盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕21號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第20次常務(wù)會(huì)議討論研究通過(guò)，現(xiàn)將《盤(pán)錦市促進(jìn)公共資源交易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室    

　　2019年4月26日       

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市促進(jìn)公共資源交易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全市公共資源交易工作的監(jiān)督管理，繼續(xù)深化公共資源交易制度改革，創(chuàng)新公共資源交易市場(chǎng)化配置方式，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、堅(jiān)持人民利益至上，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)化

　　公共資源配置權(quán)是最大的公權(quán)力，公共資源交易是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般屬性，也是政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要工具。因此，必須高站位處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，畫(huà)好人民利益的“同心圓”。

　?。ㄒ唬└骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢記公共資源姓“公”，要以市場(chǎng)化眼光“公平、公開(kāi)、公正”審視公共資源配置，行使好手中的公共權(quán)力。

　?。ǘ┕操Y源交易系統(tǒng)干部要時(shí)刻以人民利益為中心，務(wù)必為政府當(dāng)家理財(cái)“看好門(mén)”，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“守好夜”，為源頭治腐“站好崗”。

　　二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革形成了公共資源初始形態(tài)管理的格局，而交易監(jiān)管體制尚處在真空地帶，難以解決公共資源交易的歷史性問(wèn)題，難以阻滯公共資源交易“流失”。

　?。ㄈ┱O(shè)置公共資源交易監(jiān)督管理局，整合分散在各行政部門(mén)的公共資源交易管理、監(jiān)督、執(zhí)法職能，解決管理碎片化、同體監(jiān)督、監(jiān)管缺位、責(zé)任推脫等問(wèn)題。在未成立公共資源交易監(jiān)督管理局之前，由市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新信用監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立“紅、黑”獎(jiǎng)懲制度，探索交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，營(yíng)造“一地失信、處處受限”的市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄎ澹┮劳小盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共資源交易”建立“五位一體”的聯(lián)防、聯(lián)控立體監(jiān)督體系。

　　三、堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，實(shí)現(xiàn)交易全領(lǐng)域、全鏈條覆蓋

　　公共資源具有公共屬性，其配置必須進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之外無(wú)交易。

　　（六）各部門(mén)要嚴(yán)格按照《中共盤(pán)錦市委辦公室盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤(pán)錦市創(chuàng)新政府配置公共資源方式的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（盤(pán)委辦改發(fā)〔2018〕21號(hào)）要求，全面清查資源底數(shù)，建立資源申報(bào)、登記、調(diào)整、交易報(bào)告制度。

　　（七）公共資源配置要循序漸進(jìn)進(jìn)入統(tǒng)一交易平臺(tái)、分類(lèi)推進(jìn)。統(tǒng)一平臺(tái)是公共資源配置的“賽場(chǎng)”和“曬場(chǎng)”。對(duì)于適宜由市場(chǎng)化配置的自然類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)資源，要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用；對(duì)于不完全適宜市場(chǎng)化配置的公共資源，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合；對(duì)于確需行政方式配置的公共資源，也要注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平和更加均等化。

　　四、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，完善分類(lèi)統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范

　　我國(guó)公共資源交易制度是由行政分配向市場(chǎng)配置的漸進(jìn)過(guò)程。要勇于改革與創(chuàng)新，從以下五個(gè)方面推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化。

　?。ò耍┍O(jiān)管法治化。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及相關(guān)法規(guī)，形成切合我市實(shí)際的、配套管用的公共資源交易制度和規(guī)則體系。

　?。ň牛┝鞒桃?guī)范化。堅(jiān)持管理與執(zhí)行相分離的運(yùn)行原則，豐富和完善“四段式”管理、“五位一體”監(jiān)督、“十統(tǒng)一”運(yùn)行模式。

　?。ㄊ﹫?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持市、縣（區(qū)）市場(chǎng)一體化，形成場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、文本標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化模板。

　?。ㄊ唬╉?xiàng)目精細(xì)化。以“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為指導(dǎo)，落實(shí)采購(gòu)交易項(xiàng)目管家機(jī)制，抓好項(xiàng)目“精、細(xì)、嚴(yán)”，兼顧效率和公平，重點(diǎn)考核項(xiàng)目績(jī)效。

　　（十二）隊(duì)伍職業(yè)化。把培養(yǎng)和造就一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓膊少?gòu)交易隊(duì)伍當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。委托大連理工大學(xué)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，開(kāi)展業(yè)務(wù)大練兵，全面提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神。

　　五、堅(jiān)持公開(kāi)透明、服務(wù)高效，打造陽(yáng)光交易平臺(tái)

　　把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，營(yíng)造更加公平、公開(kāi)、公正的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。

　?。ㄊ┮劳小盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共資源交易”加快推進(jìn)“一網(wǎng)、三平臺(tái)、五庫(kù)、三超市”建設(shè)。

　　1.完善公共資源交易“一張網(wǎng)”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)e網(wǎng)通全程業(yè)務(wù)辦理。

　　2.搭建“服務(wù)、監(jiān)管、交易”三個(gè)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)“縱橫”貫通、數(shù)據(jù)共享；監(jiān)管平臺(tái)要在2020年6月底前完成行業(yè)管理部門(mén)直通車(chē)，特別是要與行業(yè)審批機(jī)構(gòu)聯(lián)通；交易平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”“零跑腿”，交易全程網(wǎng)上辦理，開(kāi)通遠(yuǎn)程評(píng)審等業(yè)務(wù)。

　　3.以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為中心建立“五庫(kù)”，即市場(chǎng)主體信息庫(kù)、地方主要產(chǎn)品價(jià)格信息庫(kù)、采購(gòu)（招標(biāo)）人數(shù)據(jù)庫(kù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、公共資源交易信用庫(kù)。

　　4.開(kāi)通“三超市”，即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中介超市、采購(gòu)交易貸金融超市、辦公用品超市。

　　（十四）營(yíng)造一流的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。

　　1.堅(jiān)持“三降”，即交易環(huán)節(jié)要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，寬進(jìn)嚴(yán)出；降低投標(biāo)、履約保證金繳存比例；降低中介服務(wù)交易制度成本，取消電子標(biāo)書(shū)費(fèi)用。

　　2.開(kāi)展“四個(gè)便利”，即對(duì)緊急采購(gòu)、重大民生項(xiàng)目、市政府特殊項(xiàng)目特事特辦，“容缺后補(bǔ)”；中介服務(wù)項(xiàng)目馬上辦；咨詢(xún)、受理項(xiàng)目隨時(shí)辦；質(zhì)疑投訴項(xiàng)目限時(shí)辦。

　　3.健全“三個(gè)救濟(jì)機(jī)制”，即對(duì)重大項(xiàng)目，市采購(gòu)交易中心要依法依規(guī)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目，要即時(shí)報(bào)告、暫停；對(duì)線索問(wèn)題，要采取督查督辦、案件移交的方式，最大限度滿足當(dāng)事人合理訴求。

　　附件：1.盤(pán)錦市公共資源交易信用管理暫行辦法

　　2.盤(pán)錦市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)超市管理暫行辦法

　　3.關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定

　　4.盤(pán)錦市公共采購(gòu)交易領(lǐng)域助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行規(guī)定

　　5.盤(pán)錦市公共采購(gòu)交易項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬管理暫行規(guī)定

　　附件1

盤(pán)錦市公共資源交易信用管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 目的依據(jù)

　　為加強(qiáng)全市公共資源交易信用管理，建立健全公共資源交易領(lǐng)域信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放和健康有序的公共資源交易市場(chǎng)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 適用范圍

