立項用地規(guī)劃許可

建設(shè)工程許可階段

施工許可階段

小計

1

社會投資非經(jīng)營性建筑類項目

10

19

23

52

20

72

2

社會投資一般經(jīng)營性房屋建筑類項目

7

19

23

49

20

69

3

社會投資工業(yè)類項目

7

19

23

49

20

69

4

建筑改造類項目

3

—

19

22

9

31

5

政府投資房屋建筑類項目

14

22

29

65

22

87

6

政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目

14

22

29

65

22

87

7

政府投資水利工程類項目

12

23

5

40

21

61

8

政府投資公路工程類項目

12

10

37

59

18

77

1

制定工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

制定《盤錦市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，報省政府審核后印發(fā)，指導(dǎo)全市開展改革工作。

制定《盤錦市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》。

2019年5月30日

市營商局

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門

2

各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會及市直相關(guān)部門根據(jù)改革責(zé)任分工，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)、本部門工程建設(shè)項目審批制度改革工作方案，報市政府備案。

成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。

2019年6月5日

市營商局

市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會

3

強化基礎(chǔ)優(yōu)化服務(wù)

“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，按照統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃為主軸，以各類規(guī)劃底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃與空間管控要素，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異，消除空間矛盾，明確“三區(qū)”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）“三線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)三標(biāo)有機銜接，為審批提速提供技術(shù)支撐。

明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立多規(guī)合一協(xié)調(diào)機制，明確形成數(shù)據(jù)目錄。

2019年5月底

市自然資源局

市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會

形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，明確各類控制紅線。

2019年6月底

制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異時間表。

2019年9月底

不斷完善“一張藍圖”，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。

2019年12月底

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

4

強化基礎(chǔ)優(yōu)化服務(wù)

建立項目協(xié)同和策劃生成機制。結(jié)合我市重點項目儲備與項目建設(shè)年度計劃，建立“一個部門統(tǒng)領(lǐng)、多個部門協(xié)同、一張藍圖支撐”的項目策劃生成機制。按照省級牽頭部門制定項目策劃生成管理辦法，市本級和各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）根據(jù)管理辦法制定實施細則，落實產(chǎn)業(yè)準入類型，最大限度放寬項目準入條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等要求，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、用地、用林、用海等立項選址前期工作，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)。

制定實施細則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出建設(shè)條件及評估事項要求，促進項目早落地，建立《聯(lián)席會議制度》，推進各項協(xié)同工作。

2019年5月底

市自然資源局、市發(fā)展改革委

市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市國家安全局、市文旅廣電局、市水利局、市應(yīng)急局、市教育局、市城管執(zhí)法局、市通信辦、盤錦水務(wù)集團、國網(wǎng)盤錦供電公司、盤錦國華燃氣公司

5

在劃撥用地項目實現(xiàn)在線策劃生成基礎(chǔ)上，全面推動經(jīng)營類用地和工業(yè)類用地建設(shè)項目上線運行。在協(xié)同平臺策劃生成的項目，進入審批平臺后不允許擅自改變建設(shè)條件，各部門要按照前期確定的建設(shè)內(nèi)容履行審批手續(xù)。

制定經(jīng)營類用地和工業(yè)類用地項目策劃生成流程。

2019年5月底

市自然資源局

各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

6

強化基礎(chǔ)優(yōu)化服務(wù)

推行區(qū)域評估。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他有條件區(qū)域，推行由縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物勘探評估等事項進行區(qū)域評估。制定并實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容方式及監(jiān)管措施等。實行區(qū)域評估的，由政府相關(guān)部門在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求。

制定并實施區(qū)域評估細則，明確評估主體、內(nèi)容方式及事中事后監(jiān)管措施。

2019年5月底

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局

各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會

各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)編制完成《區(qū)域評估報告》，市自然資源局建設(shè)“區(qū)域評估”系統(tǒng)模塊。

7

推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要制定工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求、監(jiān)管措施等。申請人按要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)其信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)審批事項實行告知承諾制。

