盤政發(fā)〔2018〕22號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第15次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　盤錦市人民政府    

　　2018年12月28日   

　　（此件公開發(fā)布）

　　盤錦市人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）

　　為促進(jìn)全市人口長期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)的通知》（遼政發(fā)〔2018〕20號）精神，結(jié)合《盤錦市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第一章規(guī)劃背景

　　人口問題是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的長期性、全局性和戰(zhàn)略性問題?？茖W(xué)制定和實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃，對于準(zhǔn)確把握全市人口變化趨勢、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。

　　第一節(jié)人口現(xiàn)狀

　　——常住人口穩(wěn)定增長。2015年全市年末常住人口總量為143.7萬人，比2010年增加了4.5萬人。“十二五”期間常住人口年均增長率為2.1‰。

　　——人口結(jié)構(gòu)不斷變化。全市人口性別比趨于均衡，勞動年齡人口保持相對穩(wěn)定，人口老齡化水平有所上升，2015年勞動年齡人口比重和老年人口占比分別為71.1%和17.8%。

　　——人口素質(zhì)不斷提升。2015年全市居民人均預(yù)期壽命達(dá)到78.86歲，人均受教育年限10.1年，孕產(chǎn)婦死亡率降低到10.6/10萬，嬰兒死亡率下降到4.93‰，5歲以下兒童死亡率下降到5.35‰，居民主要健康指標(biāo)總體位于全省先進(jìn)行列。

　　——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2015年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.25%，城鎮(zhèn)人口為103.8萬人?！笆濉逼陂g常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長0.88個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長1.37萬人。

　　第二節(jié)問題挑戰(zhàn)

　　——實(shí)現(xiàn)適度生育水平壓力較大。同全省一樣，我市生育率已較長時期處于世代更替水平以下，雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但生育水平不會出現(xiàn)大幅增長，受生育行為選擇變化、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重等因素影響，長期來看，實(shí)現(xiàn)適度生育水平的壓力較大。

　　——人口素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著盤錦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，勞動力素質(zhì)不高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的強(qiáng)勁需求形成矛盾，目前全市人才總量、結(jié)構(gòu)和層級水平與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求還存在差距，高校資源較少，高層次創(chuàng)新型人才缺乏，“引育用留”人才制度體系還需進(jìn)一步完善。

　　——人口老齡化不利影響加劇。人口預(yù)期壽命增加，人口老齡化加快，帶來了社會保障和公共服務(wù)方面的壓力，勞動力有效供給減少，人口紅利減弱，將成為影響社會活力、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟(jì)增長的重要不利因素。

　　——人口合理有序流動體制機(jī)制尚不完善。城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動及人口城鎮(zhèn)化水平快速提高，但仍面臨戶籍、財政、土地等制度性約束；人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務(wù)資源配置與常住人口數(shù)量不銜接的問題依然存在。

　　第三節(jié)發(fā)展趨勢

　　——人口總量持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著實(shí)施全面兩孩政策以及人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，“十三五”時期人口總量具有一定的增長勢能，表現(xiàn)為自然變動和遷移流動雙增長。

　　——勞動年齡人口保持適度規(guī)模。2030年，15—59歲勞動年齡人口將穩(wěn)定在90萬人左右，勞動適齡人口比重雖有所下降，但仍保持在60%左右，人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施和重大人才工程推進(jìn)將有效減緩勞動力絕對和相對數(shù)量下降趨勢。

　　——人口老齡化趨勢不斷加大。2016—2030年，60歲及以上老年人口比重持續(xù)上升，預(yù)計到2030年達(dá)到30%左右，0—14歲少兒人口比重基本穩(wěn)定在11%以上。

　　第二章總體思路

　　全面把握全市人口發(fā)展的趨勢性變化，貫徹國家人口均衡發(fā)展重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，做好政策儲備，積極有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　第一節(jié)總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，鼓勵按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng)，綜合施策，科學(xué)調(diào)控人口總量，積極優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，著力提升人口素質(zhì)，合理統(tǒng)籌人口分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為盤錦經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)性發(fā)展提供堅實(shí)基礎(chǔ)和持久動力。

　　第二節(jié)基本原則

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)將人口發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會政策，更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口發(fā)展綜合決策機(jī)制。

　　——以人為本。牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人口發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，堅持補(bǔ)齊短板，更加注重保障和改善民生，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

