各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕160號）精神，完善我市生態(tài)保護補償制度體系，加大生態(tài)保護補償力度，加快建立生態(tài)保護補償機制，大力推進國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建和國際化中等發(fā)達城市建設，經市政府七屆第67次常務會議討論研究同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和對生態(tài)環(huán)境保護的重要指示。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質量這個核心，以加快推進我市生態(tài)文明建設為目標，以增進人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點和落腳點，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快建立和完善生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，促進生態(tài)補償規(guī)范化、制度化，有效調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市和生態(tài)保護補償機制同步推進，推動我市經濟社會發(fā)展再上新臺階，努力建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的國際化中等發(fā)達新盤錦。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持責任共擔、科學合理。結合盤錦實際，堅持誰受益、誰補償，科學界定保護者與受益者權利義務，明確保護者、受益者在生態(tài)保護與補償方面應承擔的責任。加快推進生態(tài)保護補償標準體系和協(xié)調機制建設，建立健全受益者付費、保護者得到合理補償的生態(tài)保護補償運行機制。

　　堅持政府主導、多方參與。充分發(fā)揮各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，大力加強生態(tài)保護補償制度建設，完善法規(guī)規(guī)章，健全體制機制，增加公共財政對生態(tài)保護補償的投入，將生態(tài)保護補償與生態(tài)建設、環(huán)境污染治理相結合，形成生態(tài)環(huán)境保護的整體合力。結合生態(tài)文明體制改革，認真總結生態(tài)保護補償有益經驗，通過經濟、法律等手段，加大政府購買服務力度，引導社會各方積極參與，探索生態(tài)保護補償市場化、社會化運作，拓寬生態(tài)保護補償資金籌集渠道，形成生態(tài)保護補償制度成果。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調、轉型發(fā)展。從促進建設濱海新盤錦和經濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明建設同步協(xié)調發(fā)展出發(fā)，將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線和貧困地區(qū)脫貧攻堅等結合起來，加快促進全市經濟結構調整轉型和綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　堅持公平正義、公開透明。生態(tài)保護補償的過程是社會資金再分配的過程。通過受益群體將部分資金補償給生態(tài)保護貢獻者和利益受損者，實現(xiàn)社會公平。要實現(xiàn)受損者、貢獻者和受益者之間的公平，還要解決好受益者和受損者內部的公平。補償各環(huán)節(jié)必須實行程序公正、信息公開，采用聽證程序，以實現(xiàn)公平正義。

　　堅持試點先行、穩(wěn)步實施。生態(tài)補償是一項系統(tǒng)工程，要循序漸進，逐步提升。對方向明確且立即可行的，加快推進，爭取突破；對認識不深入但又必須推進的，加強調研，先行試點。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合，堅持問題導向、分類推進、大膽探索。針對全市實際，穩(wěn)步推進不同領域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效，從而實現(xiàn)補償效量最大化。

　?。ㄈ┠繕巳蝿铡５?020年，實現(xiàn)我市濕地、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全市經濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本形成公平合理、運作規(guī)范、相互銜接、積極有效的符合我市市情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。

　　二、各領域重點任務

　?。ㄒ唬┙竦厣鷳B(tài)保護補償機制。認真落實國家濕地生態(tài)效益補償試點政策，探索建立遼河口濕地生態(tài)效益補償機制，制定濕地生態(tài)保護補償管理辦法；積極爭取將濕地退耕還濕、退養(yǎng)還濕、濕地公園及周邊等納入國家政策扶持范圍，形成覆蓋全市濕地的生態(tài)保護補償機制。（牽頭部門：市林園局、市海洋與漁業(yè)局，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局）

　　（二）健全海洋生態(tài)保護補償機制。加快研究出臺海洋生態(tài)保護補償管理辦法，落實國家漁民減船轉產轉業(yè)補助政策，提高轉產轉業(yè)補助標準。健全增殖放流生態(tài)環(huán)境修復補助政策、海洋伏季休漁漁民低保政策。研究建立國家級海洋自然保護區(qū)，落實海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護補償政策。（牽頭部門：市海洋與漁業(yè)局，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局）

　　（三）完善水流生態(tài)保護補償機制。在遼河等重要河流敏感河段、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)及水生態(tài)修復治理區(qū)，嚴格落實國家和省、市的生態(tài)保護補償政策，建立更加科學合理的補償機制。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。進一步完善集中式飲用水水源地、重要河流敏感段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產種質資源保護區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊及水庫等生態(tài)保護對象的劃分和確認工作，并明確各生態(tài)保護對象的保護者和受益者。（牽頭部門：市水利局、市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市海洋與漁業(yè)局、市農委、市規(guī)劃局）

　　（四）建立耕地生態(tài)保護補償機制。制定不適宜特定農產品生產的重金屬污染禁止生產區(qū)域的補貼政策，對區(qū)域內的農民予以補貼。研究“農產品禁止生產區(qū)劃分試點”補償機制，探索具有因地制宜的綜合生態(tài)補償機制。實施好耕地質量保護與提升補助項目，鼓勵引導農民增施用有機肥，改良土壤、培肥地力。引導農民使用低毒生物農藥。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市林園局、市規(guī)劃局）

