各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為提高全市土地有效供給，優(yōu)化配置，促進土地節(jié)約、集約化利用，充分發(fā)揮土地資源的重要作用，現(xiàn)就加強供給側結構性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)落實五大發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進”要求，以市第七次黨代會精神為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，用國際化視野謀劃工作，站在國家平臺推動發(fā)展，以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為手段，深化供給側結構性改革，著力提升土地要素供給結構對需求變化的適應性，擴大有效供給，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用，為加快建設國際化中等發(fā)達城市提供有力保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持用途管制。貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”基本國策，嚴格農用地、建設用地和未利用地用途管制。堅持生態(tài)優(yōu)先，土地開發(fā)利用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)建設規(guī)劃。

　　堅持市場配置。維護土地社會主義公有制，保障土地使用者權益，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，擴大國有建設用地有償使用范圍，完善國有土地有償使用方式，健全公平、開放、透明的國有土地市場規(guī)則，使市場在土地資源配置中起決定性作用。

　　堅持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構，實行建設用地總量和強度雙控，提升土地節(jié)約集約利用水平，切實提高土地使用效率，有效支撐經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　堅持依法行政。以國家法律、法規(guī)為準繩，規(guī)范行政主體及行政程序，依法實施土地管理行為。開展土地管理體制機制創(chuàng)新要與國家法律、政策規(guī)定保持一致。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　通過各項措施的落實，全市土地利用結構更加合理，土地要素供應更加有效，土地利用更加節(jié)約集約，土地管理體制更加優(yōu)化，土地管理機制更加健全，土地市場更加活躍，土地資源對全市經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的保障能力更加強勁。到2020年，全市建設用地總規(guī)模不突破6.94萬公頃，耕地保有量不低于14.2萬公頃，永久基本農田保護面積不低于112700公頃，年均新增建設用地控制在850公頃以內，單位國內生產總值建設用地使用面積下降率不低于18%。

　　二、優(yōu)化土地利用結構

　　（四）完善土地利用總體規(guī)劃

　　強化土地利用總體規(guī)劃的基礎性作用，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃有效銜接，推進“多規(guī)合一”，以國際化視野，站在國家平臺謀劃構建我市土地利用空間新格局。依據全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護等要求，結合環(huán)渤海經濟帶發(fā)展和“一帶一路”倡議構想，統(tǒng)籌城市功能區(qū)定位、區(qū)域發(fā)展定位、遼東灣新區(qū)落實“四個著力”先行區(qū)定位、新型城鎮(zhèn)化建設和民生保障需求，圍繞“一個核心特色、三大產業(yè)基地”，調整完善各級土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結構布局，著力推動區(qū)域協(xié)同、產業(yè)協(xié)同、轉型與升級協(xié)同，合理安排生產、生活、生態(tài)用地空間，為我市打造經濟發(fā)展實力之城、改革開放魅力之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力之城、富庶宜居幸福之城提供全方位的土地要素保障。

　　合理布局農用地。按照優(yōu)化布局、優(yōu)進劣出、穩(wěn)定數量、提升質量的原則，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農田。定量、定質、定位將永久基本農田落實到地塊。設定永久基本農田保護紅線，對永久基本農田實行特殊保護，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

　　合理布局建設用地。堅持盤活存量、用足流量，全面整合建設用地，引導建設用地提質增效，擴展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。圍繞遼河兩岸遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經濟區(qū)、向海大道“五點”城市帶、中華路五個重點園區(qū)產業(yè)帶的發(fā)展和建設，突出重點、科學分配新增建設用地規(guī)模指標，將新增建設用地規(guī)模指標向重點園區(qū)、重點產業(yè)、重點民生發(fā)展項目傾斜，保障園區(qū)建設，支持產業(yè)發(fā)展，引導產業(yè)集聚。著重保障世界級石化及精細化工產業(yè)基地、國內領先的特色裝備制造產業(yè)基地、區(qū)域物流產業(yè)基地、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設和國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。

　　合理布局生態(tài)用地。圍繞“一個核心特色”，維護和強化國土自然生態(tài)屏障用地，保障西部以濱海濕地為主體，東部以農田為主體以及縱向以遼河、大遼河和繞陽河生態(tài)廊道為主體的生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，構建濕地、農田、水系共生的生態(tài)基礎設施格局，穩(wěn)定國土生態(tài)屏障保護功能，增強生態(tài)產品供給能力。