制作并公布實行承諾制審批事項清單，制定并實施告知承諾制管理辦法，明確具體要求及監(jiān)管措施。

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

8

強化基礎(chǔ)優(yōu)化服務(wù)

實行施工圖容缺預(yù)審制度，在尚未取得工程規(guī)劃許可手續(xù)，但已有經(jīng)批準的勘察設(shè)計技術(shù)依據(jù)的前提下，建設(shè)單位可以提前委托審查機構(gòu)進行預(yù)審，待建設(shè)單位補齊工程規(guī)劃許可手續(xù)后發(fā)放審查合格書。

出臺《實施細則》和《監(jiān)管措施》。

2019年5月底

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

9

實施施工圖承諾修改，施工圖審查完成后，審查意見中無涉及違反工程建設(shè)標(biāo)準強制性條文和國家、省規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的“嚴禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的，允許勘察設(shè)計單位進行承諾修改補充，審查機構(gòu)可以先行發(fā)放施工圖審查合格書，待施工圖設(shè)計文件全部修改合格后，審查機構(gòu)方能在修改后的圖紙上加蓋施工圖審查合格專用章。

10

項目管家主動靠前服務(wù)。充分發(fā)揮項目管家作用，從項目策劃前期開始介入，跟蹤項目進展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對項目報批前的咨詢輔導(dǎo)，為申請人提供政策收集、協(xié)調(diào)銜接等服務(wù)，幫助企業(yè)做好項目生成前期準備工作，提高項目申報通過率。

制定項目管家管理辦法，加強項目管家監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

市營商局、市發(fā)展改革委

市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

11

統(tǒng)一審

批流程

精簡優(yōu)化審批事項

全面梳理與工程建設(shè)項目審批相關(guān)的各類事項，從切實有利于加快推進項目實施出發(fā)，取消不符合上位法和市場經(jīng)濟規(guī)律的審批事項，對確需保留的各類工程建設(shè)項目事項實行清單式管理，對清單實行動態(tài)管理，各審批部門不得再辦理未納入清單的事項。

通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布保留事項清單和取消清單。

2019年5月底

市營商局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市水利局、市通信辦、盤錦水務(wù)集團、國網(wǎng)盤錦供電公司、盤錦國華燃氣公司

12

減少審批事項和條件

取消建設(shè)工程施工合同備案。

落實實施。各部門辦理事項申報要件涉及取消調(diào)整事項的，同步調(diào)整事項申報要件清單。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

13

取消建設(shè)工程監(jiān)理合同備案。

14

取消建設(shè)單位資金到位證明、無拖欠工程款承諾書等條件。

15

在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準用地進行建設(shè)的項目，可不進行建設(shè)項目用地預(yù)審。

落實實施。

市自然資源局

市自然資源局

16

除按國家規(guī)定需要相關(guān)部門批準或核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)，建設(shè)單位在報送相關(guān)部門批準或核準前要申請核發(fā)選址意見書以外，其他建設(shè)項目不需要申請核發(fā)選址意見書。

落實實施。

市自然資源局、市發(fā)展改革委

市自然資源局、市發(fā)展改革委

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

17

統(tǒng)一審

批流程

精簡優(yōu)化審批事項

減少審批事項和條件

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目不再單獨核準招標(biāo)方式，可依據(jù)投資計劃、“多規(guī)合一”前期工作計劃，先行開展勘察、設(shè)計等服務(wù)類招標(biāo)。

落實實施。

2019年5月底

市發(fā)展改革委、市采購交易中心

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

18

社會投資的房屋建筑項目，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

落實實施。

19

簡化辦理環(huán)節(jié)

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估工作改在土地出讓前由土地出讓主體自行開展，不再由建設(shè)單位組織實施。對于經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油(氣)等單獨選址的工程建設(shè)項目，仍由建設(shè)單位組織實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