　　本辦法適用于公共資源交易信用信息的記錄、歸集、公開(kāi)、共享、應(yīng)用和監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱(chēng)公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公共性、公益性的資源交易活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、采購(gòu)人、委托人、出讓?zhuān)ㄞD(zhuǎn)讓?zhuān)┤说软?xiàng)目發(fā)起方，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)等中介代理機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人、供應(yīng)商、競(jìng)買(mǎi)人、受讓人等項(xiàng)目響應(yīng)方，評(píng)審專(zhuān)家以及相關(guān)從業(yè)人員等。

　　本辦法所稱(chēng)信用信息是指公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在公共資源交易活動(dòng)過(guò)程中形成或行政監(jiān)督管理部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)在公共資源交易管理和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或獲得的能夠反映相關(guān)組織或個(gè)人信用狀況的信息。

　　第三條 基本原則

　　公共資源交易信用管理要遵循依法實(shí)施、公開(kāi)透明、互認(rèn)共享的原則，確保信用信息客觀、真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確。除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全和依法應(yīng)受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，公共資源交易信用信息要向社會(huì)公開(kāi)。

　　第四條 職責(zé)分工

　　公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共資源交易信用管理相關(guān)工作。

　　公共采購(gòu)交易中心要協(xié)助配合監(jiān)督管理部門(mén)，具體做好信用信息的歸集、記錄、共享和應(yīng)用工作，按要求實(shí)現(xiàn)與上級(jí)、本級(jí)公共信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享。

　　第五條 平臺(tái)樞紐

　　公共資源交易平臺(tái)是公共資源交易信用信息記錄、歸集、共享、更新、應(yīng)用的樞紐。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)要與同級(jí)公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、公共信用平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、稅務(wù)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)等互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)交互更新和共享相關(guān)信用信息。

　　第二章 信用信息記錄和歸集

　　第六條 信息分類(lèi)

　　公共資源交易信用信息包括基本信息、懲戒信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息和承諾信息。

　　第七條 基本信息

　　基本信息是指可識(shí)別、分析和判斷公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人基本情況的信息。主要包括：

　?。ㄒ唬┳匀蝗嗽诠膊块T(mén)登記的個(gè)人身份識(shí)別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在登記機(jī)關(guān)的登記注冊(cè)信息、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等；

　　（二）自然人、法人和其他組織獲得的資質(zhì)、資格等行政許可信息、行政備案信息及其他非負(fù)面行政決定信息；

　?。ㄈ┢渌拘畔ⅰ?/p>

　　第八條 懲戒信息

　　懲戒信息是指由行政監(jiān)督管理部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的，自然人、法人和其他組織在各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)中存在違法違規(guī)、未依法履行約定義務(wù)等失信信息。

　　第九條 獎(jiǎng)勵(lì)信息

　　獎(jiǎng)勵(lì)信息是指公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人獲得與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)，并由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府批準(zhǔn)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)信息。

　　第十條 承諾信息

　　承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動(dòng)中以規(guī)范格式向社會(huì)公開(kāi)承諾的信用信息。

　　公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在參與公共資源交易活動(dòng)前，要主動(dòng)向公共采購(gòu)交易中心提供規(guī)范格式的信用承諾書(shū)，通過(guò)公共資源交易共享平臺(tái)、“信用盤(pán)錦”網(wǎng)站和政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，并納入當(dāng)事人信用記錄。承諾信息主要包括：

　?。ㄒ唬┧峤坏牟牧险鎸?shí)、合法、有效；

　?。ǘ┦胤ㄕ\(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)；

　?。ㄈ﹪?yán)格履行合同；

　?。ㄋ模┪磧冬F(xiàn)承諾自愿接受的懲戒措施；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)和交易主體認(rèn)為需要承諾的其他事項(xiàng)。

　　第十一條 信息填報(bào)

　　公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人要在首次注冊(cè)交易時(shí)按要求填報(bào)相關(guān)信用信息，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)；已注冊(cè)的,要及時(shí)補(bǔ)充填報(bào)。

　　第十二條 部門(mén)記錄

　　受理登記注冊(cè)單位要對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由公共采購(gòu)交易中心在7個(gè)工作日內(nèi)將公共資源交易信用信息及時(shí)共享至公共資源交易平臺(tái)。

　　第十三條 信息發(fā)布

　　公共采購(gòu)交易中心要依托公共資源交易平臺(tái)及時(shí)發(fā)布各類(lèi)信用信息，及時(shí)更新公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人信用信息庫(kù)。

　　第十四條 信息歸集

　　公共采購(gòu)交易中心要按照全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，建立市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確匯集各類(lèi)信用信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。

　　第三章 信用信息公開(kāi)和共享

　　第十五條 主動(dòng)公開(kāi)

　　公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的基本信息，獎(jiǎng)勵(lì)信息名稱(chēng)及獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)文件，失信信息名稱(chēng)、處理決定書(shū)、處理時(shí)間，承諾信息和懲戒執(zhí)行情況等，行政監(jiān)督管理部門(mén)要按規(guī)定主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第十六條 公開(kāi)期限

　　公共資源交易信用信息要按照法律法規(guī)規(guī)定的期限進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)于懲戒信息,法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，公開(kāi)期限原則上為一年。公開(kāi)期限屆滿的轉(zhuǎn)為檔案保存。

　　第十七條 共享責(zé)任

　　公共采購(gòu)交易中心要公開(kāi)相關(guān)信用信息的來(lái)源、記錄責(zé)任主體和登記交互時(shí)間等內(nèi)容。未按本辦法規(guī)定記錄、生成、交互的信息，不得在公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)和應(yīng)用。

　　第十八條 信息安全

　　公共采購(gòu)交易中心要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信用信息安全規(guī)章制度，采取必要技術(shù)措施，做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。

　　建立完善信息登記、查詢(xún)、使用、審查、核驗(yàn)制度，防止信息泄露。

　　第四章 信用激勵(lì)和懲戒

　　第十九條 懲戒措施

　　公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人有第八條規(guī)定的，在參與公共資源交易活動(dòng)時(shí)，相關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)要指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目發(fā)起方及有關(guān)機(jī)構(gòu)，采取以下懲戒措施：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目發(fā)起方通過(guò)采購(gòu)交易文件約定，依法限制其參與公共資源交易活動(dòng)。以聯(lián)合體形式申請(qǐng)交易的，聯(lián)合體任一成員有懲戒信息的，要將該聯(lián)合體視為被懲戒對(duì)象；

　?。ǘ╉?xiàng)目發(fā)起方在委托相關(guān)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展交易事宜前，要查詢(xún)其信用信息，依法限制失信代理機(jī)構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)；

　　（三）評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾聿块T(mén)不得聘用有法律法規(guī)禁止的懲戒信息的自然人為評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家。在聘用期間產(chǎn)生相應(yīng)懲戒信息的，要及時(shí)清退或作出處理；

　?。ㄋ模┲薪榇砘蚍?wù)機(jī)構(gòu)要通過(guò)聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有失信信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動(dòng)；

　?。ㄎ澹┬姓O(jiān)督管理部門(mén)要將其列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，在日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查中增加檢查頻次。

　　第二十條 激勵(lì)措施

　　公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人有第九條規(guī)定的，可以采取以下激勵(lì)措施：

