為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是在東北振興座談會上的講話精神，按照全省推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)場會的部署要求，結(jié)合《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》，研究制定了我市《關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的補(bǔ)充意見》（以下簡稱《補(bǔ)充意見》）?！堆a(bǔ)充意見》對全市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”提出了多項鼓勵與支持政策。

　　一、文件出臺的背景

　　2018年9月，我市出臺《盤錦市關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。2018年12月，我省出臺《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》后，市發(fā)改委與市財政局、市營商環(huán)境建設(shè)局、市自然資源局、市工信局、市統(tǒng)計局共同組成了“發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)”小分隊，結(jié)合省《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》，研究制定了《補(bǔ)充意見》。鼓勵各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、園區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，打破地域界限，加強(qiáng)區(qū)域間“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，進(jìn)一步健全政策體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以項目建設(shè)擴(kuò)大有效投資，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

　　二、文件的主要內(nèi)容

　　新制定的《補(bǔ)充意見》，與之前出臺的《實(shí)施意見》主要在以下5個方面進(jìn)行了完善，包括：支持方向、飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)的設(shè)立、合作與分享機(jī)制、鼓勵與支持政策及附件“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎勵辦法。

　?。ㄒ唬┲С址较?。支持各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)打破地域界限建立雙贏合作方式和利益共享機(jī)制，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，形成全市一盤棋的整體產(chǎn)業(yè)分工格局。

　?。ǘ╋w地經(jīng)濟(jì)園區(qū)的設(shè)立。遼東灣新區(qū)飛地園區(qū)、遼寧北方新材料經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)、盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)、盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)申請納入省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)政策支持，面積合計23.29平方公里。

　?。ㄈ┖献髋c分享機(jī)制。分為三種類型：一是跨省“飛地經(jīng)濟(jì)”合作項目。雙方按照5:5比例進(jìn)行利益分享；對重大項目可由市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展小分隊研究提出政策意見。二是承接省內(nèi)市外“飛地經(jīng)濟(jì)”合作項目。原則上總投資10億元以下項目由飛入地與飛出地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會間簽訂合作協(xié)議，并向市發(fā)改委報備；總投資10億元以上重大項目可由市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展小分隊提出政策意見。三是本縣區(qū)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移落地的飛地項目以及在本市域內(nèi)縣區(qū)、遼東灣新區(qū)轉(zhuǎn)移落地的飛地項目，由各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、“飛地園區(qū)”自行協(xié)商簽訂合作協(xié)議，并報市發(fā)改委備案。除跨省“飛地經(jīng)濟(jì)”合作項目外，其他項目按省統(tǒng)一要求，建立飛入地與飛出地財稅分成、利益共享機(jī)制，利益分享期為10年，稅收分成遵照省里文件執(zhí)行，不再贅述。

　　（四）鼓勵與支持政策。共計十二條支持政策：一是對于從我市飛出落戶省內(nèi)其他市的項目，市財政局要積極爭取省財政從我市飛出項目在利益分享期內(nèi)形成的稅收收入、非稅收入的50％返還我市；二是市財政堅持讓利于縣區(qū)、遼東灣新區(qū)；三是縣區(qū)、遼東灣新區(qū)財政堅持讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；四是統(tǒng)計指標(biāo)共享；五是爭取省政府安排的省本級交通專項投資，用于我市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)與路網(wǎng)連接道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是爭取規(guī)模為3億元的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及規(guī)模為5億元的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項資金；七是爭取省政府整合涉農(nóng)資金用于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目的政策支持；八是爭取擴(kuò)大我市土地儲備專項債券發(fā)行額度，收儲“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)低效用地，促進(jìn)盤活存量土地資源；九是簡化規(guī)劃環(huán)評中已包含項目的環(huán)評文件內(nèi)容和審批流程；十是爭取省政府對在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)設(shè)立博士后科研工作站、省創(chuàng)新實(shí)踐基地等的企事業(yè)單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)所給予的10－15萬元經(jīng)費(fèi)資助，以及新招收的博士后研究人員所給予的每人10萬元生活補(bǔ)貼政策支持；十一是對企業(yè)遷入“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，允許保留包括行政區(qū)劃在內(nèi)的原企業(yè)名稱不變；十二是全面推進(jìn)項目管家機(jī)制，總投資5000萬元及以上的重點(diǎn)項目全部配備項目管家，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。

　　（五）附件，關(guān)于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎勵辦法。參照《遼寧省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎勵辦法》，每年擬安排不超過500萬元“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項資金，采取“以獎代補(bǔ)”形式，對經(jīng)考核認(rèn)定“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成效顯著的縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）給予獎勵。

    原文:盤政發(fā)〔2019〕4號 盤錦市人民政府關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的補(bǔ)充意見