各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2017年1月4日      

盤錦市行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)方案

    按照市委、市政府關(guān)于貫徹落實“四個著力”全鏈條部署和促進投資服務(wù)和便利化方案要求，為更好的開展我市行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)，并爭取納入國家標準化試點，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以提升政府服務(wù)效能、投資環(huán)境指數(shù)、群眾滿意水平為切入點，申報國家標準委第四批行政審批和公共服務(wù)綜合標準化試點，利用綜合標準化手段，逐步建立完善行政審批和公共服務(wù)標準體系，扎實推進行政審批和公共服務(wù)標準化工作，努力優(yōu)化流程、提升效率，全力開展以“事項標準化、運行標準化、監(jiān)管標準化、系統(tǒng)標準化”為主要內(nèi)容的標準化試點創(chuàng)建工作，用標準化體系建設(shè)推動行政審批和公共服務(wù)規(guī)范化水平。

    二、建設(shè)原則與目標

    （一）基本原則

    1.合法合規(guī)原則。行政審批和公共服務(wù)標準化體系的構(gòu)建基于《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)的既定框架和建設(shè)服務(wù)型政府、推進地方政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平的要求，確保行政審批和公共運行的合法合規(guī)。

    2.客戶導(dǎo)向原則。行政審批和公共服務(wù)標準化體系的構(gòu)建基于服務(wù)對象的訴求，持續(xù)優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程，提升政府工作效率，提供全方位、高質(zhì)量的審批服務(wù)，充分發(fā)揮標準化體系的服務(wù)價值。

    3.統(tǒng)一規(guī)范原則。行政審批和公共服務(wù)標準化體系的構(gòu)建基于便于管理與實施的需要，賦予行政審批和公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)和要素統(tǒng)一規(guī)范的編碼，確保行政審批和公共服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)縱向貫通和橫向協(xié)同的一致性。

    4.擴展兼容原則。行政審批和公共服務(wù)標準化體系的構(gòu)建基于持續(xù)改進的理念，兼容固化已經(jīng)取得的行政審批改革成果和公共服務(wù)創(chuàng)新機制，擴展吸收新增內(nèi)容，不斷豐富標準化體系內(nèi)涵。

    5.便捷易行原則。行政審批和公共服務(wù)標準化體系的構(gòu)建基于便利化的現(xiàn)實需求，努力適應(yīng)不同類別、不同層次服務(wù)對象的要求，發(fā)揮標準化體系在行政審批和公共服務(wù)方面的導(dǎo)向價值。

    （二）建設(shè)目標

    1.以標準化促進審批服務(wù)運行規(guī)范化。通過行政審批和公共服務(wù)標準化體系的構(gòu)建，為行政審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)操作人員提供規(guī)范化指導(dǎo)。同時，規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)，降低行政執(zhí)法風(fēng)險，提升公共服務(wù)效率。

    2.以標準化促進審批服務(wù)管理科學(xué)化。通過行政審批和公共服務(wù)標準化體系的構(gòu)建，為行政審批和公共服務(wù)各級管理者提供管理抓手，提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高行政審批管理水平。

    3.以標準化促進審批服務(wù)便利化。通過行政審批和公共服務(wù)標準化體系的構(gòu)建，為行政審批相對人和公共服務(wù)對象提供便利化指引，提升行政相對人和服務(wù)對象的體驗感和滿意度。

    4.以標準化促進審批服務(wù)制度化。通過行政審批和公共服務(wù)標準化體系的構(gòu)建，為提升行政審批效能和公共服務(wù)效率提供制度化保障，推動服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，提升基層政府形象。

    5.以標準化促進審批服務(wù)模式國際化。通過行政審批和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進與發(fā)達國家和地區(qū)通行模式接軌，提升行政審批和公共服務(wù)國際化水平。

    三、建設(shè)內(nèi)容與方法

    （一）盤錦市行政審批和公共服務(wù)標準化體系架構(gòu)