　?。ㄒ唬┕膊少?gòu)交易中心可提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；

　?。ǘ┕膭?lì)項(xiàng)目發(fā)起方通過(guò)招標(biāo)文件等交易文件約定，在評(píng)標(biāo)辦法中進(jìn)行信用加分；

　?。ㄈ┕膭?lì)項(xiàng)目發(fā)起方同等條件下優(yōu)先選擇信用較好的中介代理和服務(wù)機(jī)構(gòu)；

　?。ㄋ模?duì)評(píng)審專(zhuān)家年度考核予以加分，到期優(yōu)先續(xù)聘。

　　第二十一條 措施時(shí)限

　　懲戒措施自失信信息公開(kāi)有效期滿或依法依規(guī)撤銷(xiāo)時(shí)起終止。

　　第二十二條 聯(lián)合獎(jiǎng)懲

　　對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生懲戒信息的當(dāng)事人，各級(jí)行政監(jiān)督管理部門(mén)及相關(guān)行政部門(mén)在稅收、市場(chǎng)監(jiān)管、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)認(rèn)證、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、榮譽(yù)資質(zhì)評(píng)定、關(guān)稅配額申請(qǐng)等領(lǐng)域依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 部門(mén)監(jiān)督

　　公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易信用信息的歸集、公開(kāi)、共享和應(yīng)用等進(jìn)行指導(dǎo)及檢查督促，健全公共資源交易當(dāng)事人違法違規(guī)行為記錄量化考核機(jī)制，保障公共資源交易信用信息得到及時(shí)、準(zhǔn)確的公開(kāi)共享。

　　充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，定期做好信息情況分析，對(duì)異常情況作出信用預(yù)警。

　　第二十四條 社會(huì)監(jiān)督

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)公共采購(gòu)交易中心公開(kāi)的公共資源交易信用信息失實(shí)或虛假的，可以向公共資源交易監(jiān)管部門(mén)反映，或直接向相關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)反映。經(jīng)調(diào)查核實(shí)反映情況屬實(shí)的，要如實(shí)糾正信息并公告調(diào)查處理結(jié)果。

　　第二十五條 權(quán)益保障

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員在公共資源交易信用管理活動(dòng)中不依法履行義務(wù)，或者在信用管理活動(dòng)中侵犯其合法權(quán)益等違法行為，可以要求其依法予以糾正。

　　第二十六條 異議處理

　　公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為公開(kāi)的信用信息與事實(shí)不符的，可以書(shū)面形式向公共采購(gòu)交易中心提出異議申請(qǐng)。公共采購(gòu)交易中心要在收到異議申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)將異議申請(qǐng)轉(zhuǎn)至信息提供主體。信息提供主體要在收到轉(zhuǎn)來(lái)的異議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)及提出處理意見(jiàn)，并告知異議提出人。相關(guān)信息與事實(shí)確實(shí)不符的，信息提供主體要及時(shí)更正并進(jìn)行公告。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十七條 虛假信息責(zé)任

　　公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由相關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。處理信息通過(guò)公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十八條 評(píng)價(jià)應(yīng)用責(zé)任

　　任何單位和個(gè)人濫用公共資源交易信用信息或?qū)⑽垂_(kāi)的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門(mén)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十九條 維護(hù)單位責(zé)任

　　公共資源交易信用信息發(fā)布、維護(hù)、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開(kāi)、共享和應(yīng)用過(guò)程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門(mén)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十條 部門(mén)責(zé)任

　　公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開(kāi)、共享和應(yīng)用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章 附則

　　第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：1.盤(pán)錦市公共資源交易當(dāng)事人違法違規(guī)行為記錄量化考核細(xì)則

　　2.盤(pán)錦市公共資源交易當(dāng)事人違法違規(guī)行為記錄量化記分標(biāo)準(zhǔn)（略）

盤(pán)錦市公共資源交易當(dāng)事人違法違規(guī)行為記錄量化考核細(xì)則

　　第一條 為規(guī)范公共資源招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員行為，鼓勵(lì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《盤(pán)錦市公共資源交易信用管理暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所稱(chēng)公共資源交易當(dāng)事人違法違規(guī)行為記錄量化管理，是指對(duì)公共資源招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員受到行政處罰（處理）的違法違規(guī)行為記錄，進(jìn)行量化記分管理和應(yīng)用。

　　公共資源招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄量化記分管理信息作為對(duì)失信主體招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　本細(xì)則所稱(chēng)公共資源招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員是指招標(biāo)人、采購(gòu)人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

　　第三條 公共資源招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄量化管理要遵循客觀公正、分級(jí)管理、誰(shuí)處罰（處理）誰(shuí)記分誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。量化管理要根據(jù)行政處罰（處理）文書(shū)中認(rèn)定的違法違規(guī)行為，按照《盤(pán)錦市公共資源交易當(dāng)事人違法違規(guī)行為記錄量化記分標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《量化記分標(biāo)準(zhǔn)》，詳見(jiàn)附件2）對(duì)應(yīng)進(jìn)行量化記分?！读炕浄謽?biāo)準(zhǔn)》不得作為行政處罰（處理）的依據(jù)。

　　第四條 《量化記分標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)公共資源招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的情節(jié)輕重及造成不良影響的程度，分為“一般違法違規(guī)行為”記1分、“較重違法違規(guī)行為”記4分、“嚴(yán)重違法違規(guī)行為”記8分、“特別嚴(yán)重違法違規(guī)行為”記12分四個(gè)量化記分等級(jí)。

　　第五條 量化記分周期為12個(gè)月，每個(gè)周期從當(dāng)年1月1日起至12月31日。最多記至12分，期滿清零。

　　第六條 當(dāng)事人在一個(gè)記分周期內(nèi)，累積4分的，由市公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理部門(mén)予以警示誡勉。

　　當(dāng)事人在一個(gè)記分周期內(nèi)，累積8分的，暫停交易當(dāng)事人參與公共資源交易活動(dòng)資格3個(gè)月；一次記8分的，暫停交易當(dāng)事人參與公共資源交易活動(dòng)資格6個(gè)月。

　　當(dāng)事人在一個(gè)記分周期內(nèi)，一次性或累積記分達(dá)到12分的，暫停交易當(dāng)事人參與公共資源交易活動(dòng)資格12個(gè)月，并將該市場(chǎng)主體或從業(yè)人員列入“公共資源交易當(dāng)事人違法違規(guī)行為記錄黑名單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”）。

　　“黑名單”信息公告期和量化記分周期為從列入“黑名單”之日起12個(gè)月。

　　第七條 處于公告期的當(dāng)事人違法違規(guī)行為記錄信息及其量化記分和“黑名單”信息，將在盤(pán)錦市公共采購(gòu)交易平臺(tái)上公告。

　　附件2

盤(pán)錦市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)超市管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范盤(pán)錦市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)超市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)超市”）運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管，加快形成全市統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、便捷高效的中介服務(wù)市場(chǎng)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中介服務(wù)改革和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《盤(pán)錦市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)超市，是指全市各類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的信息化交易平臺(tái)和信用管理平臺(tái)，為購(gòu)買(mǎi)主體提供中介服務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接中介服務(wù)項(xiàng)目、行業(yè)主管部門(mén)對(duì)相關(guān)單位和人員實(shí)施監(jiān)管提供服務(wù)。

　　本辦法所稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體，是指全市轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)有關(guān)中介服務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和企業(yè)。

　　本辦法所稱(chēng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他權(quán)力和公共服務(wù)等行政管理工作提供有償中介服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)。

　　第三條 購(gòu)買(mǎi)主體通過(guò)服務(wù)超市向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)作為行政管理必要條件的技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗(yàn)等中介服務(wù)，適用本辦法。

　　因應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的中介服務(wù)緊急采購(gòu)、涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故緊急調(diào)查處理所實(shí)施的中介服務(wù)緊急采購(gòu)、涉及國(guó)家安全和秘密的中介服務(wù)采購(gòu)，不適用本辦法。

