（一）制定緣由

為進一步落實《盤錦市人民政府印發(fā)關于支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（盤政發(fā)〔2014〕16號）精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，促進小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，我區(qū)結合區(qū)域經(jīng)濟實際，在全面落實市政策的基礎上，制定了《雙臺子區(qū)支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展實施意見》（雙區(qū)委發(fā)〔2014〕39號）。

    （二）總體框架

    《實施意見》共有11個項扶持小微企業(yè)發(fā)展工作。

    1.編寫《實施意見》的指導思想。以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實國家、省、市支持全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的有關文件精神，以落實政策、搭建平臺、打造環(huán)境為重點，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成小微企業(yè)蓬勃競相發(fā)展的良好態(tài)勢，進一步增強小微企業(yè)在擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進穩(wěn)定、富民強區(qū)的重要作用。力爭經(jīng)過五年的發(fā)展，形成小微企業(yè)鋪天蓋地發(fā)展新格局。

    2.明確了我區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展目標。2014年-2018年，培育新增小微企業(yè)3000戶，個體工商戶1萬戶，帶動就業(yè)2.6萬人。其中，年納稅總額30萬元以上或雇員人數(shù)在10人以上的小微企業(yè)總數(shù)不少于600戶。（牽頭部門：區(qū)工貿局）2014—2018年，每個街道自主培育或引進的新增小微企業(yè)存量依次達到30戶、80戶、150戶、240戶、360戶，陸家鎮(zhèn)依次達到50戶、120戶、210戶、320戶、460戶，其中各街鎮(zhèn)樓宇項目依次達到4戶、9戶、15戶、22戶、30戶。（責任部門：各街、鎮(zhèn)）到2018年末，在剔除各街道（鎮(zhèn)）完成的小微企業(yè)數(shù)量后，工商管理部門要確保小微企業(yè)存量每年不低于2013年期末水平。（責任部門：區(qū)工商局）

    3.充分發(fā)揮街鎮(zhèn)培育小微企業(yè)的主體作用。街鎮(zhèn)是培育小微企業(yè)的主力軍。要按照“催生一批、培育一批、引進一批、衍生一批”的發(fā)展要求，加大小微企業(yè)培育力度，努力培育更多市場主體。要建立相應的工作推進機制，明確小微企業(yè)管理服務機構，設專人負責，為小微企業(yè)建立市場開拓提供信息服務。建立動態(tài)管理的小微企業(yè)庫。組織帶動社會服務資源，調動各方面積極性，共同支持小微企業(yè)發(fā)展。（責任部門：各街、鎮(zhèn)）

    4.形成各部門扶持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的合力。區(qū)工貿局牽頭負責支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作，組織構建跨部門扶持中小微企業(yè)的工作機制。區(qū)服務業(yè)局牽頭負責發(fā)展樓宇經(jīng)濟工作。區(qū)行政審批中心要設立“小微企業(yè)綠色通道”，做到“一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務”。區(qū)財政、稅務等部門要靠前服務、主動負責，做好政策落實。區(qū)婦聯(lián)要認真貫徹《盤錦市女性中小微企業(yè)發(fā)展計劃實施方案》，鼓勵引導廣大婦女自主創(chuàng)業(yè)。團區(qū)委要抓好“SYB”、“KAB”等培訓指導工作，以培訓促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。工會要積組織維護小微企業(yè)職工群眾合法權益。其他單位和部門也應發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。同時，嚴格規(guī)范政府職能部門的管理行為，加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為小微企業(yè)發(fā)展保駕護航。（責任部門：各相關單位）

    5.打造有利于小微企業(yè)集聚發(fā)展的平臺。加強專業(yè)街區(qū)、商務樓宇和專業(yè)市場的規(guī)劃建設，扶持引導小微企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵依托現(xiàn)有項目，盤活閑置廠房、樓宇，發(fā)展小微企業(yè)。到2015年年底前，在中心城區(qū)和遼河新城分別建成一個容納能力不少于200家的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。建成一個每年孵化能力不少于20家的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在統(tǒng)一鎮(zhèn)，至少規(guī)劃1平方公里土地作為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。嚴格控制在動遷區(qū)域辦理注冊登記。（責任部門：區(qū)工貿局、區(qū)服務業(yè)局、區(qū)工商局）

    6.加大資金扶持力度。設立“小微企業(yè)發(fā)展專項資金”，專項用于市政府《關于支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策》、區(qū)政府《發(fā)展樓宇經(jīng)濟扶持政策（試行）》和本意見政策兌現(xiàn)，扶持小微企業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：區(qū)財政局）

    7.進一步放寬市場準入和審批條件。按照“法無禁止即可為”的原則，對小微企業(yè)進一步放寬市場準入條件。創(chuàng)業(yè)者可以在法律、產業(yè)政策非禁止范圍內自主選擇經(jīng)營范圍。區(qū)工商局要將發(fā)照權力下放到區(qū)內各工商所，方便群眾就近辦理；對小微企業(yè)取消一般前置審批，對于法律有特殊規(guī)定的，先放行、后補件。（責任部門：區(qū)工商局）

    8.著力破解小微企業(yè)融資難題。區(qū)政府設立擔保公司，對域內小微企業(yè)提供擔保支持，擔保服務費率不超過1%；2014年擔保額不低于2000萬元，以后按照每年不低于15%的比例遞增。鼓勵區(qū)內民間擔保機構、小貸公司對小微企業(yè)提供金融支持，對小微企業(yè)業(yè)務額不低于其總業(yè)務額30%的，按照其對小微企業(yè)業(yè)務額的2‰進行獎勵；對未達到30%的，不予受理申報國家、省、市專項資金扶持。（牽頭部門：區(qū)金融辦、區(qū)工貿局）

    9.加強人才培訓和信息服務工作。五年內高質量完成500人次以上小微企業(yè)經(jīng)營管理者、2000名以上從業(yè)人員、1000人以上高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓。建立“雙臺子區(qū)人事人才網(wǎng)”，為居民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息支持。每季度針對小微企業(yè)至少組織一次人才招聘會。（責任部門：區(qū)人社局）

    10.加強宣傳引導。充分利用各種媒介，特別是電子顯示屏、廣告板等，宣傳扶助小微企業(yè)發(fā)展的政策措施和優(yōu)秀小微企業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗，努力營造有利于全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)競相發(fā)展的濃厚輿論氛圍。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部）

    11.加大領導和服務力度。成立由區(qū)委書記、區(qū)長任組長的支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌推進各項工作。成立中小微企業(yè)服務中心，負責中小微企業(yè)綜合服務工作。（責任部門：區(qū)工貿局、區(qū)編辦）

二、小微企業(yè)劃型標準

附件：小微企業(yè)劃型標準.doc