一、文件出臺的背景

　　為保障全體公民生存和發(fā)展基本需要，提供與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，最終實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，2017年12月，省出臺了《遼寧省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（遼政發(fā)〔2017〕56號）。為貫徹落實國家、省規(guī)劃，我市結(jié)合當(dāng)前全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以遼寧省基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，適度提高保障水平，制定了《盤錦市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　二、文件的主要內(nèi)容

　　我市《規(guī)劃》共11章，主要包括規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、8個基本公共服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)劃實施保障等方面內(nèi)容。其中，主要目標(biāo)包含28項指標(biāo)，基本公共服務(wù)清單包含81項基本公共服務(wù)項目。具體內(nèi)容如下：

　　一是規(guī)劃背景。主要包括發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。通過大量詳實的數(shù)據(jù)，重點闡述了“十二五”時期全市基本公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展取得的成就，以及“十三五”時期面臨的機遇、挑戰(zhàn)和有利條件。

　　二是指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)。重點提出了“十三五”時期全市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的總體要求以及發(fā)展目標(biāo)。

　　三是基本公共教育。通過促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠提升質(zhì)量、義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)高中教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新繼續(xù)教育等任務(wù)，推動各類教育不斷提高質(zhì)量、確保更加公平。

　　四是基本勞動就業(yè)。通過加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、完善職業(yè)培訓(xùn)、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制等任務(wù)，進(jìn)一步保障就業(yè)公平，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相互促進(jìn)。

　　五是基本社會保險。通過深化職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社會保障制度改革，以及提高社會保障能力和水平、實現(xiàn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)等任務(wù)，構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保險制度。

　　六是基本醫(yī)療衛(wèi)生。通過加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生運行機制、保障婦幼健康和計劃生育服務(wù)管理、建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系、保障食品藥品安全等任務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、與全面建成小康社會相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　七是基本社會服務(wù)。通過完善社會救助體系、積極推動社會福利事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)各項社會事務(wù)發(fā)展、認(rèn)真落實各項優(yōu)撫安置政策等任務(wù)，重點保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與社會發(fā)展權(quán)利。

　　八是基本住房保障。通過推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)危房改造等任務(wù)，多層次、多渠道滿足各類困難群體住房需求。

　　九是基本公共文化體育服務(wù)。通過提高公共文化服務(wù)水平、文化服務(wù)消費水平、增強廣播影視公共服務(wù)能力、全面開展閱讀推廣活動、全民健身服務(wù)等任務(wù)，有效保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益。

　　十是殘疾人基本公共服務(wù)。通過健全困難殘疾人基本生活保障機制、完善殘疾人就業(yè)與社會保障政策、殘疾人康復(fù)與無障礙環(huán)境支持、殘疾人教育文化體育服務(wù)等任務(wù)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。

　　十一是完善保障體系。重點提出了優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置、創(chuàng)新服務(wù)供給模式、增強公共財政保障能力、加快人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)、完善監(jiān)督評估機制、加強規(guī)劃實施的組織保障。

　　此外，在上述基本公共服務(wù)任務(wù)基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》還列出了基本公共服務(wù)清單。圍繞政府提供的基本公共服務(wù)項目、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、主責(zé)單位，明確了8個方面共81項服務(wù)項目。