　?。ㄎ澹娀恋匾?guī)劃、計劃管控

　　嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，落實建設用地空間管制，落實約束性指標，依據規(guī)劃審批各類建設用地，禁止項目用地隨意選址。規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改，控制土地利用總體規(guī)劃修改頻率與規(guī)模，除國家、省、市重點項目外，禁止修改土地利用總體規(guī)劃。

　　合理安排土地利用年度計劃。依據國家產業(yè)政策和全市產業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)先保障重大項目用地需求，重點支持“六個新的經濟增長點”項目用地和央企、民企等穩(wěn)增長項目用地。

　　統(tǒng)籌分配土地利用年度計劃指標。結合各縣區(qū)、經濟區(qū)年度土地利用需求、資源承載力水平、土地利用集約節(jié)約成效、耕地占補平衡潛力等實際情況，將全市用于統(tǒng)籌使用外的新增建設用地指標分解至各縣區(qū)、經濟區(qū)。對遼東灣新區(qū)實行年度計劃重點傾斜，應保盡保。落實好省政府賦予遼東灣新區(qū)的土地優(yōu)惠政策，充分激活新區(qū)發(fā)展活力，保障遼東灣新區(qū)落實“四個著力”先行區(qū)建設發(fā)展。

　　嚴格土地利用年度計劃執(zhí)行管理。加強土地利用年度計劃執(zhí)行監(jiān)管，實行土地利用年度計劃預下達制度，根據各縣區(qū)、經濟區(qū)建設用地增減變化情況，適時調整土地利用年度計劃指標額度，實行土地利用年度計劃執(zhí)行結果考核制度，將各縣區(qū)、經濟區(qū)土地利用年度計劃執(zhí)行結果納入各級政府績效考核范圍。各縣區(qū)、經濟區(qū)前三年新增建設用地供地率低于60%的，適度核減次年土地利用年度計劃指標。對各縣區(qū)、經濟區(qū)土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行動態(tài)檢查，督促計劃指標落實。

　?。﹥?yōu)化年度土地供應計劃編制

　　建立全市建設項目動態(tài)管理儲備庫，根據建設項目動態(tài)確定年度土地總需求，結合全市經濟社會發(fā)展情況、土地年度計劃指標執(zhí)行情況，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓的原則，對全市年度土地供應總量、區(qū)域布局、供地結構等要素進行統(tǒng)籌安排、高效配置，合理編制年度土地供應計劃。

　　合理安排供地結構。按照“適度控制總量，著力挖潛存量”的原則，合理安排各類產業(yè)土地供應比例。優(yōu)先保證交通、基礎設施、棚戶區(qū)改造、廉租房等民生工程項目用地供給；加強對實體經濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地支撐;化解房地產庫存，根據區(qū)域人口數量、房地產需求量、房地產保有量適度安排區(qū)域房地產用地；引導工業(yè)產業(yè)向園區(qū)集聚，支持重點園區(qū)、重點產業(yè)升級發(fā)展，原則上不在園區(qū)外安排工業(yè)用地；根據不同園區(qū)產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展方向、發(fā)展階段和用地結構，劃分產業(yè)分類型供地，防止盲目擴大園區(qū)范圍和園區(qū)間重復無序競爭；高耗能、高排放、產能過剩、投資強度小的項目用地，不予供應土地。

　　合理安排供地時序。根據土地儲備情況、土地開發(fā)整理進程、土地征收轉用方案落實進程、可供應土地來源等情況，結合土地市場需求、建設項目可行性、北方季節(jié)性施工特點等合理確定供地時序，優(yōu)先為民生發(fā)展項目、重點產業(yè)項目、新興產業(yè)項目、基礎設施建設項目安排供地。根據項目變更情況、市場需求變化態(tài)勢，實施土地供應計劃中期調整，適時優(yōu)化土地供應結構和時序安排。探索土地出讓預申請制度，確保土地精準供應。

　　合理確定土地使用權期限。房地產等經營性項目用地，按照法定最長年限確定出讓年期。根據不同工業(yè)項目屬性及企業(yè)發(fā)育、生存周期，適當確定土地出讓年限，實行工業(yè)用地彈性年期出讓。國有建設用地使用權作價出資或者入股的使用年限，要與政府和社會資本合作期限保持一致，但不得超過對應用途土地使用權出讓法定最高年限。

　　三、實施差別化供地政策

　?。ㄆ撸U大建設用地有償使用范圍

　　落實公共服務領域政府與社會資本合作模式用地政策。根據投融資體制改革要求，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育、公益性農產品批發(fā)市場及供水、供氣、供熱設施等項目，原則上以出讓、租賃方式供應土地外，可通過國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。