　　——改革創(chuàng)新。積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、生育服務(wù)管理制度等綜合改革。完善人口預(yù)測預(yù)報預(yù)警機(jī)制，健全重大決策人口影響評估制度。深化戶籍制度改革和就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障等相關(guān)領(lǐng)域改革，綜合調(diào)控人口規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及分布，持續(xù)增強(qiáng)人口資源稟賦。

　　第三節(jié)主要目標(biāo)

　　到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平向合理區(qū)間回歸，人口總量保持平穩(wěn)增長，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發(fā)展態(tài)勢基本形成，人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高。

　　——人口總量穩(wěn)定增長。2016—2030年，婦女總和生育率保持在1.5左右，2020年全市總?cè)丝诜€(wěn)定在145萬人左右，2030年全市總?cè)丝谠黾拥?60萬人左右。

　　——人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。性別結(jié)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定，2016—2030年全市出生人口性別比維持在103—107合理區(qū)間內(nèi)。

　　——人口素質(zhì)有效提升。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平持續(xù)提高，人才規(guī)模不斷壯大。到2030年，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率低于全省平均水平，人均預(yù)期壽命達(dá)到82.5歲。

　　——人口分布更趨合理。全域城市化格局基本形成，城市發(fā)展空間更加緊湊、鄉(xiāng)村發(fā)展空間更具彈性。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，人口分布與功能分區(qū)、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)度達(dá)到更高水平。2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%左右，2030年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右。

　　——重點(diǎn)人群保障持續(xù)改善。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒童、殘疾人、低收入人口等群體的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高,應(yīng)對人口老齡化的政策制度、工作機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，共建共享能力明顯增強(qiáng)。

　　專欄1 預(yù)期發(fā)展目標(biāo)領(lǐng)域主要目標(biāo)單位2015年2020年2030年人口總量全市總?cè)丝谌f人143.7145160總和生育率1.21.51.8人口結(jié)構(gòu)出生人口性別比105.44105105人口素質(zhì)人均預(yù)期壽命歲78.8681.582.5人口平均受教育年限年10.110.611.6人口分布常住人口城鎮(zhèn)化率%72.2576.980.1

　　第三章 穩(wěn)步提高生育水平

　　引導(dǎo)生育水平穩(wěn)步提高到合理水平，有助于延緩人口總量下降態(tài)勢，維持人口良性再生產(chǎn)，促進(jìn)人口自身均衡發(fā)展。

　　第一節(jié)落實(shí)調(diào)整人口生育政策

　　實(shí)施全面兩孩政策,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，簡化、規(guī)范生育審批手續(xù)，由家庭自主安排生育，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全面兩孩政策落實(shí)。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測，積極推動開展生育意愿調(diào)查，科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，做好全面兩孩政策效果跟蹤評估。密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，做好政策儲備，落實(shí)完善生育政策，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策有效銜接，形成統(tǒng)籌解決人口問題政策體系。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府)

　　第二節(jié)健全家庭發(fā)展支持體系

　　建立健全包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老年人贍養(yǎng)等為主體內(nèi)容的家庭發(fā)展政策。完善生育家庭稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。鼓勵雇主為孕產(chǎn)婦提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。落實(shí)生育獎勵制度和丈夫陪產(chǎn)假制度。加大對生育家庭扶助力度，對全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行各項獎勵扶助政策。完善計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、低收入家庭、老年空巢家庭、單親家庭幫扶支持力度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市人社局、市住建局、市民政局、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府）

　　第三節(jié)合理配置公共服務(wù)資源

　　根據(jù)城市化發(fā)展、戶籍制度改革、生育政策調(diào)整、常住人口規(guī)模及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量，合理配置兒童照料、教育等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。合理配置學(xué)前和中小學(xué)教育資源，形成與人口增長相適應(yīng)的教育資源供給。推進(jìn)以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，到2020年，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。在車站、商場等大型公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰照護(hù)設(shè)施，為母嬰出行提供便利。（責(zé)任單位：市教育局、市文化旅游和廣播電視局，各縣區(qū)政府）

　　實(shí)施婦幼健康保障工程，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施婦幼健康生育服務(wù)保障工程，改善婦幼保健和生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健生育服務(wù)體系，全面提高婦幼健康和生育服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市財政局，各縣區(qū)政府）

　　專欄2 婦幼健康生育服務(wù)保障工程為孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，免費(fèi)建立母嬰健康手冊，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）篩查范圍，普及城鄉(xiāng)嬰兒疫苗接種，免費(fèi)提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，推進(jìn)農(nóng)村兒童營養(yǎng)改善。