　　第四條 服務(wù)項(xiàng)目包括財(cái)政性資金項(xiàng)目和社會(huì)性資金項(xiàng)目。

　　財(cái)政性資金項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)的，由中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目。凡是財(cái)政性資金項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體必須采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式或在服務(wù)超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　社會(huì)性資金項(xiàng)目是指使用社會(huì)性資金購(gòu)買(mǎi)的中介服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體按照自愿原則在服務(wù)超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)性資金購(gòu)買(mǎi)主體通過(guò)服務(wù)超市自主選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第五條 服務(wù)超市按照“一個(gè)平臺(tái)、全市共用，一處失信、全市受限”的原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和監(jiān)管。

　　第六條 服務(wù)超市遵循“開(kāi)放、有序、公開(kāi)、公平、公正”的原則，面向全國(guó)符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)常態(tài)開(kāi)放。入駐服務(wù)超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可在全市范圍內(nèi)依法開(kāi)展從業(yè)活動(dòng)，自主參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　任何單位和個(gè)人不得設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，不得阻撓和限制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐服務(wù)超市，不得以不合理?xiàng)l件限制和排斥中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與交易活動(dòng)，不得對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行差別對(duì)待和歧視待遇，不得以任何方式干預(yù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取活動(dòng)。

　　第七條 服務(wù)超市實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、集約化建設(shè)和管理，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升中介服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第八條 公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理部門(mén)的主要職責(zé)為：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國(guó)家有關(guān)中介服務(wù)交易平臺(tái)的法律法規(guī)和相關(guān)政策；

　?。ǘ┙M織擬定全市服務(wù)超市管理制度，研究制定全市服務(wù)超市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)服務(wù)超市標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、集約化建設(shè)和管理；

　?。ㄈ┙M織技術(shù)力量為服務(wù)超市的建設(shè)、運(yùn)維和信息安全等提供信息化技術(shù)支撐；

　?。ㄋ模┭芯俊f(xié)調(diào)解決全市服務(wù)超市重大問(wèn)題；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理全市服務(wù)超市及其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)當(dāng)事人行為；

　　（六）按職責(zé)分工受理和處理有關(guān)投訴，并協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門(mén)處理有關(guān)投訴；

　?。ㄆ撸┲贫ㄖ薪榉?wù)信用管理辦法，負(fù)責(zé)對(duì)入庫(kù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用日常監(jiān)督和年度考核，并在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用平臺(tái)公布。

　　第九條 公共采購(gòu)交易中心的主要職責(zé)為：

　　（一）具體承擔(dān)服務(wù)超市日常運(yùn)營(yíng)及服務(wù)工作；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)和維護(hù)全市服務(wù)超市統(tǒng)一中介服務(wù)目錄庫(kù)、統(tǒng)一項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、統(tǒng)一中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、統(tǒng)一服務(wù)超市信用信息庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)；

　?。ㄈ┲贫ㄈ蟹?wù)超市有關(guān)運(yùn)營(yíng)配套制度，指導(dǎo)全市服務(wù)超市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；

　?。ㄋ模┙M織實(shí)施全市服務(wù)超市有關(guān)服務(wù)評(píng)價(jià)工作，按職責(zé)分工受理和處理有關(guān)投訴；

　?。ㄎ澹┙M織開(kāi)展全市服務(wù)超市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第十條 各行業(yè)主管部門(mén)的主要職責(zé)為：

　?。ㄒ唬┦崂?、編制、公布和不斷完善本部門(mén)中介服務(wù)事項(xiàng)清單，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，明確中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱(chēng)、類(lèi)型、設(shè)立依據(jù)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）要求等要素，對(duì)本部門(mén)中介服務(wù)事項(xiàng)的合法性、規(guī)范性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

　?。ǘ?duì)已入駐服務(wù)超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資質(zhì)（資格）管理，發(fā)現(xiàn)不符合入駐條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)通知服務(wù)超市管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定將其從服務(wù)超市予以清退。對(duì)取消資質(zhì)管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

　?。ㄈ┣袑?shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和行業(yè)信用管理；

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)處理有關(guān)中介服務(wù)投訴，查處入駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并及時(shí)將有關(guān)處理結(jié)果反饋服務(wù)超市管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

　　第十一條 各級(jí)綜合信用管理部門(mén)依托公共信用信息管理系統(tǒng)，為服務(wù)超市信用管理提供公共信用信息核查服務(wù)，對(duì)服務(wù)超市產(chǎn)生的信用信息及信用獎(jiǎng)懲成效進(jìn)行歸集共享。

　　第十二條 市、縣（區(qū)）政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)納入政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目依法依規(guī)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行處理，維護(hù)中介收費(fèi)秩序。

　　第十三條 購(gòu)買(mǎi)主體要編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的部門(mén)預(yù)算，財(cái)政部門(mén)憑政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同和中選通知書(shū)支付中介服務(wù)費(fèi)，或撥付所需經(jīng)費(fèi)由購(gòu)買(mǎi)主體自行支付。

　　財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金在服務(wù)超市購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　第十四條 審計(jì)部門(mén)依法依規(guī)對(duì)涉及服務(wù)超市和中介服務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　第三章 入駐流程

　　第十五條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照自愿原則申請(qǐng)入駐服務(wù)超市，按要求填報(bào)相關(guān)信息、上傳有關(guān)材料原件掃描件、簽訂承諾書(shū)，對(duì)所提供信息和材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，并對(duì)誠(chéng)信服務(wù)作出守信承諾，同意遵守服務(wù)超市的監(jiān)督管理規(guī)定。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未遵守入駐承諾的，如涉嫌違反相關(guān)行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由行政主管部門(mén)依法查處；如造成相關(guān)方損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十六條 入駐服務(wù)超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要是依法成立并有效存續(xù)的法律主體，具備法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)（資格）條件。

　　第十七條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐申請(qǐng)?zhí)顖?bào)的信息包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、性質(zhì)、住所、資質(zhì)（資格）證書(shū)及其等級(jí)和有效期、法定代表人、業(yè)務(wù)授權(quán)人、從業(yè)人員及其執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格信息等內(nèi)容。

　　第十八條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提交入駐申請(qǐng)后，公共采購(gòu)交易中心要在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)有關(guān)內(nèi)容和材料的一致性進(jìn)行核查，并與市公共信用信息管理等系統(tǒng)對(duì)接，獲取有關(guān)信用信息。

　　如需補(bǔ)正材料的，公共采購(gòu)交易中心要一次性告知中介服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)正要求，核查時(shí)間自材料補(bǔ)正后重新計(jì)算。

　　如核查不通過(guò)的，公共采購(gòu)交易中心要將不通過(guò)的結(jié)果和理由，以系統(tǒng)通知或書(shū)面通知等方式告知中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由公共采購(gòu)交易中心負(fù)責(zé)核查。

　　第十九條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息外，入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息經(jīng)核查后，要在“信用盤(pán)錦網(wǎng)”和服務(wù)超市公示5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無(wú)異議的，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自動(dòng)入駐服務(wù)超市，并同步向社會(huì)公布有關(guān)入駐和信用信息。

　　公示有異議的，公共采購(gòu)交易中心要暫停其入駐程序，及時(shí)對(duì)其開(kāi)展復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果對(duì)入駐申請(qǐng)作出決定并予以公開(kāi)，必要時(shí)可提請(qǐng)公共采購(gòu)交易管理部門(mén)牽頭組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)核并作出決定。

　　第二十條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）和執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員注冊(cè)等信息發(fā)生變更時(shí)，要及時(shí)申請(qǐng)變更服務(wù)超市系統(tǒng)有關(guān)信息，公共采購(gòu)交易中心要在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。