　　公共服務項目用地出讓、租賃要遵循公平合理原則，只有一個用地意向者的，可以協(xié)議方式供應。

　?。ò耍嫿ǘ嘣I(yè)用地供應模式

　　探索工業(yè)用地先租后讓、租讓結合、長期租賃等新模式。依據國家產業(yè)政策，工業(yè)用地可以采取先行租賃方式提供，承租方投資工業(yè)項目達到約定條件后再轉為出讓的“先租后讓”供應方式，或部分用地保持租賃、部分用地轉為出讓的租讓結合供應方式，降低企業(yè)前期投入。工業(yè)用地實施先租后讓的，租賃期年租金標準按當年工業(yè)用地最低價標準的5%收取。租賃期滿通過項目履約情況確認的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，出讓年限為該宗地供應年限扣除租賃期，土地出讓金為該宗地全部出讓金扣除租賃期租金。在高新技術開發(fā)區(qū)開展先租后讓、租讓結合、長期租賃試點，力爭形成可復制、可推廣的經驗。

　　探索擴大以土地使用權作價出資或者入股方式供應土地范圍。支持各縣區(qū)、經濟區(qū)探索以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地，為小型、微型企業(yè)提供經營場所，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地與出讓土地使用權同權同價。

　　（九）支持旅游產業(yè)發(fā)展用地

　　全面貫徹落實國家、省出臺的促進旅游業(yè)發(fā)展相關土地政策，加大對旅游業(yè)用地的保障和供給力度，重點保障紅海灘風景廊道、遼河口生態(tài)旅游區(qū)重點景區(qū)，全力支持田莊臺、二界溝、榮興、趙圈河、唐家、太平、甜水、德勝等特色小鎮(zhèn)重點旅游項目區(qū)域以及以民宿、餐飲、采摘、垂釣等為特色的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)項目用地需求。

　　建立年度重點旅游項目審核與旅游用地供應聯(lián)動機制。優(yōu)先安排年度新增建設用地指標，有效落實旅游重點項目新增建設用地，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外旅游項目納入土地利用總體規(guī)劃，采用單獨選址方式進行報批。

　　實行旅游用地分類管理制度。用途單一且符合法定劃撥范圍的旅游用地項目，可以劃撥方式予以供應。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按照建設用地進行管理。屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收(收回)、不轉用，按照現(xiàn)用途進行管理，由景區(qū)管理機構和經營主體與土地權利人依法協(xié)調種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經營關系。

　　引導旅游用地集約。積極推動休閑農業(yè)發(fā)展，支持農民發(fā)展“農家樂”，鼓勵利用村內的集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持使用未利用地、廢棄地、荒灘等土地建設旅游項目。

　　拓展旅游用地來源。支持農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權及房產入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)，打造具有地方特色的民宿村和旅游小鎮(zhèn)。農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地和未利用地，從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產。

　?。ㄊ┲С逐B(yǎng)老產業(yè)發(fā)展用地

　　優(yōu)先保障養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展用地。支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先安排養(yǎng)老項目新增建設用地計劃指標。對閑置土地依法處置后由政府收回的，優(yōu)先用于建設養(yǎng)老服務設施。房地產用地中配套建設養(yǎng)老服務設施的，將養(yǎng)老服務設施的建設要求作為出讓條件。

　　拓寬養(yǎng)老產業(yè)用地渠道。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法劃撥使用國有土地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構，經批準變更為營利性養(yǎng)老服務機構的，其養(yǎng)老服務設施用地要辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)。對營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地從事養(yǎng)老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，并補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可以依法使用農民集體所有的土地。農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。

　　降低養(yǎng)老產業(yè)用地成本。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，出讓底價可按照土地用途價格的70%確定。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)利用庫存商品住宅、自持房產發(fā)展居家養(yǎng)老及配套醫(yī)療、康復產業(yè)，可不改變土地用途、不增收土地價款。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務機構，經規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能，從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。

　?。ㄊ唬┲С中庐a業(yè)、新業(yè)態(tài)用地

　　明確新產業(yè)、新業(yè)態(tài)對應土地用途。國家支持發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，屬于產品加工制造、高端裝備修理的項目，可按照工業(yè)用途落實用地；屬于研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目，可按照科教用途落實用地；屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運營維護、環(huán)境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目，可按照公用設施用途落實用地；屬于新一代信息網絡產業(yè)（通信設施除外）、新型信息技術服務、電子商務服務等經營服務項目，可按照商服用途落實用地。