出臺《實施細則》。

市自然資源局

市自然資源局

20

市政改造項目不再需要提供用地、規(guī)劃、環(huán)評審批手續(xù)，依據(jù)城建計劃即可辦理立項或施工許可手續(xù)并實施。

明確市政改造項目的范圍和清單。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市發(fā)展改革委、市自然資源局等部門

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

21

統(tǒng)一審

批流程

精簡優(yōu)化審批事項

向縣（區(qū)）級管理部門下放審批權(quán)限

明確下放或委托下級機關(guān)審批的事項，以及承接相關(guān)審批事項的審批部門、審批要求等內(nèi)容，指導(dǎo)下級機關(guān)做好下放事項的承接工作。

制定指導(dǎo)下級機關(guān)做好承接工作的工作方案。

2019年5月底

市營商局

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市水利局等部門

22

下放人防工程監(jiān)管權(quán)限，實行同級審批、同級監(jiān)管。

行業(yè)主管部門制定意見，明確事項管理的要件、流程、時限、工作標(biāo)準，指導(dǎo)培訓(xùn)承接部門實施。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

23

下放以劃撥方式取得土地使用權(quán)的建筑工程項目規(guī)劃審批權(quán)。

市自然資源局

市自然資源局

24

合并辦理事項

將管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕晦k理階段的審批事項合并辦理，明確合并審批目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

發(fā)布《合并辦理事項目錄》。各部門辦理事項申報要件涉及合并事項，同步調(diào)整事項申報要件清單。

市營商局

市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市水利局等部門

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

25

統(tǒng)一審

批流程

精簡優(yōu)化審批事項

合并辦理事項

調(diào)整一般性政府投資項目（向上爭取資金項目除外）立項流程，一般性政府投資項目將項目建議書和可行性研究報告合并審批；對于簡單維修改造、只有設(shè)備采購等建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，只審批實施方案。

落實實施。

2019年5月底

市發(fā)展改革委

市發(fā)展改革委

26

盤錦水務(wù)集團要將臨時用水與正式用水合并辦理，在工程建設(shè)許可階段提前指導(dǎo)項目單位編制市政管網(wǎng)連接方案，在項目施工許可階段即可申報項目用水。

落實實施。

盤錦水務(wù)集團

盤錦水務(wù)集團

27

施工許可與工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)或者開工報告合并辦理，將人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理，由施工許可發(fā)證部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一辦結(jié)。

落實實施。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

28

統(tǒng)一審

批流程

精簡優(yōu)化審批事項

合并辦理事項

人防易地建設(shè)費征收及《防空地下室建設(shè)許可證》與新建項目人防警報器設(shè)置一并辦理。

落實實施。各部門辦理事項申報要件涉及合并事項，同步調(diào)整事項申報要件清單。

2019年5月底

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

29

用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理。

市自然資源局

市自然資源局

30

一般經(jīng)營性項目的建設(shè)條件核實在土地出讓前完成，建設(shè)用地規(guī)劃許可和國有建設(shè)用地批準一并辦理;劃撥用地的國有建設(shè)用地批準和劃撥決定書一并辦理。

31

轉(zhuǎn)變管理方式

列出審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項的目錄，明確政府內(nèi)部協(xié)作事項的管理方式、內(nèi)部征求意見的要求等內(nèi)容。

審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項的目錄。

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市水利局等部門

32

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，要根據(jù)建設(shè)工程的不同類型合理確定應(yīng)提交的使用土地證明文件類型。屬于國有存量土地再利用的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可憑不動產(chǎn)權(quán)證、房屋所有權(quán)證、國有土地使用證或劃撥決定書、出讓合同報建;屬于新供應(yīng)建設(shè)用地開發(fā)的，可憑不動產(chǎn)權(quán)證、劃撥決定書、集體經(jīng)濟組織通過合法程序確認無爭議的集體建設(shè)用地等土地證明文件報建。

出臺《實施細則》。

市自然資源局

市自然資源局

不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與聯(lián)合審批系統(tǒng)聯(lián)通。

