各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2018年3月29日    

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“大氣十條”“水十條”“土十條”有關(guān)要求，有效解決我市企業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、工藝落后、環(huán)保設(shè)施不足、污染物超標(biāo)排放及嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等突出問(wèn)題，確保我市環(huán)境質(zhì)量改善，在全市范圍內(nèi)集中整治“散亂污”企業(yè)，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照全面排查、分類(lèi)整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，2018年11月末前，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，摸清底數(shù)、確定類(lèi)別、分類(lèi)施治，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治工作，提高城鄉(xiāng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)化監(jiān)管，杜絕整治取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

　　二、整治范圍

　　“散亂污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、工信、土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“相關(guān)手續(xù)”），不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。散是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)；亂是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊；污是指無(wú)污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效處置、無(wú)組織排放嚴(yán)重、沒(méi)有治理價(jià)值、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

　　三、整治時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）全面排查摸底，建立分類(lèi)整治臺(tái)賬（2018年5月15日前）

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，制定整治方案，明確部門(mén)分工，對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行排查，徹底摸清底數(shù)，分門(mén)別類(lèi)建立整治臺(tái)賬，確定整治措施，明確每家企業(yè)整治措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和整治時(shí)限，分類(lèi)施治。整治行動(dòng)中，對(duì)新發(fā)現(xiàn)而未列入整治臺(tái)賬的“散亂污”企業(yè)，一并進(jìn)行整治取締。2018年5月15日前，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要將“散亂污”企業(yè)整治方案及任務(wù)清單報(bào)送市環(huán)保局備案。

　?。ǘ┓诸?lèi)整治，全面完成（2018年5月16日—11月末）

　　1.關(guān)停取締類(lèi)企業(yè)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無(wú)污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè)，依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締，2018年6月末前完成關(guān)停工作，9月末前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，完成取締工作。

　　2.整合搬遷類(lèi)企業(yè)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下及長(zhǎng)期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過(guò)整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，轄區(qū)政府要科學(xué)規(guī)劃，組織對(duì)上述企業(yè)實(shí)施整合搬遷，進(jìn)駐相應(yīng)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化工業(yè)，同時(shí)，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要于2018年5月末前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，11月末前完成原有廠區(qū)拆遷工作。

　　3.整治改造類(lèi)企業(yè)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能，對(duì)上述企業(yè)通過(guò)限期整治，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，于2018年5月末前責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn)整治和提升改造，8月末前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務(wù)的，予以關(guān)停取締。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，但涉及民生且不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動(dòng)按日計(jì)罰程序，嚴(yán)格實(shí)行全過(guò)程連續(xù)性懲罰。

　?。ㄈ┤婵偨Y(jié)整治工作（2018年末前）

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要全面總結(jié)“散亂污”企業(yè)整治工作，形成工作報(bào)告，于2018年末前報(bào)送市環(huán)保局備案。

　　四、任務(wù)分工

　?。ㄒ唬└骺h區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)是本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的推進(jìn)實(shí)施，確保任務(wù)目標(biāo)全面完成，并組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)排查工作，制定“散亂污”企業(yè)整治專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，分類(lèi)完成整治工作。

　?。ǘ┦兄毕嚓P(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，按照工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　1.市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)企業(yè)內(nèi)容、生產(chǎn)裝備、產(chǎn)能等要素進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、屬過(guò)剩產(chǎn)能的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決淘汰。

　　2.市工信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)按照國(guó)家、省有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確定落后產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

　　3.市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)依法依規(guī)嚴(yán)格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù)，嚴(yán)肅查處違法用地行為。

　　4.市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)生產(chǎn)工藝落后、污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋、長(zhǎng)期污染周邊環(huán)境的“散亂污”企業(yè)，暫?；虻蹁N(xiāo)排污許可，依法查處；對(duì)現(xiàn)有防水卷材、混凝土等嚴(yán)控項(xiàng)目明確標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期整改未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入“散亂污”企業(yè)范疇。

　　5.市工商局負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)部門(mén)提出的市場(chǎng)主體違法事實(shí)的法定依據(jù)、相關(guān)書(shū)面證明材料和正式公函，指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法作出行政處理。

　　6.市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)“散亂污”企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違規(guī)行為。

　　7.市安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)“散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)狀況嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)存在安全隱患的違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處，依法暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)資質(zhì)。

　　8.國(guó)網(wǎng)盤(pán)錦供電公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)列入關(guān)停取締名單的企業(yè)采取斷電措施。

　　9.市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)“散亂污”企業(yè)取水工程、入河排污口情況嚴(yán)格排查，關(guān)停違法取水工程、入河排污口。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整治合力

　　市政府成立王永威副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的盤(pán)錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)“散亂污”企業(yè)。制定工作方案，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化整治措施，確保“散亂污”企業(yè)整治工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┚慕M織，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

　　嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法排污企業(yè)查處懲治力度，對(duì)依法關(guān)停清退取締的，要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行拆除設(shè)施、清除原料，對(duì)超過(guò)時(shí)限或拒不糾正的，依法采取斷水?dāng)嚯?、清除設(shè)備等措施，堅(jiān)決予以取締；對(duì)無(wú)視政策和法律，蠻不講理，無(wú)理取鬧的，依法予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，市政府將結(jié)合各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)整治進(jìn)度、群眾舉報(bào)情況，適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)排查工作中瞞報(bào)漏報(bào)的，整治工作中弄虛作假的，推進(jìn)不力的，職能部門(mén)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　（三）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　市政府對(duì)不履行或履行職責(zé)不到位的，全市通報(bào)、公開(kāi)約談、媒體曝光；對(duì)逾期未完成工作任務(wù)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。2019年起，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要持續(xù)鞏固行動(dòng)成果，每年對(duì)“散亂污”企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起,以永久不可恢復(fù)生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模V泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)

　　充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業(yè)的重要意義，重點(diǎn)宣傳整治前后情況對(duì)比，對(duì)整治工作中存在問(wèn)題企業(yè)和查處情況進(jìn)行曝光，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報(bào)和媒體監(jiān)督作用，形成全民治污的良好氛圍和強(qiáng)大合力。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立“散亂污”企業(yè)舉報(bào)熱線，接受群眾監(jiān)督。