　　精準供應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)項目用地。以招標、拍賣、掛牌方式供應的，在公平、公正及不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產業(yè)主管部門提出的產業(yè)類型、生產技術、產業(yè)標準、產品品質要求作為土地供應前置條件。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業(yè)配套基礎設施，可采取配建方式供地，在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產權關系。鼓勵新產業(yè)小型配套設施依法取得地役權進行建設。

　　四、促進土地節(jié)約集約利用

　?。ㄊ┛刂平ㄔO用地總量與強度

　　控制建設用地總量和強度。逐步減少新增建設用地計劃，增加存量用地供應，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉變。統(tǒng)籌城市各功能區(qū)用地，推進功能混合和產城融合，促進人口集中、產業(yè)集聚、用地集約。全面完成城市節(jié)約集約用地初始評價，部署開展區(qū)域和中心城區(qū)更新評價工作。完善土地使用標準體系，規(guī)范建設項目節(jié)地評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束。嚴格按照國家和省《工業(yè)用地控制指標》標準安排工業(yè)生產用地供應。

　　促進工業(yè)用地集約利用。鼓勵園區(qū)、經濟區(qū)提高新供應工業(yè)用地土地利用強度，對于容積率、建筑密度、投資強度等土地利用指標高于控制指標50%以上的，在供地時土地出讓底價可予以一定比例降低，但不得低于所在地區(qū)基準地價的70%和國家最低限價。

　　強化土地利用強度考核。建立跟蹤考核機制，通過確定各地區(qū)工業(yè)項目用地畝均投入、產出考核標準，建立低效用地企業(yè)清單，對園區(qū)、經濟區(qū)以及具體工業(yè)企業(yè)用地投入和產出情況進行跟蹤考核。園區(qū)、經濟區(qū)整體土地利用產出強度低于規(guī)定標準的，核減或不再安排新增建設用地。列入低效用地企業(yè)清單內的企業(yè)，取消其參與工業(yè)用地競買資格。

　　（十三）推進城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)

　　鼓勵集中成片開發(fā)城鎮(zhèn)低效地。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)；縣區(qū)、經濟區(qū)國土資源部門可根據申請，依法依規(guī)將分散的土地合并登記。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可一并進行改造開發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過3畝，且累計面積不超過改造開發(fā)項目總面積的10%。低效用地成片改造開發(fā)涉及的零星新增建設用地及土地利用總體規(guī)劃修改，可納入城市批次用地依法進行報批，涉及的新增建設用地使用年度計劃指標安排。

　　鼓勵原國有土地使用權人參與城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)。除有關法律法規(guī)，以及國有土地劃撥決定書、國有土地使用權出讓合同明確規(guī)定或者約定應當由政府收回土地使用權的土地外，在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權人經依法批準可通過自主、聯(lián)營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)。原國有土地使用權人有開發(fā)意愿，但不具備開發(fā)能力的，可由政府依法收回土地使用權進行招、拍、掛，并對原國有土地使用權人合理予以補償。調動工業(yè)企業(yè)參與改造開發(fā)積極性，促進產業(yè)轉型升級，提高土地利用效率。對企業(yè)遷址重建的，除享受改造開發(fā)政策外，在用地選址、土地審批、用地規(guī)模與計劃指標安排等方面予以積極支持，重建選址用地可以協(xié)議方式出讓。

　?。ㄊ模┯行Щ夥康禺a庫存

　　合理控制住房增量及土地供應量。綜合考慮房地產去庫存和農民市民化進程，有保有壓、優(yōu)化結構，因域施策、分類調控，合理安排房地產用地供應。根據住房庫存量和市場供求變化情況，做到住房土地供應量與住房庫存量掛鉤，庫存量在消化到合理水平前不新增土地供應量。經批準，允許開發(fā)企業(yè)根據市場情況對已取得土地使用權的存量土地的使用性質和建設規(guī)劃等進行相應調整，調整房地產市場供給結構，降低住宅地產開發(fā)比重，重點發(fā)展旅游、教育、養(yǎng)老及中高端住宅地產，開發(fā)適銷對路產品，實行一房一策。

　　合理引導房地產企業(yè)化解庫存。允許尚未開工建設的房地產項目用地按照有關規(guī)定改變用途，調整規(guī)劃建設條件，用于扶持類產業(yè)項目或棚改安置房建設。

　　（十五）政策引導存量土地盤活

　　探索“以稅節(jié)地”政策。建立國土部門與地稅部門信息共享機制，加大對閑置、低效土地依法征收土地閑置費、土地使用稅的力度，促進停產、倒閉企業(yè)轉型升級或主動退出。停產、倒閉企業(yè)同意由政府收回工業(yè)用地的，簽訂意向協(xié)議后，可暫停城鎮(zhèn)國有土地使用稅征收。