　　各行業(yè)主管部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織的本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)要互認(rèn)共享，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）和執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員信息自動(dòng)推送、比對(duì)機(jī)制。

　　第二十一條 入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、業(yè)務(wù)授權(quán)人、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員等基本信息、聯(lián)系電話、注冊(cè)（就職）單位等信息要實(shí)名認(rèn)證，嚴(yán)禁使用虛假信息、從業(yè)人員掛靠、資質(zhì)（資格）借用等違法違規(guī)行為。

　　第二十二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由公共采購(gòu)交易中心統(tǒng)一分配購(gòu)買(mǎi)主體賬戶，并按要求填報(bào)有關(guān)信息。

　　其他購(gòu)買(mǎi)主體以注冊(cè)方式入駐服務(wù)超市，按要求填報(bào)相關(guān)信息、上傳有關(guān)材料原件掃描件，對(duì)所提供信息和材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，并同意遵守服務(wù)超市的監(jiān)督管理規(guī)定。

　　購(gòu)買(mǎi)主體所填報(bào)信息要包括購(gòu)買(mǎi)主體機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、業(yè)務(wù)授權(quán)人等內(nèi)容。已入駐的購(gòu)買(mǎi)主體可在服務(wù)超市自主更新單位信息，按規(guī)定辦理變更、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。

　　第四章 選取流程

　　第二十三條 購(gòu)買(mǎi)主體要按照公平、公正、公開(kāi)的原則選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　項(xiàng)目預(yù)算在招標(biāo)限額以上的采取政府采購(gòu)方式產(chǎn)生，限額以下主要有下列方式：

　?。ㄒ唬╇S機(jī)抽取。采用電腦隨機(jī)搖號(hào)方式從報(bào)名參與項(xiàng)目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中抽取中選方；

　?。ǘ└?jìng)價(jià)選取。購(gòu)買(mǎi)主體按照不高于服務(wù)庫(kù)中標(biāo)明相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，確定中介服務(wù)初始價(jià)格和最低限價(jià)。在符合條件且報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式，由服務(wù)超市按最低中選原則自動(dòng)確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。如果競(jìng)價(jià)達(dá)到最低限價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2家以上的，規(guī)定時(shí)限過(guò)后，通過(guò)隨機(jī)抽取方式確定1家作為中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

　　（三）擇優(yōu)選取。購(gòu)買(mǎi)主體明確有關(guān)選取標(biāo)準(zhǔn)后，通過(guò)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，在服務(wù)超市選取服務(wù)優(yōu)、評(píng)分高、信譽(yù)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

　?。ㄋ模┲苯舆x取。購(gòu)買(mǎi)主體填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目信息和向符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出邀請(qǐng)后，可以直接在報(bào)名的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中選??；

　　（五）其他公開(kāi)選取方式。

　　公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理部門(mén)和公共采購(gòu)交易中心要及時(shí)制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確和細(xì)化不同選取方式的適用條件、具體操作程序等內(nèi)容。

　　第二十四條 購(gòu)買(mǎi)主體通過(guò)服務(wù)超市填報(bào)和提交有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目信息。采購(gòu)項(xiàng)目信息要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、時(shí)限、預(yù)算金額、資金來(lái)源；

　　（二）標(biāo)的基本情況；

　　（三）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）和法定的執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員要求；

　?。ㄋ模┕_(kāi)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式；

　　（五）報(bào)名截止時(shí)間、公開(kāi)選取時(shí)間；

　?。┗乇芮樾危?/p>

　?。ㄆ撸╉?xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

　　第二十五條 公共采購(gòu)交易中心要在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體提交的項(xiàng)目信息進(jìn)行核查。

　　不需補(bǔ)正項(xiàng)目信息的，公共采購(gòu)交易中心要立即在服務(wù)超市發(fā)布采購(gòu)公告。

　　如需補(bǔ)正項(xiàng)目信息的，公共采購(gòu)交易中心要一次性告知購(gòu)買(mǎi)主體補(bǔ)正要求，核查時(shí)間自材料補(bǔ)正后重新計(jì)算。

　　第二十六條 除使用直接選取方式外，公共采購(gòu)交易中心核查發(fā)現(xiàn)財(cái)政性資金項(xiàng)目信息對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列差別待遇或歧視行為的，要及時(shí)提醒購(gòu)買(mǎi)主體改正：

　　（一）設(shè)定的資格、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的；

　?。ǘ┬枨笾械募夹g(shù)、人員、業(yè)績(jī)、服務(wù)等要求指向特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的；

　?。ㄈ┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為選取條件的；

　　（四）指定特定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的；

　?。ㄎ澹┮云渌缓侠?xiàng)l件限制或者排斥其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的。

　　第二十七條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要在報(bào)名截止時(shí)間前通過(guò)服務(wù)超市報(bào)名，并確定自身滿足全部報(bào)名條件且不存在回避情形。公開(kāi)選取活動(dòng)不接受現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名。

　　采用競(jìng)價(jià)選取的，采購(gòu)公告從發(fā)布至報(bào)名截止時(shí)間不少于2個(gè)工作日。

　　第二十八條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬﹨⑴c同一項(xiàng)目不同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人或?qū)嶋H控制人為同一人的；

　?。ǘ┲薪榉?wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或?qū)嶋H控制人和購(gòu)買(mǎi)主體單位法定代表人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的；

　?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)回避的情形。

　　第二十九條 購(gòu)買(mǎi)主體連續(xù)2次發(fā)布公告仍無(wú)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)名的，可自行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第三十條 服務(wù)超市要充分利用電子印章、數(shù)字證書(shū)、手機(jī)應(yīng)用程序（移動(dòng)APP）等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)選取環(huán)節(jié)“零跑路”。

　　購(gòu)買(mǎi)主體、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提出需到現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證的，要在規(guī)定時(shí)間到達(dá)選取地點(diǎn)，過(guò)期未到的不予等候。公共采購(gòu)交易中心要對(duì)有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證活動(dòng)全程錄音錄像。

　　第三十一條 結(jié)果產(chǎn)生后，購(gòu)買(mǎi)主體要在1個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。公共采購(gòu)交易中心根據(jù)確認(rèn)結(jié)果發(fā)布中選公告并予以公示2個(gè)工作日，公示期滿后向購(gòu)買(mǎi)主體和中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具加蓋電子印章的中選通知書(shū)。

　　第三十二條 購(gòu)買(mǎi)主體和中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要在中選通知書(shū)發(fā)出之日起3個(gè)工作日內(nèi)簽訂中介服務(wù)合同。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要自合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將合同在服務(wù)超市備案并公示。依法應(yīng)當(dāng)保密的合同除外。社會(huì)性資金項(xiàng)目合同在服務(wù)超市的備案和公示，由購(gòu)買(mǎi)主體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自行商定。

　　第三十三條 中介服務(wù)合同范本在公共采購(gòu)交易中心下載，除包含法定合同文本要求內(nèi)容外，還要包含下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞男泻贤娜藛T數(shù)量、執(zhí)業(yè)資格要求；

　?。ǘ┓?wù)質(zhì)量要求；

　?。ㄈ┓?wù)時(shí)限要求以及不計(jì)服務(wù)時(shí)限的情況；

　　（四）服務(wù)費(fèi)用計(jì)算方法及支付方式。

　　第三十四條 購(gòu)買(mǎi)主體與中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同之前，要對(duì)中選的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否滿足有關(guān)報(bào)名條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核對(duì)。如果購(gòu)買(mǎi)主體發(fā)現(xiàn)中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未滿足公告全部報(bào)名條件或者存在應(yīng)當(dāng)回避情形之一的，要及時(shí)通報(bào)和取消其中選資格，并將結(jié)果告知公共采購(gòu)交易中心。