　　第四章 擴(kuò)大勞動力有效供給

　　全面推進(jìn)勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取教育培養(yǎng)、勞動力資源挖掘與人才吸納引進(jìn)等措施，擴(kuò)大勞動力有效供給，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的人力資本支撐。

　　第一節(jié)提升勞動力素質(zhì)

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面提高教育質(zhì)量，推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基本公共教育服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步提高勞動年齡人口平均受教育年限。加快發(fā)展職業(yè)教育，逐步構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)模式，健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機(jī)制，加快推進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)建設(shè)，加大我市高職院校同德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）的合作交流力度，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才和技術(shù)技能型人才。大力發(fā)展繼續(xù)教育，完善職工培訓(xùn)制度，強(qiáng)化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，不斷提升企業(yè)職工勞動技能和工作效能。開放共享各類學(xué)習(xí)資源，暢通繼續(xù)教育渠道，豐富繼續(xù)教育方式，建立完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和體系，提高從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率和繼續(xù)教育水平。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局，各縣區(qū)政府）

　　第二節(jié)挖掘勞動者工作潛能

　　提升勞動力就業(yè)能力。適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能型勞動者，不斷提高新增勞動力供給質(zhì)量。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全落實(shí)信息發(fā)布、法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)登記等服務(wù)措施，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對性、靈活性與有效性。促進(jìn)勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以盤山縣、大洼區(qū)不同特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)民成為新型高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，加快產(chǎn)業(yè)融合，帶動勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)型，有效緩解勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾。加強(qiáng)大齡勞動力在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)，支持大齡勞動力提升就業(yè)技能，為大齡勞動力提供公共就業(yè)崗位，提高大齡勞動力市場就業(yè)競爭力。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局，各縣區(qū)政府）

　　第三節(jié)有效引進(jìn)留住人才

　　深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，圍繞服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“高端、緊缺、實(shí)用”導(dǎo)向，制定實(shí)施高水平人才服務(wù)振興計劃，培養(yǎng)引進(jìn)能源、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域急需的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊。大力支持遼河油田、華錦集團(tuán)等央企發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)成長壯大，加快兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程、寶來化工等重大項目建設(shè)，持續(xù)引進(jìn)實(shí)施重大投資項目，提高地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力，以發(fā)展吸引人才，以項目引進(jìn)人才，以機(jī)遇留住人才，不斷提高地區(qū)人才吸納能力。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)政府）

　　努力吸引省內(nèi)外高校畢業(yè)生在盤錦就業(yè)，努力吸引本地生源高校畢業(yè)生回流盤錦，對在盤錦就業(yè)的高校畢業(yè)生提供較好的薪酬待遇與全方位支持。繼續(xù)推動國家重點(diǎn)實(shí)驗室、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的組建和引進(jìn)，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對重點(diǎn)引進(jìn)的高層次專家，在薪酬水平、落戶、長期居留、住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面予以政策傾斜。鼓勵有條件的企業(yè)、高等院校、科研院所在國內(nèi)外建立研發(fā)與合作機(jī)構(gòu)，開展多種形式辦學(xué)活動，提高本地區(qū)影響力，“走出去”的同時吸引其他地區(qū)高層次人才來盤錦發(fā)展。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市公安局、市科技局）

　　專欄3 高素質(zhì)人才盤錦創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程采取綜合措施吸引具有大學(xué)以上學(xué)歷高素質(zhì)勞動力來盤錦就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過人才吸納助推盤錦振興發(fā)展。著力提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，大力支持本地區(qū)各類企業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，持續(xù)增加本地區(qū)高素質(zhì)人才崗位需求就業(yè)機(jī)會；落實(shí)購房和租賃房優(yōu)惠政策、子女入學(xué)和配偶隨遷相關(guān)政策，保證符合條件人員的生活水平；針對不同類型人員制定相應(yīng)最低薪酬標(biāo)準(zhǔn)；完善落戶相關(guān)政策，確保零成本落戶；制定稅收優(yōu)惠、行業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、租金減免等全方位創(chuàng)業(yè)支持政策體系，吸引高層次人才來盤錦自主創(chuàng)業(yè)。

　　第五章 積極應(yīng)對人口老齡化

　　全面提升應(yīng)對人口老齡化能力，加快社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持等工程建設(shè)，推動老齡事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展。