　　“因地施策”推進存量土地盤活。以土地資源充分利用為目標，引導土地使用權人和金融機構靈活處置不同類型閑置土地。積極引導、充分激發(fā)企業(yè)自身意愿，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)營、入股、轉讓等方式對現(xiàn)有工業(yè)用地進行改造開發(fā)，提高容積率但不改變用途的，不再增繳土地價款。停產、半停產企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地用于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在5年過渡期內原土地用途、用地方式不變。

　　推進工礦低效、廢棄地整治利用。鼓勵遼河油田、盤錦監(jiān)獄等企事業(yè)單位利用自有資金或與社會資金合作，對自有低效、廢棄工礦用地、鹽田復墾利用，復墾后的耕地經國土資源部門驗收納入全市耕地占補平衡儲備庫，以劃撥農用地方式確定土地使用權，辦理不動產登記，并按照新增耕地每平米不低于10元的標準對復墾單位予以土地復墾補助，所需資金從政府耕地開墾費中列支。經相關縣區(qū)政府（經濟區(qū)管委會）同意，企業(yè)可將工礦廢棄地及內部閑置配套設施、住宅及其他生產經營性設施用于置換其他土地或選擇退出。置換或退出的工礦廢棄地及內部閑置配套設施、住宅及其他生產經營性設施由相關縣區(qū)政府（經濟區(qū)管委會）安排利用。選擇退出的，由相關縣區(qū)政府（經濟區(qū)管委會）給予適當補償。置換（退出）涉及企業(yè)職工住房的，對企業(yè)職工予以貨幣補償，職工購買商品住房時，予以契稅減免。

　　五、完善農村農業(yè)土地保障機制

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　　強化耕地保護主體責任。各級政府要嚴格落實耕地保護主體責任，明確國土、發(fā)改、監(jiān)察、財政、住建、規(guī)劃、交通、水利、農業(yè)等部門責任，建立耕地保護聯(lián)動機制，形成耕地保護合力，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅責任追究。

　　落實保護永久基本農田基礎工作。于2017年6月30日前，全面完成永久基本農田劃定任務，將永久基本農田上圖入庫、落地到戶。健全永久基本農田保護制度，規(guī)范永久基本農田日常管理。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，一經劃定不得擅自調整和占用。在編制城鄉(xiāng)建設、基礎設施、生態(tài)建設等專業(yè)規(guī)劃和推進多規(guī)合一過程中，要與永久基本農田布局相銜接，不得突破永久基本農田邊界。

　　嚴格建設占用耕地審批。引導建設不占或少占耕地，確需占用耕地的，要避讓質量等級較高的耕地。強化建設用地預審，嚴格審查各項用地指標，落實用地定額標準，已經確定的耕地紅線不得突破，已經劃定的永久基本農田不得隨意占用。執(zhí)行以補定占、先補后占的規(guī)定，建設用地報批審查時，嚴把建設項目耕地占補平衡關，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象，補充耕地達不到規(guī)定標準的，不予報批。正確處理簡政放權、改革審批與保護耕地、嚴格監(jiān)管的關系，依法依規(guī)提高土地審批效率，提供便利快捷用地服務，堅決杜絕違法違規(guī)審批用地。

　　加強耕地建設性保護。整合涉農資金使用，在永久基本農田和整備區(qū)開展高標準農田建設和土地整治活動。全面推行建設占用耕地耕作層剝離再利用，用于新耕地、劣質地或其他耕地的土壤改良。實施耕地質量保護與提升行動，實施黑土地保護利用，加大土壤改良、地力培肥與治理修復力度，不斷提高農田質量。加強補充耕地項目后期跟蹤管護，明確管護責任，強化后續(xù)培肥，切實提高補充耕地質量。

　?。ㄊ撸└倪M耕地占補平衡管理

　　拓寬補充耕地資源渠道。建立耕地后備資源儲備庫，掌控耕地補充潛力。通過土地開發(fā)、土地整理和有序推進廢棄井場、廢棄鹽田的復墾利用等途徑，多措并舉，補充耕地資源。鼓勵有條件的用地企業(yè)利用自有資金，結合生產建設活動，實施補充耕地土地整治項目。

　　實施補充耕地計劃管控。根據建設用地需求和年度新增建設用地指標計劃，結合全市耕地后備資源儲備等情況，制定年度補充耕地任務計劃及任務分解方案，明確各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會年度補充耕地任務。