　　第三十五條 中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要按合同約定范圍、時(shí)限向購(gòu)買(mǎi)主體提供服務(wù)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，相關(guān)服務(wù)成果要在服務(wù)超市備案。社會(huì)性資金項(xiàng)目服務(wù)成果備案，由購(gòu)買(mǎi)主體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自行商定。

　　第三十六條 因斷電、通信中斷、網(wǎng)絡(luò)故障等不可抗力因素，造成公開(kāi)選取活動(dòng)不能正常開(kāi)展的，公共采購(gòu)交易中心要及時(shí)告知購(gòu)買(mǎi)主體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并重新組織公開(kāi)選取活動(dòng)。

　　第五章 信用管理

　　第三十七條 服務(wù)超市購(gòu)買(mǎi)主體要在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)履行服務(wù)后，在服務(wù)超市對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費(fèi)和服務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。滿意度評(píng)價(jià)實(shí)行“一事一評(píng)”，評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示。

　　不斷提升和優(yōu)化綜合信用評(píng)價(jià)的管理和服務(wù)工作，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，逐步建立多維度的綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　第三十八條 公共采購(gòu)交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)全市統(tǒng)一的服務(wù)超市信用信息庫(kù)，并與市公共信用信息管理等系統(tǒng)對(duì)接共享，逐步實(shí)現(xiàn)全市中介服務(wù)信用聯(lián)評(píng)、信息聯(lián)享、守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲。

　　第三十九條 公共采購(gòu)交易中心要建立健全服務(wù)超市檔案管理制度，收集整理和妥善保管相關(guān)電子、紙質(zhì)文檔和錄音錄像資料等全過(guò)程信息，作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息重要參考依據(jù)。

　　第四十條 公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理部門(mén)和公共采購(gòu)交易中心要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理，維護(hù)服務(wù)超市健康有序運(yùn)行。

　　對(duì)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用考核事項(xiàng)參照《盤(pán)錦市公共資源交易信用管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第六章 投訴處理

　　第四十一條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)入駐過(guò)程及結(jié)果的投訴，要在公共采購(gòu)交易中心及其工作人員有關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)公告、選取過(guò)程及結(jié)果的投訴，或者對(duì)其他參與選取活動(dòng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的投訴，要在中選公告公示期滿前提出。

　　購(gòu)買(mǎi)主體、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公共采購(gòu)交易中心及其工作人員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效等事項(xiàng)的投訴，要在公共采購(gòu)交易中心及其工作人員有關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出。

　　第四十二條 投訴人可以直接向公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出投訴，也可以通過(guò)服務(wù)超市系統(tǒng)提交投訴書(shū)并上傳有關(guān)資料。投訴書(shū)要包括下列內(nèi)容：

　　（一）投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、地址和電話等；

　?。ǘ┚唧w的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；

　?。ㄈ┧J(rèn)為違反的有關(guān)法律法規(guī)條款或本辦法的條款；

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)證據(jù)和證明材料，必須以合法途徑取得；

　?。ㄎ澹┨崞鹜对V的日期。

　　第四十三條 投訴人提出投訴要符合下列條件：

　?。ㄒ唬┩对V人是相關(guān)中介服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人或相關(guān)人；

　?。ǘ┩对V書(shū)內(nèi)容符合本辦法規(guī)定并加蓋單位公章；

　?。ㄈ┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴；

　　（四）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)相關(guān)部門(mén)作出投訴處理。

　　第四十四條 投訴事項(xiàng)涉及違反本辦法規(guī)定的，如對(duì)入駐過(guò)程及結(jié)果、采購(gòu)公告、選取過(guò)程及結(jié)果、合同簽訂情況、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、合同履行情況、公共采購(gòu)交易中心及其工作人員服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效等事項(xiàng)的投訴，由該服務(wù)超市管理機(jī)構(gòu)在2個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。

　　決定受理的，要在作出受理決定后5個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。不予受理的，要說(shuō)明理由。

　　投訴處理需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。

　　第四十五條 投訴事項(xiàng)涉及違反有關(guān)行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)，如對(duì)采購(gòu)公告具有明顯傾向性、歧視性、排他性的，或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所承接業(yè)務(wù)違反有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)要求的，或違反資質(zhì)（資格）管理規(guī)定的，或偽造、篡改證照等事項(xiàng)的投訴，由該服務(wù)項(xiàng)目交易地有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　第四十六條 投訴處理可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。對(duì)投訴處理機(jī)構(gòu)或部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人要予以配合、如實(shí)反映情況，并按要求提供相關(guān)材料。

　　投訴人拒絕配合調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人拒絕配合調(diào)查的，視同其放棄說(shuō)明權(quán)利，依法承擔(dān)可能產(chǎn)生的不利后果。

　　投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，受理投訴機(jī)構(gòu)或部門(mén)要終止投訴處理程序；如果投訴已經(jīng)查證屬實(shí)且已作出決定，投訴人不能申請(qǐng)撤回。

　　投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，受理投訴機(jī)構(gòu)或部門(mén)要予以駁回并終結(jié)投訴。

　　第四十七條 除法定需保密的事項(xiàng)外，有關(guān)投訴處理的決定，要在2個(gè)工作日內(nèi)在服務(wù)超市公布。

　　第七章 責(zé)任追究

　　第四十八 條行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理或處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制的；

　　（二）刻意刁難有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)正當(dāng)理由，否定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所提交服務(wù)成果的；

　?。ㄈ┬惺剐姓芾砺殭?quán)過(guò)程中向購(gòu)買(mǎi)主體或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)吃、拿、卡、要，或與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在不正當(dāng)利益輸送的；

　?。ㄋ模┢渌枳坟?zé)的行為。

　　第四十九條 公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理部門(mén)和公共采購(gòu)交易中心及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理或處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）阻撓和限制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐服務(wù)超市的；

　?。ǘ┕_(kāi)選取前擅自泄露項(xiàng)目報(bào)名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單的；

　　（三）擅自泄露購(gòu)買(mǎi)主體要求暫不公開(kāi)中選結(jié)果的；

　?。ㄋ模┥米岳眯畔⒓夹g(shù)手段干預(yù)服務(wù)超市中選結(jié)果的；

　?。ㄎ澹┪春藢?shí)情況導(dǎo)致中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被錯(cuò)誤信用處罰的；

　?。阂庖龑?dǎo)中選服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)放棄中選項(xiàng)目的；

　?。ㄆ撸┥米愿深A(yù)中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照從業(yè)規(guī)范獨(dú)立開(kāi)展服務(wù)，影響中介服務(wù)結(jié)果的；

　　（八）違法干預(yù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取活動(dòng)的其他行為。

　　第五十條 財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)主體及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理或處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）以不合理?xiàng)l件限制和排斥中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與交易活動(dòng)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行差別對(duì)待或歧視待遇的；

　?。ǘ┪窗幢巨k法組織公開(kāi)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，自行委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的；

　　（三）無(wú)正當(dāng)理由對(duì)公開(kāi)選取結(jié)果不予確認(rèn)，或未按時(shí)確認(rèn)公開(kāi)選取結(jié)果的；

　?。ㄋ模阂獾箅y中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不配合中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的；

　　（五）無(wú)故不簽訂服務(wù)合同的；

　?。┎扇∑墼p、脅迫、索賄等非法手段，損害中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利益的；

　　（七）無(wú)故拖欠服務(wù)費(fèi)用的；

　?。ò耍┢渌枳坟?zé)的行為。

　　第八章 附則

　　第五十一條 本辦法在實(shí)施過(guò)程中，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十二條 本辦法規(guī)定的“以上”“內(nèi)”“后”均含本數(shù)。