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

33

統(tǒng)一審

批流程

精簡優(yōu)化審批事項

轉(zhuǎn)變管理方式

不再要求項目建設(shè)單位辦理建設(shè)工程招標(biāo)文件備案、招標(biāo)投標(biāo)情況備案，而由招標(biāo)代理機構(gòu)(招標(biāo)人)通過信息平臺直接報送主管部門備案，并通過信息平臺推送至市采購交易中心。

落實實施。

2019年5月底

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

34

調(diào)整審批時序

地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價事項和取水許可等事項在開工前完成即可。

落實實施。各部門辦理事項申報要件涉及調(diào)整審批時序事項的，同步調(diào)整事項申報要件清單。

市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市水利局

35

將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收時同步完成設(shè)施接入，并進駐政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口開展服務(wù)工作。

公布《辦事指南》，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批管理系統(tǒng)對接完成。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市通信辦、盤錦水務(wù)集團、國網(wǎng)盤錦供電公司、盤錦國華燃氣公司等

36

自然資源局負責(zé)在立項用地規(guī)劃許可階段，將工程竣工檔案報送的要求告知建設(shè)單位，便于建設(shè)單位及時、完整收集工程檔案，以及在工程竣工后順利辦理檔案預(yù)驗收并進行檔案報送，工程竣工后按時歸檔。

落實實施。

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

37

統(tǒng)一審

批流程

精簡優(yōu)化審批事項

調(diào)整審批時序

可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在確定施工單位和監(jiān)理單位前提下，施工現(xiàn)場具備開工條件，建設(shè)單位即可申請審批部門提前進入現(xiàn)場踏勘，作為施工許可的審批依據(jù)。

落實實施。

2019年5月底

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

38

合理劃分審批階段，分類制定審批流程圖。全過程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，按照統(tǒng)一的工程建設(shè)項目基本類型，確定審批階段，分類細化流程。

分類別制定《審批流程圖》。牽頭部門負責(zé)本階段運行實施。

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市交通運輸局、市水利局等部門

39

各階段牽頭部門負責(zé)梳理優(yōu)化本階段申報材料及服務(wù)指南，將其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

分階段制定《辦事指南》（包括中介服務(wù)和市政務(wù)公共服務(wù)）。

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

40

統(tǒng)一審

批流程

建立中小型社會投資項目快速審批機制，明確中小型社會投資項目的范圍和相應(yīng)的審批流程。

發(fā)布《中小型社會投資項目審批流程圖》。

2019年5月底

市營商局

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門

41

強化重點環(huán)節(jié)管控

實施“規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定”。 牽頭部門制定規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定管理辦法，主要審查和規(guī)劃總平面相關(guān)內(nèi)容。牽頭部門要根據(jù)省級管理辦法制定實施細則，整合各相關(guān)部門分散進行的設(shè)計方案審查，以征求意見的方式代替行政審批，對設(shè)計方案出具聯(lián)合審定意見。確需踏勘的，在規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定前，由牽頭部門組織生態(tài)環(huán)境、消防、人防等部門開展聯(lián)合踏勘。

制定《規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定實施細則》，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準、審查方式及審查時限等，建立《聯(lián)席會議工作機制》。

市自然資源局

市自然資源局

42

實施“聯(lián)合審圖”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，統(tǒng)一出具審查意見，相關(guān)部門不再進行單獨技術(shù)審查。有條件的縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）采取政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查。牽頭部門要根據(jù)省級施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法，制定市級施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查實施細則，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準、審查方式和審查時限等。

制定《施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查實施細則》《技術(shù)規(guī)范》，建立《聯(lián)席會議工作機制》，建設(shè)“聯(lián)合審圖”系統(tǒng)模塊等。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

43

統(tǒng)一審

批流程

強化重點環(huán)節(jié)管控

實施“聯(lián)合勘驗”。對建設(shè)項目聯(lián)合審批各階段涉及的行政許可事項及服務(wù)事項，需要兩個及以上審批部門進行現(xiàn)場勘驗的，建設(shè)單位要向建設(shè)項目窗口統(tǒng)一提出申請，自然資源局牽頭協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門在規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定前會同環(huán)保、消防、人防等部門進行現(xiàn)場勘驗，由窗口一次性向建設(shè)單位反饋聯(lián)合勘驗的審定意見。