　　嚴格補充耕地檢查驗收。加強對用于補充耕地的土地開發(fā)項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設計，充分利用信息化手段強化項目日常監(jiān)督、監(jiān)理，做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數量認定及新增耕地質量等級評定。項目經驗收合格的，要及時進行地類變更。

　　改進補充耕地指標使用。實行補充耕地指標優(yōu)先使用制度，補充耕地指標優(yōu)先用于保障國家和省、市政府確定的重點項目建設耕地占補平衡。實行市域內補充耕地指標使用調劑制度，補充耕地指標實行以縣域自行平衡為主、市域調劑為輔的使用機制，探索縣域之間耕地占補平衡指標有償調劑機制。

　?。ㄊ耍┲С洲r村農業(yè)發(fā)展用地

　　深化農村集體產權制度改革。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地補償。

　　合理安排農業(yè)農村各業(yè)用地。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制村級土地利用規(guī)劃，支持美麗、宜居鄉(xiāng)村建設。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大盤活農村存量建設用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村“三產”融合發(fā)展，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所。完善農業(yè)用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。

　　設施農業(yè)用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質仍屬農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，實施備案銷號制。生產結束后，經營者要按相關規(guī)定進行土地復墾，占用耕地的要復墾為耕地。據規(guī)?；Z食生產需要合理確定配套設施用地規(guī)模。從事規(guī)?；Z食生產種植1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。設施建設要盡量利用未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地。

　?。ㄊ牛┲С洲r墾改革發(fā)展

　　推進農墾土地確權。明晰國有農場土地歸國家所有，使用權歸屬國有農場，土地承包經營行為屬國有資產經營管理范疇，不同于農村集體經濟組織農村土地承包經營權。妥善處理國有農場和農場職工間的土地權益關系，通過國有農用地使用權的不動產統(tǒng)一登記工作，顯化國有農用地資產價值，保障國有農場企業(yè)化、集團化改革。

　　創(chuàng)新農墾土地資產配置方式。推進農墾土地資源資產化和資本化，對農墾企業(yè)改革中涉及的國有劃撥農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。農墾現(xiàn)有劃撥建設用地，經批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉讓、出租、抵押和改變用途，需要辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式出讓。省級以上政府實行國有資產授權經營的國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可以采取作價出資（入股）、授權經營方式處置。

　　強化農墾資源資產收益用途管理。農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入中計提的用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金資金、農田水利建設資金，積極安排用于國有農用地的開發(fā)、農田水利建設。

　　六、強化保障措施

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　　各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要高度重視土地供給側結構性改革工作，按照本意見精神，加強對各項改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，積極穩(wěn)妥推進。國土資源部門要加強與相關部門的溝通協(xié)調、密切配合，形成工作合力，落實好各項政策措施。

　　（二十一）健全監(jiān)督機制

　　建立公開暢通的溝通渠道，充分了解和妥善解決公眾利益訴求，做好民意調查，充分尊重民意，建立改革政策、信息公開制度，切實保障社會的知情權、參與權、監(jiān)督權。各級國土資源部門要根據本地實際，細化各項政策措施，明確具體操作辦法，增強服務意識，切實轉變職能，充分發(fā)揮土地要素在深化供給側結構性改革中的保障作用。

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　　密切跟蹤政策實施進展情況，強化風險評估，做好政策解讀，加強輿論引導，回應社會關切，營造改革良好氛圍。加強總結評估，對于工作實施中出現(xiàn)的新問題、新情況，要及時研究解決。

　　附件：關于加強供給側結構性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用任務分解表　

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年3月14日      

 

