一、制定背景和必要性
　　2015年3月，《中華人民共和國立法法》進行了修訂，授予設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規(guī)的立法權(quán)，設(shè)區(qū)的市人民政府相應(yīng)的具有制定規(guī)章的立法權(quán)。為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展、加強地方法制建設(shè)，維護人民群眾合法權(quán)益，保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化，規(guī)范我市政府的立法行為，有必要制定政府立法程序規(guī)定，提高立法質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)。

　　二、《規(guī)定》主要內(nèi)容
　　《規(guī)定》共七章四十三條，主要內(nèi)容如下：
　　第一章總則規(guī)定了我市政府規(guī)章和地方性法規(guī)制定的基本要求：立法目的、適用范圍、立法原則、主管機構(gòu)及責(zé)任單位具體職責(zé)等；
　　第二章為立項，對報送立法建議項目時間、方式以及相關(guān)要求、不予立項的情形以及政府規(guī)章年度計劃的制定、報告市委、市政府常務(wù)會議審議決定機制等內(nèi)容作出規(guī)定；
　　第三章為起草，規(guī)定了法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草單位的確定以及配合單位的職責(zé)，對起草單位征求意見、論證、聽證的要求、起草單位報送政府審查的要求等內(nèi)容;
　　第四章為審查，對審查法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿，審查的具體程序及要求作出具體規(guī)定；
　　第五章為決定和公布，明確了法規(guī)草案和政府規(guī)章的決定機制、政府規(guī)章的公布機制以及施行規(guī)定；
　　第六章為備案與解釋，規(guī)定了政府規(guī)章的備案要求、解釋等內(nèi)容；
　　第七章為附則，規(guī)定了政府規(guī)章的清理、修改、廢止、評估、應(yīng)執(zhí)行的立法技術(shù)規(guī)范和實施時間等內(nèi)容。

　　解讀部門：市司法局
　　解讀人：劉輝
　　解讀電話：0427-3417080

　　原文：盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定