　　第一節(jié)完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

　　加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能完善、規(guī)模適中、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，到2020年，全市社會養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老人35—40張。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積分別達(dá)到200平方米和100平方米以上，社區(qū)老年人日間照料中心、互助幸福院等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建立居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺。繼續(xù)推進(jìn)民辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快縣區(qū)級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中心敬老院和農(nóng)村低收入家庭常年病人托管中心建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。（責(zé)任單位:市民政局、市財政局，各縣區(qū)政府）

　　第二節(jié)健全社會保障制度

　　全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障制度。多渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。落實(shí)國家出臺個人稅收遞延型養(yǎng)老保險政策。積極實(shí)施全民參保計劃，到2020年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%以上，健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制。實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助，適當(dāng)擴(kuò)大救助病種，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等其他醫(yī)療保障制度的銜接工作，到2030年，全民醫(yī)保體系成熟定型。落實(shí)完善針對低收入高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市民政局，各縣區(qū)政府）

　　第三節(jié)大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開通醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)能力，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在建制村建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供日間照料等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府）

　　第六章優(yōu)化人口空間布局

　　統(tǒng)籌考慮全市城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境等因素，引導(dǎo)人口合理有序流動，優(yōu)化人口空間布局，促進(jìn)人口分布與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。

　　第一節(jié)有序引導(dǎo)人口集聚

　　推動城市人口集聚。引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等合理布局，進(jìn)一步提升中心城區(qū)綜合實(shí)力和服務(wù)功能，加強(qiáng)對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。合理控制盤錦中心城區(qū)人口規(guī)模，對遼河口自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園等生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，有序推進(jìn)生態(tài)移民。通過實(shí)施“港產(chǎn)城?！甭?lián)動發(fā)展，加快建設(shè)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、港口經(jīng)濟(jì)圈，以項目集聚建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城市精明增長，引導(dǎo)和吸納人口向遼東灣新區(qū)集聚。通過實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)全域都市化，引導(dǎo)人口向盤山縣、大洼區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域集聚。推動盤山縣撤縣設(shè)區(qū)，加強(qiáng)縣區(qū)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源向縣區(qū)傾斜，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全域旅游發(fā)展，加快推進(jìn)趙圈河鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)和甜水鎮(zhèn)等省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，以新型城鎮(zhèn)為主體形態(tài)，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，積極推動城鎮(zhèn)人口合理集聚。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣區(qū)政府）

　　第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)新型人口城鎮(zhèn)化

　　以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，最大限度拓寬落戶通道，完善人口跨區(qū)域遷移過程中社保接續(xù)、子女教育、住房保障等政策保障機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度，推動基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市教育局、市住建局，各縣區(qū)政府）

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局，各縣區(qū)政府）

　　第三節(jié)推動人口環(huán)境和諧發(fā)展

　　實(shí)施人口綠色發(fā)展計劃，推動人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。培育綠色生產(chǎn)方式，注重綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，探索可持續(xù)綠色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，推廣使用太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。轉(zhuǎn)變綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，合理引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)行為，鼓勵綠色出行，發(fā)展綠色建筑。建立健全居民健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系，引導(dǎo)群眾合理膳食、適量運(yùn)動的健康生活方式，切實(shí)提升全民健康水平。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府）

　　第七章促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展

　　關(guān)注老年人、婦女、兒童、殘疾人和低收入等重點(diǎn)人群發(fā)展，構(gòu)建長遠(yuǎn)的制度框架，制定有針對性的政策措施，讓重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧與公平正義。

　　第一節(jié)促進(jìn)女性全面發(fā)展

　　堅持男女平等基本國策，將性別平等全面納入勞動就業(yè)政策，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，消除性別歧視，提高婦女社會參與能力和生命健康質(zhì)量。不斷提高醫(yī)療保險和生育保險統(tǒng)籌層次，提高生育保險報銷水平。完善女性就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，激發(fā)女性就業(yè)積極性，及時解決女性就業(yè)中存在的突出問題，提高女性人力資本水平和自主就業(yè)能力。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，營造男女平等、尊重女性、保護(hù)女童的社會氛圍。深入開展關(guān)愛女孩行動，改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市人社局，各縣區(qū)政府）

　　第二節(jié)加強(qiáng)未成年人保護(hù)

