《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)
空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的
實(shí)施意見》政策解讀 
 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），推動(dòng)全省眾創(chuàng)空間緊密對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展。為加快推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施意見》，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，我們從總體要求、主要任務(wù)、政策支持、保障措施等幾個(gè)方面對(duì)文件進(jìn)行了解讀。

　　一、總體要求

　　《實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、科技引領(lǐng)、開放共享、創(chuàng)新服務(wù)的原則，依托龍頭骨干企業(yè)和高校院所，與中小微企業(yè)、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，吸引科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)高效集成和配置各類創(chuàng)新要素，推動(dòng)眾創(chuàng)空間的配套支持全程化、創(chuàng)新服務(wù)個(gè)性化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈的有效對(duì)接和深度融合。

　　二、主要任務(wù)

　　《實(shí)施意見》明確了4項(xiàng)主要任務(wù)：

　　一是聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向，重點(diǎn)依托企業(yè)研發(fā)中心、工程（技術(shù)）中心等創(chuàng)新載體，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點(diǎn)，在高檔數(shù)控機(jī)床及自動(dòng)化生產(chǎn)線、工業(yè)機(jī)器人與專用機(jī)器人、IC裝、新一代信息技術(shù)、激光技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)7個(gè)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。

　　二是聚焦促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)高校院所充分利用各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的源頭供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

　　三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，省級(jí)以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等要發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，特別是沈陽(yáng)、大連高新區(qū)要以建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)契機(jī)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，為眾創(chuàng)空間發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　四是加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的國(guó)際合作。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校院所開展國(guó)際合作，共建眾創(chuàng)空間并建立投資基金。支持眾創(chuàng)空間整合和利用國(guó)外技術(shù)、資本和市場(chǎng)等資源，提升國(guó)際化水平。繼續(xù)辦好“中國(guó)（大連）海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”，吸引和支持海歸人才、港澳臺(tái)及外國(guó)人才到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　三、政策支持

　　《實(shí)施》意見提出了6條支持措施：

　　一是實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。利用無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新券、省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式支持眾創(chuàng)空間建設(shè)。

　　二是落實(shí)相關(guān)稅收政策。落實(shí)研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊、進(jìn)口科研儀器設(shè)備進(jìn)口稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小微企業(yè)增值稅、軟件企業(yè)即征即退增值稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　三是引導(dǎo)金融資本支持眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為眾創(chuàng)空間提供融資服務(wù)。推動(dòng)眾創(chuàng)空間開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)和資本市場(chǎng)融資。

　　四是支持高校院所科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)高校院所的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策；改進(jìn)和完善橫向課題經(jīng)費(fèi)管理制度等政策。

　　五是支持企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間。企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的投入可適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；將建設(shè)眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)化科技成果情況納入對(duì)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)等政策。

　　六是支持軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。支持軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移中發(fā)生的二次開發(fā)費(fèi)用符合規(guī)定的，適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)軍工企業(yè)向眾創(chuàng)空間開放共享專用設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等軍工設(shè)施。

　　四、保障措施

　　《實(shí)施意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引導(dǎo)、宣傳推廣3個(gè)方面提出了要求：

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展眾創(chuàng)空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)納入重要議事日程，密切配合，形成合力。

　　二是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各地區(qū)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和科技資源稟賦，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。要探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機(jī)制和新模式。

　　三是加強(qiáng)宣傳推廣。利用傳統(tǒng)媒體和各類新媒體，宣傳推廣各地區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間的好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見（遼政辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）