各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年9月29日      

　?。ù思_發(fā)布）    

關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕99號）精神，進(jìn)一步深化我市簡政放權(quán)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市政府決定于2017年10月1日起在全市推行“二十六證合一、一照一碼”登記制度改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)商事制度改革的決策部署，在我市“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“多證合一”改革，在更大范圍、更深層次提升便利化水平，推動政府職能轉(zhuǎn)變，釋放更大改革“紅利”，努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競爭的營商環(huán)境。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┬枨髮?dǎo)向。全面梳理我市信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，明確整合證照事項(xiàng)清單，突出提高改革的普適性、必要性和可行性，讓社會看得到、聽得懂、能監(jiān)督、好參與。

　?。ǘ└咝П憬?。嚴(yán)格執(zhí)行登記程序和登記要求，確保改革依法有序開展。實(shí)行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式，創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商（市場監(jiān)管）部門（以下簡稱登記機(jī)關(guān)）提交一次申請，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，正常開展經(jīng)營，從而大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間，降低企業(yè)的制度性成本。

　?。ㄈ﹨f(xié)同推進(jìn)。依托信息共享交換平臺，相關(guān)部門利用平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。積極推行全程電子化登記模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的政務(wù)服務(wù)體系。通過信息化手段滿足部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過程中的信息需求，有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時(shí)間長”等問題，真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。

　　（四）分類實(shí)施。區(qū)分不同證照的涉企范圍、業(yè)務(wù)流程、管理要求等，因證施策，先易后難，分批推進(jìn)。堅(jiān)持大局“求同”局部“存異”，鼓勵各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)提出拓展創(chuàng)新建議，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更多證照合一。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　“多證合一”改革適用范圍：各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)。

　　按照能整合的盡量整合原則，在全市實(shí)行“五證合一”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。此次整合20項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，在全市實(shí)現(xiàn)“二十六證合一、一照一碼”（清單詳見附件）。

　　堅(jiān)持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，更好的應(yīng)用各自相關(guān)信息系統(tǒng)，按照省政府要求做好與省級層面和其他市的對接工作，推進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認(rèn)和應(yīng)用。對被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一“身份代碼”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

　　堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門主動監(jiān)管和認(rèn)真履職意識,明確監(jiān)管責(zé)任。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　　四、登記流程

　?。ㄒ唬┮槐砩暾?。實(shí)行企業(yè)信息一次采集，從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集?，F(xiàn)有企業(yè)登記申報(bào)信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由登記機(jī)關(guān)通過信息平臺推送至相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。

　　（二）一窗受理。登記機(jī)關(guān)受理申請材料后，一并錄入企業(yè)登記信息和補(bǔ)充采集信息，在1—5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并通過信息平臺將信息推送至企業(yè)申辦的涉企證照事項(xiàng)所屬部門。

　?。ㄈ┻h(yuǎn)程備案。申請人到登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，在申請表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項(xiàng)。相關(guān)部門要在1—3個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息，自動完成備案，并做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配和應(yīng)用工作。

　　（四）一網(wǎng)歸集。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）為依托，在“五證合一”改革信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，搭建“多證合一”信息共享交換平臺或數(shù)據(jù)交換中心。相關(guān)部門改造升級各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，通過平臺實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。

　　五、方法步驟

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)?！岸嘧C合一”改革前后，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各部門要通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種方式對“多證合一”改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，對相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)解答和回應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

　?。ǘ┘訌?qiáng)窗口建設(shè)。“多證合一”改革后，登記機(jī)關(guān)窗口壓力將進(jìn)一步增大，各級工商、市場監(jiān)管部門要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，確有必要時(shí)采取政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。

　?。ㄈ╅_展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各部門在加強(qiáng)各級登記窗口建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化窗口登記人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每一名窗口登記人員的能力素質(zhì)滿足工作需要。

　?。ㄋ模┖粚?shí)改革基礎(chǔ)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要及時(shí)編制服務(wù)指南、示范文本、流程圖等，確保做好改革前的基礎(chǔ)工作。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，加強(qiáng)“多證合一”改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)部門要把改革的實(shí)施工作擺在重要位置，密切配合，通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障，確?！岸嘧C合一”改革運(yùn)行順暢，取得實(shí)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)。登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“多證合一”改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，針對改革實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各單位全面推進(jìn)改革。各涉改部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保改革順利實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管平臺的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

　　（三）加強(qiáng)問題處理。在改革實(shí)施過程中，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各部門對信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)要進(jìn)一步主動梳理并提出整合意見，及時(shí)報(bào)市工商部門，使得企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，深化“多證合一”改革。同時(shí)，對改革實(shí)施中遇到的業(yè)務(wù)問題、技術(shù)支撐問題要及時(shí)溝通市工商部門，促進(jìn)問題得到有效處理，確保改革順利實(shí)施。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查考核。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各部門要將“多證合一”改革落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確?！岸嘧C合一”改革取得扎實(shí)成效。