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)施母嬰安全行動計劃和健康兒童行動計劃，提高兒童身心健康水平。促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育，保障農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女與戶籍學(xué)生享有同等受教育權(quán)利。建立和完善適度普惠的兒童福利體系，擴(kuò)大兒童福利范圍。提高兒童工作社會化服務(wù)水平，落實(shí)低收入家庭兒童就學(xué)資助政策，做好孤殘兒童養(yǎng)育，適度擴(kuò)大孤兒保障服務(wù)范圍，提高孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，將市兒童福利院建設(shè)成面向全社會提供服務(wù)的兒童康復(fù)和特教基地。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市教育局、市民政局，各縣區(qū)政府）

　　第三節(jié)保障殘疾人合法權(quán)益

　　增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，全面實(shí)施低收入殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，推動建立以0—7周歲殘疾兒童為主的基本康復(fù)救助和服務(wù)制度。完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體、以送教上門為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，推進(jìn)高中階段殘疾人免學(xué)費(fèi)教育，建立健全中高等教育階段低收入家庭殘疾學(xué)生資助體系。健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動公共文化體育場所免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放，開展全民健身助殘康復(fù)工作，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會組織和企業(yè)，依法保障殘疾人各項權(quán)益。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市教育局、市人社局、市民政局，各縣區(qū)政府）

　　第四節(jié)實(shí)現(xiàn)低收入人口幫扶全覆蓋

　　加大精準(zhǔn)幫扶力度，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，完善低收入人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)脫貧的長效機(jī)制。堅持城區(qū)和農(nóng)村精準(zhǔn)幫扶工作并重，把救急紓困和激發(fā)內(nèi)生動力結(jié)合起來，提高精準(zhǔn)幫扶成效和質(zhì)量，確保我市現(xiàn)行國標(biāo)下建檔立卡貧困人口動態(tài)為零。實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶工程，將財政專項幫扶資金、自籌資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給予具備條件的低收入人口特別是喪失勞動能力的低收入人口，資產(chǎn)可由村集體、合作社和其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。實(shí)施教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、住房、殘疾、養(yǎng)老等幫扶工程，全面落實(shí)資助政策，精確認(rèn)定幫扶對象，確保被幫扶對象應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)。推進(jìn)建立低收入人口精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建成市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級互聯(lián)互通幫扶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全過程精準(zhǔn)化、信息化、數(shù)據(jù)化管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府）

　　第八章規(guī)劃實(shí)施

　　本規(guī)劃由市政府相關(guān)部門和地方各級政府組織實(shí)施，各縣區(qū)、各級部門要積極落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

　　第一節(jié)發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息決策支持功能

　　加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確評估人口發(fā)展趨勢和動態(tài)變化規(guī)律。綜合利用教育、公安、衛(wèi)生健康、人社、統(tǒng)計和民政等部門的人口信息，實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康管理、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互通共享，發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息在經(jīng)濟(jì)、社會政策決策中的公共性資源作用。為政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾做好人口信息服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市民政局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局）

　　第二節(jié)建立人口預(yù)測預(yù)報制度

　　在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人口發(fā)展中長期預(yù)測。健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系，科學(xué)監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響。建立常態(tài)化人口預(yù)測預(yù)報機(jī)制，推進(jìn)人口預(yù)測預(yù)報工作，加強(qiáng)人口發(fā)展研究，持續(xù)分析人口數(shù)據(jù)。衛(wèi)生健康、統(tǒng)計等相關(guān)部門要加強(qiáng)全面兩孩政策實(shí)施對出生人口影響的監(jiān)測，及時評估政策效應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局）

　　第三節(jié)構(gòu)建人口決策影響評估體系

　　以現(xiàn)有人口狀況為基礎(chǔ)，完善年度人口發(fā)展形勢會商機(jī)制，監(jiān)測評估人口變動情況及其趨勢影響，科學(xué)預(yù)測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設(shè)的影響，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與人口政策的有效銜接。在重大建設(shè)項目布局和社會事業(yè)發(fā)展中，充分考慮人口集聚和人口布局優(yōu)化的需要，以及人口結(jié)構(gòu)變動帶來的需求變化，提高決策的科學(xué)合理性。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局）

　　第四節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全促進(jìn)人口發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌重大政策研究制定，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展中的重大問題。市發(fā)改委要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施情況，各相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定具體實(shí)施方案，推動相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，把規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市發(fā)改委等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入開展人口國情、人口規(guī)劃和人口政策的宣傳解讀，及時解答社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。充分發(fā)揮各類媒體作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，為政策實(shí)施營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部等相關(guān)部門）

　　開展監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測、定期通報制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的突出問題，以5年為期定期組織對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）