　　三、推進體制機制創(chuàng)新

　　（一）建立補償資金穩(wěn)定投入機制。積極爭取中央各類生態(tài)補償資金支持，在多渠道籌措資金的基礎上，加大生態(tài)保護補償力度。市財政通過完善均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制等資金分配辦法，不斷健全市對下轉移支付制度，逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。建立市級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對市級重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。認真落實國家海洋、漁業(yè)、水資源、礦產、林地、森林、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收相關政策規(guī)定，完善各類資源有償使用收入的征收管理辦法，落實資源稅征收政策，將相關收入更多用于開展相關領域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。引導和鼓勵金融機構按主體功能區(qū)定位調整信貸投向，廣泛吸引社會資本進入生態(tài)功能區(qū)基礎設施建設領域。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市國稅局、市地稅局）

　?。ǘ┩晟浦攸c生態(tài)區(qū)域補償機制。加大對重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補償力度，統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，研究制定相關生態(tài)保護補償政策。進一步完善國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市規(guī)劃局）

　?。ㄈ┩七M橫向生態(tài)保護補償。推動受益方（地區(qū)）和保護生態(tài)地區(qū)通過協(xié)商方式建立橫向生態(tài)保護補償機制。繼續(xù)推進跨行政區(qū)河流出縣、區(qū)斷面水質超標補償工作，合理確定補償標準。繼續(xù)實施跨縣、區(qū)供水飲用水源生態(tài)保護補償政策，積極推進飲用水源橫向生態(tài)補償機制試點，鼓勵受益方（地區(qū)）和保護生態(tài)地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等多種方式加大橫向生態(tài)保護補償。（牽頭部門：市財政局，配合部門：市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局）

　?。ㄋ模┙∪涮字贫润w系。加快生態(tài)保護補償標準體系建設，根據不同領域、不同類型地區(qū)特點，以生態(tài)產品產出能力為基礎，完善測算方法，分別制定補償標準。加強濕地、耕地、水流、海洋等生態(tài)監(jiān)測能力建設，完善重點生態(tài)功能區(qū)、重要河流湖泊水功能區(qū)流域斷面水量水質市級重點監(jiān)控點位布局和自動監(jiān)測網絡，制定和完善監(jiān)測評估指標體系。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構。根據《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）》，健全自然資源資產產權制度，適時開展自然資源統(tǒng)一登記，明晰自然資源權責。強化科技支撐，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務價值等課題研究。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃局）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新政策協(xié)同機制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護新機制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，加快形成損害生態(tài)者賠償的運行機制。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產品的交易獲得收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。建立用水權、排污權、碳排放權交易制度，完善有償使用和交易、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。加強市級交易總量與配額分配的相關工作，強化交易市場監(jiān)管。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權交易方式。建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產品研發(fā)生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局，配合部門：市國土資源局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市國稅局、市地稅局）

　?。┙Y合生態(tài)保護補償促進低收入人口增收致富。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，堅持生態(tài)保護與增收致富并重，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)增收致富新路子。生態(tài)保護補償資金、國家及省、市重大生態(tài)工程項目和資金，向經濟薄弱地區(qū)傾斜，向低收入人口傾斜。重大生態(tài)功能區(qū)轉移支付要考慮經濟薄弱地區(qū)實際情況，加大投入力度，擴大實施范圍。支持經濟薄弱地區(qū)依托生態(tài)資源發(fā)展綠色產業(yè)，拓展低收入人口增收空間。開展經濟薄弱地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，鼓勵縣區(qū)政府（經濟區(qū)管委會）積極利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動能力的部分低收入人口轉為生態(tài)保護人員。對在經濟薄弱地區(qū)礦產資源占用集體土地的，試行對原住居民以集體股權方式進行補償。完善生態(tài)保護補助獎勵政策，對重點水土流失治理區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)的低收入人口，生活上要予以特殊補助。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局、市農委，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市民政局、市水利局、市林園局）

　?。ㄆ撸┘涌焱七M生態(tài)保護補償法制建設。圍繞完善生態(tài)保護補償機制和加強生態(tài)環(huán)境保護，積極推進相關領域的立法工作，開展生態(tài)保護補償立法研究，進一步明確生態(tài)保護補償的原則、范圍、對象、相關補償主體的權利義務關系、責任追究等。密切關注國家和省生態(tài)保護補償條例制定情況，根據條例精神，研究制定我市生態(tài)保護補償條例。鼓勵各縣區(qū)出臺相關規(guī)范性文件，不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃局、市國稅局、市地稅局）

　　四、加強組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由市發(fā)改委、市財政局等有關部門組成的協(xié)調機制，加強對生態(tài)保護補償工作的指導協(xié)調，組織開展政策實施效果評估，研究解決全市生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題，加強對四大領域各項任務的統(tǒng)籌推進和落實。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設和生態(tài)文明示范市創(chuàng)建的重要內容。加大補償力度，提高生態(tài)保護補償的綜合效應。要把生態(tài)保護補償工作列入重要議事日程，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。市政府將適時總結試點情況，提煉可復制可推廣的試點經驗。

　　（二）加強督促落實。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會，市直各相關部門要根據本意見，結合實際情況，抓緊制定具體實施方案和配套文件。濕地、海洋、水流、耕地四大領域的相關政策和具體措施，由牽頭部門制定。市發(fā)改委、市財政局要會同相關部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向市政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。要切實做好環(huán)境保護督查工作，督查行動和結果要同生態(tài)保護補償工作有機結合。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動責任追究機制。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對我市生態(tài)保護補償政策的宣傳和解讀，及時回應社會關切。依托互聯(lián)網、微信等現(xiàn)代信息技術，加強典型示范、展覽展示、經驗交流等形式的正面引導，促進社會公眾自覺樹立生態(tài)產品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，積極營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍，形成共同推進生態(tài)保護的強大合力。

 

　　盤錦市人民政府辦公室     

　　2017年8月11日