現(xiàn)就《盤錦市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)資金使用實(shí)施方案（試行）》解讀如下：

一、文件起草背景及必要性

為落實(shí)《盤錦市關(guān)于以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)施意見》（盤委辦發(fā)【2018】82號(hào)） 《盤錦市關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新, 加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)【2019】29號(hào)），根據(jù)中共遼寧省委辦公廳《關(guān)于改進(jìn)和完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見》（遼委辦發(fā)[2017] 5號(hào)）遼寧省財(cái)政廳、遼寧省科技廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理暫行規(guī)定》的通知（遼財(cái)教[2017] 602號(hào)）遼寧省科技廳、遼寧省財(cái)政廳《關(guān)于深化省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理“放管服”改革若干措施的通知》（遼科發(fā)[2019] 22號(hào)）文件精神，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和支持作用，促進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

二、文件結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

實(shí)施意見旨在對(duì)由盤錦市財(cái)政設(shè)立的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品科技專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范性使用和監(jiān)督管理，共包括五部分。

第一部分：“資金來(lái)源及支持方式”，包括資金的設(shè)立、支持的方式及申報(bào)單位條件。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)資金來(lái)源是由市級(jí)財(cái)政設(shè)立，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。支持方式采取事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助兩種支持方式。

意見中所稱單位，是指在盤錦市行政轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的、具有獨(dú)立法人資格且信譽(yù)良好的企事業(yè)單位。

第二部分：“資金支持重點(diǎn)”，包括支持重大科技專項(xiàng)計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃和創(chuàng)新載體培育計(jì)劃。其中重大科技專項(xiàng)計(jì)劃，每項(xiàng)最高不超過(guò)100萬(wàn)元；重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，每項(xiàng)最高不超過(guò)50萬(wàn)元；重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，每項(xiàng)最高不超過(guò)50萬(wàn)元。三項(xiàng)計(jì)劃均采取事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助的支持方式。高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。當(dāng)年新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；創(chuàng)新載體培育計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和當(dāng)年新獲批組建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心等單位，采取獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助的支持方式.并分別給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助30萬(wàn)元、30萬(wàn)元和20萬(wàn)元。

第三部分：“項(xiàng)目管理程序”，包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目管理程序和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助管理程序。其中事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目管理程序包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目初審?fù)扑]、論證立項(xiàng)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付；獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助管理程序包括發(fā)布通知、提交申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目公示、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施。

第四部分：“管理監(jiān)督”，包括資金管理和支持重點(diǎn)管理部門的責(zé)任分工，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程檢查監(jiān)督規(guī)定，資金的使用方式、資金撥付和結(jié)余資金處理方式、申報(bào)單位違規(guī)行為的處罰以及專家、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的處罰。

第五部分：“意見解釋及執(zhí)行”，本意見由市科技局、市財(cái)政局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

三、創(chuàng)新性內(nèi)容及需要審定的問(wèn)題

創(chuàng)新性內(nèi)容：本意見第二部分“資金支持重點(diǎn)”中，列入重大科技專項(xiàng)計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃項(xiàng)目均采取事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助的支持方式；高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃、創(chuàng)新載體培育計(jì)劃均采取獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助的支持方式。本意見第四部分“管理監(jiān)督”中規(guī)定，對(duì)記入不良信用記錄，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將按程序納入失信黑名單，并將信用記錄作為今后遴選盤錦科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位的依據(jù)，已經(jīng)獲得補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，一律予以追回。

需要審定的問(wèn)題：需要市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金予以支持。

四、文件起草過(guò)程

市科技局于2019年4月開始文件起草工作，經(jīng)過(guò)局黨組及業(yè)務(wù)科室反復(fù)討論后于7月份形成征求意見稿，征求市財(cái)政局意見。經(jīng)修改后9月最終形成此試行意見稿。

原文： 盤政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)  盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)資金使用實(shí)施方案（試行）的通知