 　　附件

　　關于加強供給側結構性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用任務分解表

序號	任務名稱	任務分解 （主要時間節(jié)點形象進度或階段性量化指標）	完成時限	牽頭單位	配合單位	分管領導
1	調整完善各級土地利用總體規(guī)劃	合理布局農用地、建設用地、生態(tài)用地，科學分配新增建設用地規(guī)模，劃定永久基本農田紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界。	12月31日	市國土資源局	市規(guī)劃局 市環(huán)保局 各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	郭  倫
2	統(tǒng)籌分配土地利用年度計劃指標	結合各縣區(qū)、經濟區(qū)年度土地利用需求、資源承載力水平、土地利用集約節(jié)約成效、耕地占補平衡潛力，將全市用于統(tǒng)籌使用外的新增建設用地指標分解至縣區(qū)、經濟區(qū)。對遼東灣新區(qū)實行年度計劃重點傾斜，應保盡保。	長期推進		各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會
3	嚴格土地利用年度計劃執(zhí)行管理	實行土地利用年度計劃執(zhí)行結果考核制度，將縣區(qū)、經濟區(qū)執(zhí)行土地利用年度結果納入各級政府績效考核范圍?？h區(qū)、經濟區(qū)前三年新增建設用地供地率低于60%的，適度核減次年土地利用年度計劃指標。			市績效考核辦 各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會
4	優(yōu)化年度土地供應計劃編制	建立全市建設項目動態(tài)管理儲備庫，根據建設項目動態(tài)確定年度土地總需求，結合全市經濟社會發(fā)展情況、土地年度劃指標執(zhí)行情況，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、供需平衡、有保有壓的原則，對全市年度土地供應總量、區(qū)域布局、供地結構等要素進行統(tǒng)籌安排、高效配置，合理編制年度土地供應計劃。			市發(fā)改委 各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會
5	擴大建設用地有償使用范圍	落實公共服務領域政府與社會資本合作模式用地政策，根據投融資體制改革要求，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育、公益性農產品批發(fā)市場、及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，原則上以出讓、租賃方式供應土地外，可通過國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。	長期推進	市國土資源局	各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	郭  倫
6	探索工業(yè)用地先租后讓、租讓結合、長期租賃模式	制定工業(yè)用地先租后讓、租讓結合、長期租賃試點方案。	6月30日
7	開展工業(yè)用地先租后讓、租讓結合、長期租賃試點	在高新技術開發(fā)區(qū)開展先租后讓、租讓結合、長期租賃試點，力爭形成可復制可推廣的經驗。	12月31日		興隆臺區(qū)政府
8	保障旅游產業(yè)發(fā)展用地	加大對旅游業(yè)用地的保障和供給力度，重點保障紅海灘風景廊道、遼河口生態(tài)旅游區(qū)重點景區(qū)，全力支持田莊臺、二界溝、榮興、趙圈河、唐家、太平、甜水、德勝等特色小鎮(zhèn)重點旅游項目區(qū)域以及以民宿、餐飲、采摘、垂釣等為特色的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)項目用地需求。	長期推進	市國土資源局 市旅發(fā)委	各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	郭  倫        姜  冰
9	實行旅游用地分類管理制度	用途單一且符合法定劃撥范圍的旅游用地項目，可以劃撥方式供應。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。
10	建立年度重點旅游項目審核與旅游用地供應聯(lián)動機制	優(yōu)先安排年度新增建設用地指標，有效落實旅游重點項目新增建設用地，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外旅游項目納入土地利用總體規(guī)劃，可以單獨選址方式報批。
11	引導旅游用地集約	積極推動休閑農業(yè)發(fā)展，支持農民發(fā)展“農家樂”，鼓勵利用村內集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持使用未利用地、廢棄地、荒灘等土地建設旅游項目。	長期推進	市國土資源局	各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	郭  倫
12	優(yōu)先保障養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展用地	支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先安排養(yǎng)老項目新增建設用地計劃指標。對閑置土地依法處置后由政府收回的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施用地。房地產用地中配套建設養(yǎng)老服務設施的，將養(yǎng)老服務設施的建設要求作為出讓條件。		市國土資源局 市民政局		郭  倫        姜  冰
13	保障新產業(yè)、新業(yè)態(tài)項目用地	明確新產業(yè)、新業(yè)態(tài)對應土地用途，精準供應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)項目用地。		市國土資源局		郭  倫
14	控制建設用地總量和強度	全面完成城市節(jié)約集約用地初始評價，部署開展區(qū)域和中心城區(qū)更新評價工作。完善土地使用標準體系，規(guī)范建設項目節(jié)地評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束。