制定《聯(lián)合踏勘工作規(guī)程》《技術(shù)規(guī)范》，建立《聯(lián)席會議工作機制》等。

2019年5月底

市自然資源局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門

44

實施“多評合一”。推行并聯(lián)評審模式，由各階段牽頭部門協(xié)調(diào)組織，選擇具有多項技術(shù)咨詢資質(zhì)的同一或幾家咨詢服務(wù)機構(gòu)與不同的專業(yè)技術(shù)人員進行評審，如有同一階段的評審事項要統(tǒng)一組織并聯(lián)評審。

制定《多評合一工作規(guī)程》《技術(shù)規(guī)范》，建立《聯(lián)席會議工作機制》等。

市自然資源局、市發(fā)展改革委

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門

45

實施“多測合一”。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

制定《聯(lián)合測繪技術(shù)規(guī)程》，建設(shè)“聯(lián)合測繪“系統(tǒng)模塊。

市自然資源局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門

46

實施“聯(lián)合驗收”。實施規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準，統(tǒng)一出具驗收意見。牽頭部門要根據(jù)省級聯(lián)合驗收管理辦法制定市級聯(lián)合驗收實施細則，明確牽頭部門、配合部門、驗收標(biāo)準、工作規(guī)則、辦事流程、驗收時限等，并加強驗收前技術(shù)指導(dǎo)。對于驗收涉及的測繪工作，實行“多測合一”，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。對于需要單獨按照雷電防護裝置的場所及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，要明確驗收辦法和驗收標(biāo)準。

制定《聯(lián)合驗收工作規(guī)程》《技術(shù)規(guī)范》，建立《聯(lián)席會議工作機制》，建設(shè)“聯(lián)合驗收”系統(tǒng)模塊等。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局等部門

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

47

統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

強化一網(wǎng)協(xié)同。建立“一網(wǎng)”通辦的網(wǎng)上政務(wù)大廳，覆蓋全市服務(wù)事項，全面推行我市工程建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)中心審批系統(tǒng)前端受理、過程監(jiān)管、網(wǎng)上追蹤。打造業(yè)務(wù)協(xié)同平臺以及各部門審批管理系統(tǒng)信息聯(lián)動和審批效能監(jiān)管平臺，形成項目信息、項目申報、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)上辦理、審批結(jié)果網(wǎng)上共享、后期監(jiān)管網(wǎng)上跟蹤的運行模式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批一網(wǎng)通辦、全程服務(wù)。

增加系統(tǒng)模塊；根據(jù)事項清單，相關(guān)審批業(yè)務(wù)全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳。

2019年6月底

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營商局、市智慧城市運管中心

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門

48

完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，整合建設(shè)覆蓋各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）及市直各部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，通過市政務(wù)服務(wù)平臺與國家、省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。研究制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理辦法，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)加強對工程建設(shè)項目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

平臺升級。制定《工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)管理辦法》。各部門負責(zé)建設(shè)的“多規(guī)合一”“區(qū)域評估”“規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定”“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合驗收”等系統(tǒng)模塊和部門自建信息系統(tǒng)主動對接盤錦市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

49

統(tǒng)一審批管理體系

“一張網(wǎng)”全流程辦理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將工程建設(shè)項目審批制度改革與市政務(wù)一體化、“一網(wǎng)、一門、一次”改革有機結(jié)合。開設(shè)線上審批窗口，開展在線咨詢服務(wù)、線上預(yù)約、線上辦理、線上審批、意見反饋、結(jié)果查詢、審批結(jié)論打印等線上審批服務(wù)，推行網(wǎng)上審批全流程辦理。加快推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享互認，切實解決審批網(wǎng)上辦理的卡點、堵點等問題，提高審批事項網(wǎng)上可辦率。