　　第五十三條 公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理部門(mén)和公共采購(gòu)交易中心及其職責(zé)分工由盤(pán)錦市人民政府予以明確。

　　第五十四條 本辦法由市公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理部門(mén)和市公共采購(gòu)交易中心負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒇?fù)責(zé)制定相應(yīng)配套制度，對(duì)有關(guān)內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定。

　　第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件3

關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定

　　為規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的效益和效率，依據(jù)《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕120號(hào)），制定本規(guī)定。

　　一、進(jìn)入工程招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)的程序及要件

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)（備案）或市、縣（區(qū)）政府會(huì)議紀(jì)要；

　?。ǘ┥霞?jí)撥款或補(bǔ)貼項(xiàng)目需有上級(jí)批文；

　　（三）新建項(xiàng)目需有用地批復(fù)及項(xiàng)目規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)；

　　（四）施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告、招標(biāo)委托代理合同、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制的委托合同（設(shè)計(jì)單位應(yīng)為項(xiàng)目單位編制工程量清單和概算報(bào)告）；

　?。ㄎ澹┢渌Y料等。

　　二、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

　　建設(shè)工程勘查、設(shè)計(jì)、審圖、造價(jià)、監(jiān)理、施工招標(biāo)代理等全鏈條的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生：

　　（一）限額以上的項(xiàng)目應(yīng)采取政府采購(gòu)的方式。

　?。ǘ┫揞~以下的項(xiàng)目以及緊急項(xiàng)目，可從“盤(pán)錦市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)超市”遴選。

　?。ㄈ┥鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用，通過(guò)政府采購(gòu)方式產(chǎn)生的，以采購(gòu)結(jié)果為準(zhǔn)；從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)超市中遴選確定的，在超市注明的上限以下磋商。

　　（四）供需雙方需簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，并依照《盤(pán)錦市公共資源交易信用管理暫行辦法》接受監(jiān)督考核。

　　三、工程招標(biāo)投標(biāo)分包和標(biāo)段設(shè)計(jì)

　?。ㄒ唬┦┕ゎA(yù)算400萬(wàn)元及以上的實(shí)行招標(biāo)方式，400萬(wàn)元以下的采取政府采購(gòu)方式。

　?。ǘ﹪?guó)有集團(tuán)所屬零星的、年度維護(hù)規(guī)模不足400萬(wàn)元的，可由國(guó)有集團(tuán)公司組織自行采購(gòu)，工程決算由第三方審核。

　?。ㄈ╉?xiàng)目中所需的非必須現(xiàn)場(chǎng)制作的材料與設(shè)備，可以通過(guò)政府采購(gòu)方式采購(gòu)。

　　（四）標(biāo)段設(shè)計(jì)要有利于競(jìng)爭(zhēng)，并保證施工組織設(shè)計(jì)的合理性。

　　四、工程攔標(biāo)價(jià)

　?。ㄒ唬┱顿Y（政府控股）400萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，由財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的投資審核機(jī)構(gòu)確定工程攔標(biāo)價(jià)。

　　（二）暫列金嚴(yán)格控制在5%以?xún)?nèi)。暫列金的使用需要采購(gòu)的，由招標(biāo)人依法依規(guī)執(zhí)行。

　　五、評(píng)審

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人代表可作為評(píng)審委員會(huì)組成成員，但不具備評(píng)審專(zhuān)家條件的，不得作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)。

　?。ǘ┮话阈?、工藝不復(fù)雜、技術(shù)要求不高的項(xiàng)目，可嘗試合理最低報(bào)價(jià)法。

　?。ㄈ┛梢圆捎眯拚ㄐ拚行?bào)價(jià)。

　?。ㄋ模┎少?gòu)交易中心要對(duì)已評(píng)項(xiàng)目復(fù)核，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象可現(xiàn)場(chǎng)叫停。如果專(zhuān)家評(píng)分超過(guò)平均水平15%以上，則該專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果應(yīng)被視為無(wú)效，該專(zhuān)家列入不良記錄中。

　　六、治理圍標(biāo)串標(biāo)

　?。ㄒ唬┮韵?0項(xiàng)行為視為圍標(biāo)串標(biāo)：

　　1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

　　2.不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

　　3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

　　4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

　　5.不同投標(biāo)人投標(biāo)文件相互混裝或相互借用資質(zhì)；

　　6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出；

　　7.投標(biāo)人投標(biāo)IP地址一致，或在同一MAC地址、CPU序列號(hào)等特定區(qū)域發(fā)出；

　　8.投標(biāo)文件裝訂形式、封面等相同或相似；

　　9.不同投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前乘坐同一輛車(chē)到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，或住店發(fā)票為同一人結(jié)算；

　　10.故意廢標(biāo)、中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或未按規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同；

　　11.故意按招標(biāo)文件規(guī)定的無(wú)效投標(biāo)條款制作無(wú)效投標(biāo)文件參與投標(biāo)；

　　12.一年內(nèi)有3次以上參加報(bào)名并購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，不遞交投標(biāo)文件、不參加開(kāi)標(biāo)；

　　13.遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，多家投標(biāo)人在幾乎同一時(shí)間發(fā)出撤回；

　　14.投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人或約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

　　15.屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

　　16.投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)；

　　17.不同投標(biāo)人的法定代表人、授權(quán)代表人、項(xiàng)目經(jīng)理等由同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)；

　　18.不同投標(biāo)人的法定代表人、授權(quán)代表人、項(xiàng)目經(jīng)理等電話號(hào)碼相同或互相串用；

　　19.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件側(cè)切面痕跡相同；

　　20.有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

　　（二）提高圍標(biāo)串標(biāo)制造成本。

　　1.在相關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)適度調(diào)整投標(biāo)與履約保證金支付形式與繳存比例；

　　2.除金融機(jī)構(gòu)提供的保函外，暫時(shí)選擇國(guó)有保險(xiǎn)公司承接投標(biāo)保函業(yè)務(wù)；

　　3.同一投標(biāo)人參加同一項(xiàng)目的不同標(biāo)段，不可兼投。

　?。ㄈ┎块T(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，共同加大圍標(biāo)串標(biāo)懲治力度。

　　1.公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立聯(lián)合防控機(jī)制，選擇重大項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、偵緝等措施，查辦大案要案。

　　2.建立公共資源交易信用管理聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造“一地失信，處處受限”的市場(chǎng)環(huán)境和失信重處的營(yíng)商環(huán)境。

　　七、工程決算審核

　　（一）招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同。超出工程合同預(yù)算10%以上的，需由招標(biāo)人報(bào)經(jīng)項(xiàng)目原審批、核準(zhǔn)部門(mén)同意。

　?。ǘ┯韶?cái)政、審計(jì)部門(mén)投資審核機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同、工程量的變化對(duì)工程決算予以審核，核定工程總造價(jià)。

　?。ㄈ┕操Y源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織評(píng)估小組對(duì)合同履約情況進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)估，可選擇第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程決算再審核。其結(jié)果記入信用評(píng)價(jià)體系。

　　附件4

盤(pán)錦市公共采購(gòu)交易領(lǐng)域助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行規(guī)定

　　結(jié)合我市公共資源交易工作實(shí)際，現(xiàn)就幫助我市民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、科技先導(dǎo)型企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力作出如下規(guī)定：

　　一、著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，綜合施策，充分發(fā)揮公共資源交易作為政府實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控工具的作用

　　（一）劃定中小微企業(yè)市場(chǎng)采購(gòu)份額。預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