15	促進工業(yè)用地集約利用	鼓勵園區(qū)、經濟區(qū)提高新供應工業(yè)用地土地利用強度，對于容積率、建筑密度、投資強度等土地利用指標高于控制指標50%以上的，在供地時土地出讓底價可予以一定比例降低，但不得低于所在地區(qū)基準地價70%和國家最低限價。
16	強化土地利用產出強度考核	建立跟蹤考核機制，建立低效用地企業(yè)清單，對園區(qū)、經濟區(qū)以及具體工業(yè)企業(yè)用地投入和產出情況進行跟蹤考核。園區(qū)、經濟區(qū)整體土地利用產出強度低于規(guī)定標準的，核減或不再安排新增建設用地。列入低效用地企業(yè)清單內的企業(yè)，取消其參與工業(yè)用地競買資格。
17	推進城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)	鼓勵市場主體收購相鄰、多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)；縣區(qū)、經濟區(qū)國土資源部門可根據申請，依法依規(guī)將分散的土地合并登記；鼓勵原國有土地使用權人參與城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)。	長期推進	市國土資源局	各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	郭  倫
18	合理控制住房增量及土地供應量	合理安排房地產用地供應；將住房土地供應量與住房庫存量掛鉤，庫存量在消化到合理水平前不新增土地供應量；經批準，允許開發(fā)企業(yè)根據市場情況對已取得土地使用權的存量土地的使用性質和建設規(guī)劃等進行相應調整，調整房地產市場供給結構。		市國土資源局 市住建委		郭  倫         白  光
19	合理引導房地產企業(yè)化解庫存	允許尚未開工房地產項目用地按照有關規(guī)定改變用途，調整規(guī)劃建設條件，用于扶持類產業(yè)項目或棚改安置房建設。		市國土資源局 市住建委 市規(guī)劃局
20	探索“以稅節(jié)地”政策	建立國土部門與地稅部門信息共享機制，加大對閑置、低效土地依法征收土地閑置費、土地使用稅力度，促進停產、倒閉企業(yè)轉型升級或主動退出。停產、倒閉企業(yè)同意由政府收回工業(yè)用地的，簽訂意向協(xié)議后，可暫停城鎮(zhèn)國有土地使用稅征收。		市國土資源局 市地稅局		郭  倫
21	推進盤活存量土地	企業(yè)通過聯(lián)營、入股、轉讓等方式對現(xiàn)有工業(yè)用地改造開發(fā)，提高容積率但不改變用途的，不再增繳土地價款。停產、半停產企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地用于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在5年過渡期內原土地用途、用地方式不變。		市國土資源局
22	推進工礦低效、廢棄土地整治利用	鼓勵遼河油田、盤錦監(jiān)獄等企事業(yè)單位利用自有資金或與社會資金合作，對自有低效、廢棄工礦用地、鹽田復墾利用。
23	永久基本農田劃定工作	全面完成永久基本農田劃定任務，將永久基本農田上圖入庫、落地到戶。	6月30日	市國土資源局 市農委	各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	郭  倫
24	加強耕地建設性保護	整合涉農資金使用，在永久基本農田和整備區(qū)開展高標準基本農田建設和土地整治；推行建設占用耕地耕作層剝離再利用，改良土壤；實施耕地質量保護與提升行動，不斷提高農田質量；加強補充耕地項目后期跟蹤管護，切實提高補充耕地質量。	長期推進
25	拓寬補充耕地資源渠道	建立耕地后備資源儲備庫，掌控耕地補充潛力。通過土地開發(fā)、土地整理和有序推進廢棄井場、廢棄鹽田復墾利用等途徑，多措并舉，補充耕地資源。鼓勵有條件的用地企業(yè)利用自有資金，結合生產建設活動，實施補充耕地土地整治項目。		市國土資源局
26	實施補充耕地計劃管控	根據建設用地需求和年度新增建設用地指標計劃，結合全市耕地后備資源儲備等情況，制定年度補充耕地任務計劃及其任務分解方案，明確縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會年度補充耕地任務。
27	嚴格補充耕地檢查驗收	加強對用于補充耕地的土地開發(fā)項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設計，充分利用信息化手段強化項目日常監(jiān)督、監(jiān)理，做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數量認定，嚴格新增耕地質量等級評定。項目經驗收合格的，要及時進行地類變更。			市農委 各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會
28	改進補充耕地指標使用	實行補充耕地指標優(yōu)先使用制度，補充耕地指標優(yōu)先用于保障國家和省、市確定的重點項目建設耕地占補平衡。實行市域內補充耕地指標使用調劑制度，補充耕地指標實行以縣域自行平衡為主，市域調劑為輔的使用機制，探索縣域之間耕地占補平衡指標有償調劑機制。			各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會
29	深化農村集體產權制度改革	加快推進農村承包地確權登記頒證和“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。	長期推進	市國土資源局 市農委	各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	郭  倫
30	加強設施農業(yè)用地管理	生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質仍屬農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，實施備案銷號制。生產結束后，經營者應按相關規(guī)定進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。
31	推進農墾土地確權	妥善處理國有農場和農場職工間的土地權益關系，通過國有農用地使用權的不動產統(tǒng)一登記工作，顯化國有農用地資產價值，保障國有農場企業(yè)化、集團化改革。
32	強化農墾資源資產收益用途管理	農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入中計提的農業(yè)開發(fā)基金、水利基金，應積極安排用于國有農用地的開發(fā)、農田水利建設。		市國土資源局 市財政局