)開工生產配套相關水電氣暖等生產要素。

　　2.主要內容。市住建委要制定出臺《盤錦市方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產要素工作方案》，進一步優(yōu)化辦理事項流程，最大限度壓縮報裝時限，進一步降低水電氣暖成本，提供水電氣暖臨時保證措施，建立重大項目綠色服務通道，壓縮設備報修時間，及時開展搶修，切實提升服務能力。

　　牽頭單位：市住建委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

　　責任單位：市工信委、市油田辦等市直相關部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產要素工作方案》，長期推進

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為加快推進各項重點改革任務，確保各項改革舉措落實到位，成立盤錦市優(yōu)化審批服務流程提升審批服務效率助力企業(yè)發(fā)展工作領導小組，辦公室設在市政府辦公室。各地區(qū)、各部門要充分認識“放管服”改革工作的重要性、緊迫性，堅決服從改革大局，密切協調配合，“一把手”要親自抓，遇到矛盾要親自協調，進展情況要親自督查，確保改革措施落地見效。

　?。ǘ娀讲槁鋵?。各地區(qū)、各部門要抓緊制定出臺具體工作方案，細化措施，明確時間表、路線圖和責任人。市政府督查室要加強改革督查，對行動快、措施實、效果好的要予以通報表揚；對工作不力、進展緩慢的要提前預警、督促落實。

　?。ㄈ┩苿有畔⒒ヂ摶ネ?。市政府辦公室要加大力度推進“互聯網+政務服務”，積極協調對接國家、省級網絡平臺建設，打通各專業(yè)、各條塊業(yè)務平臺，真正實現網絡互聯、信息共享、數據互通，為我市各項具體改革舉措提供網絡平臺保障。

　　附件：盤錦市優(yōu)化審批服務流程提升審批服務效率助力企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員名單
 

　　附件

　　盤錦市優(yōu)化審批服務流程提升審批服務效率助力企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員名單

　　組長：王慶良（市政府常務副市長）

　　副組長：崔發(fā)林（市政府秘書長）、劉建平（市委編辦主任）

　　成員：徐光（市工信委主任）、劉溯（市公安局副局長）、崔建（市財政局局長）、何敏（市人社局局長）、袁宏志（市國土資源局局長）、李勇（市環(huán)保局局長）、史偉（市住建委主任）、毛延紅〔市國資委（市金融辦）主任〕、劉毅（市工商局局長）、劉玉平（市安監(jiān)局局長）、祝強（市人防辦主任）、劉鵬飛（市行政審批服務局局長）、朱玉輝（市地震局局長）、吳東平（市規(guī)劃局局長）、肖玉峰（市國稅局局長）、汪彥復（市地稅局局長）、黃明（中國人民銀行盤錦市中心支行行長）

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府辦公室，負責重點改革任務的綜合協調和整體推進工作。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會也要成立相關工作領導小組，負責本地區(qū)重點改革任務的綜合協調和整體推進工作。