一、《方案》起草背景

　　實施“證照分離”改革，是深化“放管服”改革的重要內容，是提高營商環(huán)境競爭力、釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。2015年，國務院印發(fā)《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號），同意上海市開展“證照分離”改革試點，深化行政許可事項改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。2017年9月，國務院印發(fā)了《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)，部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點，繼續(xù)探索破解“辦照容易辦證難”問題，打通“最后一公里”。2017年年底，省政府印發(fā)《遼寧省人民政府關于印發(fā)<中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案>的通知》（遼政發(fā)﹝2017﹞55號），盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）經(jīng)省政府批準，納入國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點，可從實際出發(fā)在盤錦遼東灣新區(qū)開展“證照分離”改革試點。

　　二、《方案》的主要內容

　?。ㄒ唬└母镆饬x。開展“證照分離”改革試點工作，對于厘清政府與市場關系，簡政放權、創(chuàng)新政府管理方式，強化市場主體地位，提供改革發(fā)展新動能，具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場主體活力。通過開展“證照分離”改革試點工作，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。二是有利于加快政府職能轉變。通過開展“證照分離”改革試點工作，推進轉變行政理念，弱化行政審批，減少行政干預，去除煩疴之弊、實行公平之策、開啟便利之門，做到放得更活、管得更好、服務更優(yōu)。三是有利于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。通過開展“證照分離”改革試點工作，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質服務，有利于企業(yè)加快適應國際通行的投資貿易規(guī)則，提高市場競爭能力。

　　（二）總體要求。開展“證照分離”改革試點工作，是推進“放管服”改革的重要舉措，主要解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，在推行標準化審批的基礎上，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領域，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風險防范。進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

　?。ㄈ└母锓秶椭饕蝿?。盤錦市“證照分離”改革試點范圍是：盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）。

　　盤錦市“證照分離”改革試點主要任務是：一是清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，根據(jù)行政許可事項的不同情況，分類采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制等措施破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。二是切實加強事中事后監(jiān)管。對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，逐項研究細化自律準則和行業(yè)標準，強化政府部門綜合監(jiān)管和社會監(jiān)督，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，確保無縫銜接、不留死角。三是加快推進信息共享。加快推進公民、企事業(yè)單位、社會組織基本信息及政務信息整合共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，努力實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見面”。四是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。五是不斷優(yōu)化政務服務。強化行政審批標準化建設，規(guī)范行政審批行為，推行“并聯(lián)審批”“集中審批”，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批、“全程代辦”服務，探索實施“容缺受理”，提高審批效率。

　?。ㄋ模嵤┎襟E。按照制定方案、組織實施、組織評估、總結經(jīng)驗四個步驟開展改革試點，于2018年12月21日前完成改革試點任務。

　?。ㄎ澹┍Ｕ洗胧Ｒ皇羌訌娊M織領導。推進“證照分離”試點，涉及面廣、工作難度大，需要市政府推動各職能部門各負其責、加強指導，形成合力共同推進改革。二是鼓勵探索創(chuàng)新。以解放思想為先導，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開放創(chuàng)新的先鋒，積極探索，打造遼東灣新區(qū)“證照分離”改革“新高地”。三是加強督查檢查。適時加強對市直相關部門推進“證照分離”改革工作情況進行督促檢查，確保改革舉措落到實處。