工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享互認。

2019年12月底

市營商局、市智慧城市運管中心

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門

50

“一個窗口” 提供綜合服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置的工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，建立與工程建設(shè)項目審批流程配套的政務(wù)服務(wù)運行模式。實行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、窗口統(tǒng)一發(fā)件”機制，明確“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。各級政務(wù)服務(wù)大廳要充分發(fā)揮監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各相關(guān)審批部門依法依規(guī)、限時完成審批。

依托“一窗受理、集成服務(wù)”改革，設(shè)置工程建設(shè)審批綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)“受審分離”。

2019年5月底

市營商局

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門

51

“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申請表格，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，同一審批階段內(nèi)各部門共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門要共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申請表格。

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市生態(tài)環(huán)境局等部門

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

52

統(tǒng)一審批管理體系

“一套機制”規(guī)范審批運行。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）及市直相關(guān)部門要建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門負責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。要加快法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范的“立改廢釋”工作，修改和廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進改革的長效機制。

建立規(guī)范審批運行的機制和配套制度，確保審批服務(wù)無縫銜接。

2019年6月底

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市生態(tài)環(huán)境局等部門

53

提供“一站式”服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立由營商局和相關(guān)審批部門組成的工程建設(shè)項目聯(lián)合審批和竣工驗收協(xié)調(diào)機構(gòu)（聯(lián)合審批和竣工驗收協(xié)調(diào)辦公室），聯(lián)合審批涉及的部門必須授權(quán)指定一名具有終審權(quán)的審批業(yè)務(wù)骨干，作為本部門審批的首席代表進駐聯(lián)合審批和竣工驗收協(xié)調(diào)辦公室。聯(lián)合審批和竣工驗收協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及工程建設(shè)項目審批的相關(guān)部門開展工程建設(shè)項目立項、報建、施工許可和竣工驗收備案審批的協(xié)調(diào)工作。要培養(yǎng)一支專業(yè)化項目代辦員隊伍，為企業(yè)提供全程代辦“一站式”服務(wù)。同時，各級政務(wù)服務(wù)大廳要負責(zé)受理投訴問題，為企業(yè)釋疑解惑。

設(shè)立工程建設(shè)項目聯(lián)合審批和竣工驗收辦公室，出臺《審批監(jiān)督管理辦法》《聯(lián)合驗收管理辦法》和《代辦服務(wù)實施細則》。

2019年7月底

市營商局市、自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市發(fā)展改革委等部門

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

54

統(tǒng)一監(jiān)

管方式

強化取消調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。各部門要明確已取消事項的監(jiān)管措施，在依法依規(guī)的前提下，通過強化事中抽查和嚴控事后驗收等手段對項目單位進行監(jiān)督。對項目單位可通過承諾制取得審批手續(xù)的事項，要進一步明確標(biāo)準，加強對項目單位履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)其無法履行承諾的，撒銷行政審批決定，由項目單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟損失。

各部門制定《事中事后監(jiān)管工作方案》。

2019年5月底

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等部門

55

規(guī)范管理中介服務(wù)行為。將工程建設(shè)項目審批過程中涉及的中介服務(wù)事項一律納入網(wǎng)上中介服務(wù)超市，統(tǒng)一對外服務(wù)。強化行業(yè)準入，實行雙重管理，凡是進入網(wǎng)上超市的中介服務(wù)機構(gòu)，市場監(jiān)管局、市營商局和行業(yè)主管部門要對其資質(zhì)進行嚴格審核，建立“黑名單”制度，凡是“黑名單”內(nèi)的機構(gòu)一律不得進駐網(wǎng)上超市;實行清單管理，對中介服務(wù)實行清單式管理，定期清理中介服務(wù)事項，確認保留的事項要即時向社會公布;細化服務(wù)標(biāo)準，營商局和行業(yè)主管部門要逐項制定中介服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量進行嚴格規(guī)定，嚴格控制服務(wù)時限和收費標(biāo)準;強化監(jiān)督評價，營商局對中介服務(wù)機構(gòu)實行“質(zhì)量+信譽”雙指標(biāo)管理，從機構(gòu)資質(zhì)、完成時限、服務(wù)質(zhì)量等方面進行綜合評價，劃分為優(yōu)秀、良好、一般三個等級，建立機構(gòu)等級名錄，對質(zhì)量和信譽“雙優(yōu)秀”的服務(wù)機構(gòu)，營商局和審批部門可探索對其出具的結(jié)論實行審批豁免機制，簡化審批流程。營商局和行業(yè)主管部門要加大引入和培育中介機構(gòu)力度，全面放開中介市場，鼓勵中介機構(gòu)做大做強；積極探索“聯(lián)合中介”新模式，優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)節(jié)，壓縮中介服務(wù)時限。

