各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2018年8月3日      

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

　?。ㄒ唬┮蚤_(kāi)放發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。按照國(guó)家修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步放寬我市服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海外人才在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局）

　?。ǘ┕膭?lì)服務(wù)業(yè)放寬銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開(kāi)放。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市教育局、市工信委、市財(cái)政局、市人社局、市住建委、市交通局、市文廣局、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局）

　?。ㄈ┌凑諊?guó)家外商準(zhǔn)入限制，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理外資項(xiàng)目審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委）

　?。ㄋ模┕膭?lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢(xún)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局）

　?。ㄎ澹┕膭?lì)外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市交通局、市水利局、市人民銀行）

　?。┕膭?lì)內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與我市企業(yè)開(kāi)展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。推進(jìn)遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)機(jī)智靈活、創(chuàng)新活躍的“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”，探索市場(chǎng)化引才聚才機(jī)制，建設(shè)人才信息化職能化管理平臺(tái)，打造具有政策優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的人才生態(tài)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局）

　?。ㄆ撸┕膭?lì)海外高層次人才來(lái)盤(pán)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，對(duì)外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請(qǐng)辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。開(kāi)展“雙創(chuàng)盤(pán)錦精英薈和海外學(xué)子盤(pán)錦創(chuàng)業(yè)行”，以“人才帶項(xiàng)目+風(fēng)投帶資本+園區(qū)搭平臺(tái)”的模式，吸引一批帶項(xiàng)目、帶技術(shù)的海外高層次人才來(lái)盤(pán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市公安局、市人社局）

　　二、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　（八）各縣區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家、省政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制。（責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ň牛┏煞ㄒ?guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，相關(guān)部門(mén)要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（十）加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，提高標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的透明度和開(kāi)放度。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂全過(guò)程信息公開(kāi)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過(guò)程中的信息共享和社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步深化政府采購(gòu)改革，堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在我市范圍內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)。（責(zé)任單位：市公管辦、市直相關(guān)部門(mén)）

　　（十二）依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市科技局等部門(mén)）

　?。ㄊ┕膭?lì)外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。支持我市外商投資企業(yè)按照國(guó)家法律法規(guī)爭(zhēng)取在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資?！彩袊?guó)資委（金融辦）、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市人民銀行〕

　?。ㄊ模┥罨馍掏顿Y企業(yè)注冊(cè)資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市行政審批服務(wù)局）

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作

　?。ㄊ澹┓e極開(kāi)展招商引資投資促進(jìn)活動(dòng)。開(kāi)展精準(zhǔn)招商，制定實(shí)施《盤(pán)錦市關(guān)于大力實(shí)施精準(zhǔn)招商提升招商引資質(zhì)量和效率的工作方案》《招商引資優(yōu)惠政策》，努力引進(jìn)一批有國(guó)際視野、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)，引進(jìn)一批高附加值、高投資密度、高技術(shù)含量項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)合局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ┘哟蟪薪油赓Y產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度。按照國(guó)家修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)于符合國(guó)家支持范圍的外商投資企業(yè)，在國(guó)家、省允許范圍內(nèi)予以一定支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信委、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土資源局）

　　（十七）支持外商投資項(xiàng)目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局等相關(guān)部門(mén)）

　　（十八）推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。積極吸引跨國(guó)公司在我市設(shè)立公司和采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，允許外資跨國(guó)公司開(kāi)展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投資便利化水平?！藏?zé)任單位：市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行〕

　　（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進(jìn)企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市人民銀行等部門(mén)）

　　（二十）加快推進(jìn)外商投資管理體制改革。推進(jìn)對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，壓縮海關(guān)登記等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一口受理、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢(xún)，提升外商投資管理信息化水平。推進(jìn)遼東灣新區(qū)復(fù)制推廣上海等自由貿(mào)易區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取盡早在全市范圍內(nèi)推廣復(fù)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、盤(pán)錦海關(guān)、市稅務(wù)局、市工商局）

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好利用外資工作的重要意義，高度重視、主動(dòng)作為、強(qiáng)化責(zé)任、密切協(xié)作，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)合局會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。結(jié)合各項(xiàng)政策措施，大力創(chuàng)造更加開(kāi)放、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)全市新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。