　?。ǘ⒐操Y源交易服務(wù)類(lèi)、部分貨物類(lèi)、小額工程面向中小微企業(yè)開(kāi)放。鼓勵(lì)中小微企業(yè)與國(guó)有、民營(yíng)大中型企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)。支持科技先導(dǎo)型企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，拓展中小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域及項(xiàng)目領(lǐng)域。

　?。ㄈ?duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、科技先導(dǎo)型企業(yè)，在采購(gòu)交易中報(bào)價(jià)方面予以6%扣除。如聯(lián)合投標(biāo)，聯(lián)合協(xié)議中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%（其中預(yù)留小微企業(yè)的比例不低于60%）以上的，可予以聯(lián)合體2%的價(jià)格扣除；聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)，予以聯(lián)合體6%的價(jià)格扣除。

　?。ㄋ模┦袑佟稗D(zhuǎn)型升規(guī)”企業(yè)參與公共資源交易活動(dòng)時(shí)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的，如創(chuàng)造稅收、吸納本地就業(yè)人口的，生產(chǎn)地域名優(yōu)產(chǎn)品的，在評(píng)分上可適當(dāng)予以5分的優(yōu)勢(shì)。

　　二、以“放管服”為主線，全力優(yōu)化公共資源交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、科技先導(dǎo)型企業(yè)提供便利化服務(wù)

　?。ㄎ澹┙档褪袌?chǎng)準(zhǔn)入條件，根據(jù)具體情況，逐步采用資質(zhì)后審方式替代資格預(yù)審環(huán)節(jié)。

　?。┙档屯稑?biāo)保證金與履約保證金的額度。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)與企業(yè)信用程度，適度降低履約保證金繳存比例，探索履約保證金的擔(dān)保形式，擴(kuò)大擔(dān)保函及信用保證金的使用范圍。

　　（七）降低交易制度成本。統(tǒng)一公共資源交易評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介代理機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，取消標(biāo)書(shū)費(fèi)用。

　　（八）開(kāi)通網(wǎng)上“金融超市”，繼續(xù)與盤(pán)錦銀行、盛京銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行合作，“采購(gòu)交易貸”銀企對(duì)接；開(kāi)通網(wǎng)上“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)超市”；開(kāi)通網(wǎng)上“貨物商城”，為采購(gòu)當(dāng)事人提供低成本服務(wù)。

　?。ň牛┮劳小盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共資源交易”為交易主體提供便利化服務(wù)。設(shè)立“五庫(kù)”，即市場(chǎng)主體信息庫(kù)、地方主要產(chǎn)品價(jià)格信息庫(kù)、采購(gòu)（招標(biāo)）人數(shù)據(jù)庫(kù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、公共資源交易信用庫(kù)。

　　附件5

盤(pán)錦市公共采購(gòu)交易項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬管理暫行規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 凡依法從專(zhuān)家?guī)斐槿『蛶?kù)外邀請(qǐng)的專(zhuān)家，在盤(pán)錦市公共采購(gòu)交易中心完成評(píng)審工作后，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定獲得相應(yīng)專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)用。

　　第三條 評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放主體。評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)承擔(dān)”原則,其中由公共采購(gòu)交易中心負(fù)責(zé)采購(gòu)的項(xiàng)目,其專(zhuān)家評(píng)審勞務(wù)費(fèi)由交易中心支付；由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的交易項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)審勞務(wù)費(fèi)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付。

　　第四條 不得支付評(píng)審專(zhuān)家以外的人員（包括但不限于采購(gòu)人代表、監(jiān)管部門(mén)代表、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員）勞務(wù)費(fèi)用。

　　第五條 評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬的結(jié)算：

　?。ㄒ唬┰u(píng)審勞務(wù)報(bào)酬依照“同工同酬、按勞分配”原則，按照《盤(pán)錦市公共采購(gòu)交易項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)》（詳見(jiàn)附件）發(fā)放。

　?。ǘ┰u(píng)審費(fèi)計(jì)算時(shí)間以評(píng)審專(zhuān)家到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)簽到時(shí)間為計(jì)算起點(diǎn)，以評(píng)審報(bào)告完成并簽字為計(jì)算終點(diǎn)，期間的用餐、休息時(shí)間不予計(jì)入。補(bǔ)抽的評(píng)審專(zhuān)家以實(shí)際到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間為計(jì)算起點(diǎn)。評(píng)審期間經(jīng)行政監(jiān)管部門(mén)同意因故退出的，以實(shí)際離開(kāi)時(shí)間為計(jì)算終點(diǎn)。采購(gòu)交易中心要做好評(píng)審專(zhuān)家簽到工作，保存簽到記錄。

　　（三）評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬以人民幣為結(jié)算單位，原則上以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付。使用單位要于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后，將評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬支付至評(píng)審專(zhuān)家指定的本人銀行賬戶。確需用現(xiàn)金支付的，要執(zhí)行現(xiàn)金使用管理規(guī)定。

　?。ㄋ模?zhuān)家勞務(wù)費(fèi)包括評(píng)審費(fèi)、差旅費(fèi)及其他與評(píng)審有關(guān)的補(bǔ)助。其中擔(dān)任評(píng)審組組長(zhǎng)的另增加100元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)；評(píng)標(biāo)未完成時(shí)工作餐費(fèi)用予以每人每餐不超過(guò)30元的補(bǔ)助。

　?。ㄎ澹┰u(píng)審專(zhuān)家參加異地評(píng)審的，其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用,參照《盤(pán)錦市市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由使用單位憑有效票據(jù)報(bào)銷(xiāo)住宿費(fèi)及交通費(fèi)，或者按照此標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商包干支付費(fèi)用。

　　（六）因評(píng)審專(zhuān)家自身原因，未按照法律法規(guī)規(guī)定或者招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)審，導(dǎo)致項(xiàng)目復(fù)核或者重新評(píng)審的，不予支付復(fù)核或重新評(píng)審的勞務(wù)費(fèi)用。

　?。ㄆ撸┰u(píng)審專(zhuān)家不得故意拖延評(píng)審時(shí)間以獲取更多勞務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)禁索要超額勞務(wù)費(fèi)用。

　　第六條 其他相關(guān)事項(xiàng)。

　?。ㄒ唬┰u(píng)審專(zhuān)家不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的，遲到30分鐘以?xún)?nèi)的，扣減評(píng)審勞務(wù)費(fèi)100元；遲到30分鐘以上的，取消遲到專(zhuān)家此項(xiàng)目的評(píng)審資格，不予支付評(píng)審勞務(wù)費(fèi)用和誤工補(bǔ)償。以上情況均納入專(zhuān)家誠(chéng)信考核。

　　（二）評(píng)審專(zhuān)家未完成評(píng)審工作擅自離開(kāi)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng),或者在評(píng)審活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的,不得獲取勞務(wù)費(fèi)用、報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)，并按相應(yīng)規(guī)定予以處罰。已經(jīng)獲得的，須全額退回。

　?。ㄈ┰谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于自身健康原因無(wú)法繼續(xù)評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家，要向監(jiān)管部門(mén)及市采購(gòu)交易中心申請(qǐng)后方可離開(kāi)。只能結(jié)算實(shí)際工作時(shí)間的評(píng)審費(fèi)用并提供醫(yī)院診斷證明。

　　第七條 采購(gòu)人聘請(qǐng)專(zhuān)家參與進(jìn)口產(chǎn)品、單一來(lái)源、采購(gòu)需求等論證以及履約驗(yàn)收等工作，勞務(wù)報(bào)酬計(jì)發(fā)可參照本辦法執(zhí)行。

　　第八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附件：盤(pán)錦市公共采購(gòu)交易項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)（略）