　　附件：盤錦市新納入“多證合一”改革事項(xiàng)清單

　　附件

盤錦市新納入“多證合一”改革事項(xiàng)清單

序號	涉企證照事項(xiàng)名稱	事項(xiàng)內(nèi)容	依據(jù)	涉及部門
1	開戶許可證	存款人開立基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶和預(yù)算單位開立專用存款賬戶實(shí)行核準(zhǔn)制度，經(jīng)中國人民銀行核準(zhǔn)后由開戶銀行核發(fā)開戶登記證。	《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》	市人民銀行
2	對外貿(mào)易經(jīng)營者 備案登記表	從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱商務(wù)部）或商務(wù)部委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記。	《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》	市商務(wù)局
3	國際貨運(yùn)代理 企業(yè)備案登記證	申請?jiān)O(shè)立國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)，申請人應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)所在地的地方對外貿(mào)易主管部門提出申請，由地方對外貿(mào)易主管部門提出意見后，轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作主管部門審查批準(zhǔn)。	《國際貨運(yùn)代理業(yè)管理規(guī)定》 《國際貨運(yùn)代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》
4	再生資源回收 經(jīng)營者備案	從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。	《再生資源回收管理辦法》 《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈再生資源回收經(jīng)營者備案說明〉的通知》

 

序號	涉企證照事項(xiàng)名稱	事項(xiàng)內(nèi)容	依據(jù)	涉及部門
5	房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu) 備案證書	房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到所在直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門備案。	《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》	市住建委
6	住房公積金繳存登記	新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起20日內(nèi)持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。	《住房公積金管理?xiàng)l例》	市公積金管理中心
7	旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 備案登記證明	旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(以下簡稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn))應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。	《旅行社條例》	市旅發(fā)委
8	旅行社分社備案 登記證明	旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。
9	藝術(shù)品經(jīng)營單位備案	設(shè)立從事藝術(shù)品經(jīng)營活動的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)?shù)狡渥∷乜h級以上人民政府工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，到其住所地縣級以上人民政府文化行政部門備案。	《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》	市文廣局
10	道路客運(yùn)經(jīng)營者 設(shè)立分公司報(bào)備	道路客運(yùn)經(jīng)營者設(shè)立子公司的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向設(shè)立地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請經(jīng)營許可；設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。	《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》	市交通局

 

序號	涉企證照事項(xiàng)名稱	事項(xiàng)內(nèi)容	依據(jù)	涉及部門
11	道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者 設(shè)立分公司報(bào)備	道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者設(shè)立子公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請經(jīng)營許可；設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。	《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》	市交通局
12	從事貨運(yùn)代理（代辦） 等貨運(yùn)相關(guān)服務(wù)的 經(jīng)營者備案	從事貨運(yùn)代理（代辦）等貨運(yùn)相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)，并持有關(guān)登記證件到設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
13	出入境檢驗(yàn)檢疫 報(bào)檢企業(yè)備案	進(jìn)出口商品的收貨人或者發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)，應(yīng)當(dāng)依法向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。	《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》    《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》	市出入境檢驗(yàn)檢疫局
14	原產(chǎn)地證申報(bào) 企業(yè)備案	出口貨物發(fā)貨人申請領(lǐng)取出口貨物原產(chǎn)地證書，應(yīng)當(dāng)在簽證機(jī)構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)，按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)出口貨物的原產(chǎn)地，并向簽證機(jī)構(gòu)提供簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書所需的資料。	《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》
15	保險(xiǎn)專業(yè)代理分支 機(jī)構(gòu)經(jīng)營保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)備案	保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)立、撤銷分支機(jī)構(gòu)5日內(nèi)，應(yīng)書面報(bào)告中國保監(jiān)會。	《保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》	市保險(xiǎn)協(xié)會
16	保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)備案	保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在設(shè)立、撤銷分支機(jī)構(gòu)5日內(nèi)，應(yīng)書面報(bào)告中國保監(jiān)會。	《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》

 

序號		涉企證照事項(xiàng)名稱	事項(xiàng)內(nèi)容	依據(jù)	涉及部門
17	農(nóng)作物種子生產(chǎn) 經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)備案		種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。	《中華人民共和國種子法》	市農(nóng)委
18	氣象信息服務(wù)企業(yè)備案		氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三個(gè)月內(nèi)向其營業(yè)執(zhí)照注冊地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督管理。	《氣象信息服務(wù)管理辦法》	市氣象局
19	中華人民共和國 海關(guān)報(bào)關(guān)單位 注冊登記證書		除法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章另有規(guī)定外，辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定到海關(guān)辦理注冊登記。	《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》	盤錦海關(guān)
20	保安服務(wù)公司 設(shè)立分公司備案		保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。	《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》 《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》	市公安局

注：已在全省實(shí)施的“六證合一、一照一碼”是：工商部門的營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證、人力資源社會保障部門的社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)登記證、公安部門的印章刻制備案證明。