制定《中介服務(wù)機構(gòu)信用管理辦法技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范》，明確中介服務(wù)時限和服務(wù)深度。

2019年6月底

市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市營商局

市生態(tài)環(huán)境局等部門

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

56

統(tǒng)一監(jiān)

管方式

加強社會信用體系建設(shè)。依托盤錦市公共信用信息平臺，歸集工程建設(shè)項目有關(guān)信用主體信用記錄，建立信用檔案和“紅黑名單”制度，實現(xiàn)信用分級分類管理，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。將公共信用信息共享平臺嵌入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，失信企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和公共信用信息共享平臺，通過“信用盤錦”網(wǎng)站向社會公布，并與國家、省級信用信息共享平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

信用盤錦與聯(lián)合審批平臺完成對接。

2019年6月底

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市智慧城市運管中心

市生態(tài)環(huán)境局等部門

57

規(guī)范市政公用服務(wù)。制定市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理。

供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營商局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營商局等部門

58

加強事中事后監(jiān)管。針對安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點環(huán)節(jié)，制定事中事后監(jiān)管辦法，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾情況進行檢查，承諾人無法履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，追究承諾人相應(yīng)責(zé)任，并將失信行為納入企業(yè)信用檔案。

行業(yè)主管部門制定《取消調(diào)整事項的監(jiān)管方案》。

2019年5月底

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等部門

序號

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時限

牽頭部門

責(zé)任部門

59

組織實施

機構(gòu)

保障

成立為項目配套服務(wù)的工程建設(shè)項目運行保障中心，專職專責(zé)為項目服務(wù)。從項目策劃生成到審批手續(xù)辦結(jié)，按照項目對接、政策解讀、全程代辦、綜合受理、協(xié)調(diào)服務(wù)等功能設(shè)置專門人員、專門崗位，全流程、全鏈條為我市工程建設(shè)項目提供服務(wù)。通過精準化管理、精細化分工、精致化服務(wù)，全方位提升項目服務(wù)能力和水平，切實增強投資人獲得感和滿意度，不斷優(yōu)化我市營商環(huán)境。

成立工程建設(shè)項目運行保障中心，納入工程建設(shè)項目聯(lián)合審批和竣工驗收辦公室管理。

2019年6月底

市營商局

市營商局

60

監(jiān)督

保障

建立健全監(jiān)督機制，由市政府督考辦牽頭組成監(jiān)督推進小組，依據(jù)任務(wù)時間節(jié)點，對各部門落實情況實施綜合評定、動態(tài)監(jiān)管。建立隨機抽查、定期檢查、結(jié)果通報等工作機制，協(xié)調(diào)推進工作，確保各項工作落實到位。

按時間節(jié)點和工作內(nèi)容督查、協(xié)助推進工作。

按時序  推進

市政府督考辦、市營商局

市政府督考辦、市營商局

61

加強宣傳引導(dǎo)

各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直各部門要高度重視宣傳工作，強化輿論引導(dǎo)，通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行宣傳，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

強化輿論引導(dǎo)，通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行宣傳。

按時序   推進

各階段牽頭部門、市營商局

各階段牽頭部門、市營商局