《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》解讀 
 

　　《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），包括7部分、18條，分別從工作目標、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息共享、預(yù)警應(yīng)急、測管聯(lián)動、保障措施等方面，明確了全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。

　　一、出臺背景

　　 2015年7月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號），這是指導(dǎo)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對進一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

　　為全面貫徹落實國辦發(fā)56號文件精神，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在全省生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護工作中的基石、耳目和哨兵作用，更好地推動遼寧經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，省環(huán)保廳牽頭起草了《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，2016年7月11日經(jīng)省政府第89次常務(wù)會議審議通過。

　　二、總體要求

　　《工作方案》認真貫徹國辦發(fā)56號文件精神，明確了今后五年全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體要求。

　　一是闡述了指導(dǎo)思想，提出圍繞“全面設(shè)點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系，為加快生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

　　二是明確了工作目標，到2020年，基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋；國家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)共享，監(jiān)測信息規(guī)范發(fā)布；監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、信息化能力和保障水平明顯提升；監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動、部門會商等工作機制進一步健全完善；各環(huán)境要素統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　三、主要任務(wù)

　　《工作方案》緊密結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實際和發(fā)展需要，部署了五項重點任務(wù)。

　　（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　一是建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步擴充生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的范圍和要素覆蓋，完善空氣、水、土壤、聲、生態(tài)、輻射等6個要素監(jiān)測網(wǎng)，滿足以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理需求。

　　二是建立天地一體化生態(tài)監(jiān)測體系。遙感監(jiān)測、地面生態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，開展區(qū)域生態(tài)狀況監(jiān)測、調(diào)查與評估，加強典型生態(tài)問題、突發(fā)環(huán)境事件、重點污染源監(jiān)測分析與評估。

　　三是建設(shè)測管協(xié)同的污染源監(jiān)測體系。重點排污單位依法建立自行監(jiān)測及信息公開制度，環(huán)保部門通過監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)控等措施對重點排污單位實行日常監(jiān)管；建設(shè)全省污染源監(jiān)測綜合管理與分析預(yù)警平臺，形成污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合管理與分析能力。

　?。ǘ崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。

　　大力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的信息化水平和共享程度，提出整合各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，提高環(huán)境監(jiān)測的公共服務(wù)能力。由省環(huán)保廳組織建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制， 實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)標準化、業(yè)務(wù)管理一體化、監(jiān)測報告智能化，提高決策支撐水平。

　　（三）科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險防范。

　　發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)先導(dǎo)性，提出建立大氣、水、土壤監(jiān)測預(yù)警及預(yù)報體系，開展大氣顆粒物源解析和污染源清單編制工作；提升企業(yè)污染排放監(jiān)控水平，完善重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測與異常報警機制；加強應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，防控環(huán)境風(fēng)險。

　?。ㄋ模?gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制。

　　強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，增進監(jiān)測與監(jiān)管工作結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動機制；加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)控設(shè)備運營維護機構(gòu)監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估和考核制度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、環(huán)境督查巡察等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測的權(quán)威性和公信力。

　?。ㄎ澹┙∪鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度與保障體系。

　　明確了政府所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，積極培育監(jiān)測服務(wù)市場，向市場開放服務(wù)性監(jiān)測；加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研與技術(shù)創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、方法研究、儀器設(shè)備研發(fā)、國際和省際合作；建立穩(wěn)定的人員經(jīng)費保障機制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　《工作方案》將指導(dǎo)“十三五”全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，省生態(tài)文明體制改革專項推進小組進行組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)檢查，確保各項目標任務(wù)落到實處。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知（遼政辦發(fā)〔2016〕90號）