加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化歷程，成績斐然，但也積累了不少矛盾，為了緩解這些矛盾，使得進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口盡可能的享受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊墓卜?wù)，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）。根據(jù)國務(wù)院《通知》精神，我省制定了《遼寧省人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕78號）。

　　為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見》的有關(guān)精神，建立健全我市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，我市制定了《盤錦市人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

    二、文件的主要內(nèi)容

    《實(shí)施意見》提出了全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，強(qiáng)化人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策體系，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化等總體要求，明確了擴(kuò)大政策覆蓋、促進(jìn)地區(qū)均衡、強(qiáng)化激勵機(jī)制、保障既有利益等基本原則。

    《實(shí)施意見》具體政策措施包括：

    一是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。

    二是支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。加快推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度體系，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

    三是支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度銜接工作。

    四是加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)人口同等的就業(yè)資金扶持政策。

    五是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，完善市對下轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

    六是均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素，增強(qiáng)縣級政府及人口流入地區(qū)財政保障能力。

    七是縣級基本財力保障機(jī)制適當(dāng)考慮持有居住證人口因素，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。

    八是支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力。多渠道籌集建設(shè)資金，通過多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。利用現(xiàn)有保障性安居工程專項(xiàng)資金，支持進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住。

    九是維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

    十是加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

    《實(shí)施意見》同時提出了高度重視、提高認(rèn)識、抓緊部署；市級財政部門加快調(diào)整完善相關(guān)政策，縣級財政部門抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施；人口流入地切實(shí)履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)等工作要求。

    文件鏈接：盤政發(fā)〔2017〕10號 盤錦市人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實(shí)施意見