    按照“全過程梳理，全業(yè)務(wù)覆蓋，全方位構(gòu)建”的建設(shè)思路，梳理“審（服）、批（服）、管”三個中心環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要素，兼顧行政審批和公共服務(wù)信息化需求，覆蓋行政審批和公共服務(wù)各項業(yè)務(wù)，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的行政審批和公共服務(wù)標準化體系。

    1.事項標準化。清理行政審批和公共服務(wù)事項，明確行政審批權(quán)力和公共服務(wù)需求，梳理審批服務(wù)清單，合理設(shè)置審批服務(wù)事項分類，對每個審批服務(wù)事項進行編碼，為每個審批事項編制“身份信息”，以標準化方式表述審批事項的類別、名稱、編碼、實施機關(guān)、共同實施機關(guān)、實施依據(jù)、實施對象、辦理時限、辦理要件、收費依據(jù)和標準、服務(wù)方式、相對人權(quán)利和監(jiān)督投訴途徑等，形成規(guī)范、清晰的審批服務(wù)事項詳細清單，構(gòu)建審批服務(wù)事項標準化體系。

    2.運行標準化。優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程。固化服務(wù)標準。一是構(gòu)建行政審批和公共服務(wù)流程標準化，明晰審批權(quán)的行使流程和公共服務(wù)提供流程。明確審批條件、申請材料、操作規(guī)范、技術(shù)審查和審核標準、審批時限、審批結(jié)果及告知、救濟途徑、責(zé)任追究等，重點優(yōu)化涉及多個部門的聯(lián)審聯(lián)批流程。二是構(gòu)建審批服務(wù)標準化，明晰審批服務(wù)質(zhì)量標準，重點構(gòu)建行政審批服務(wù)場所硬件構(gòu)成、分區(qū)設(shè)置、動線設(shè)計、裝飾裝幀、文化元素等內(nèi)容的服務(wù)基礎(chǔ)標準，構(gòu)建人員配置、崗位設(shè)置、服務(wù)禮儀、話術(shù)規(guī)范等內(nèi)容的服務(wù)提供標準。

    3.監(jiān)管標準化。明確行政審批和公共服務(wù)的監(jiān)管要求，嚴肅行政審批和公共服務(wù)的監(jiān)管制度，實現(xiàn)事中、事后監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效運作。一是構(gòu)建以事中監(jiān)管為重點的監(jiān)督管理標準，健全行政審批和公共服務(wù)行為監(jiān)督體系。明確監(jiān)督檢查主體及方式程序、工作權(quán)限、規(guī)范監(jiān)督檢查重點、崗位職責(zé)、結(jié)果處理、處理期限和相關(guān)文書等具體內(nèi)容。二是構(gòu)建以事后監(jiān)管為重點的考核評價標準，健全行政審批和公共服務(wù)評價體系，規(guī)范可量化的服務(wù)時效、違規(guī)辦理情況投訴、行政復(fù)議和行政訴訟情況等指標體系的內(nèi)部評價標準，規(guī)范相對人滿意度測評、第三方評估等方式的外部評價標準。

    4.系統(tǒng)標準化。行政審批和公共服務(wù)信息化是提升審批服務(wù)效率的有效手段，審批服務(wù)系統(tǒng)標準化是多級聯(lián)動審批運行的基本保證。一是系統(tǒng)規(guī)格標準化，明晰行政審批服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、功能需求、界面優(yōu)化、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)標準等。二是系統(tǒng)操作標準化，明晰登錄權(quán)限、操作規(guī)程、維護要求等，形成規(guī)范統(tǒng)一的系統(tǒng)操作說明手冊和管理規(guī)范。

    （二）盤錦市行政審批和公共服務(wù)標準化體系建設(shè)內(nèi)容

    按照“體系化構(gòu)建、分步驟實施、有重點推進、持續(xù)性完善”的建設(shè)思路，確定盤錦市行政審批和公共服務(wù)標準化體系建設(shè)重點內(nèi)容。（詳見附件1）

    四、建設(shè)步驟

    盤錦市行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)共分為六個步驟：

    （一）明確職能

    依據(jù)申報范圍，明確標準化試點的核心職能體系，確定以行政審批和公共服務(wù)為標準化建設(shè)主體。

    （二）建立標準化體系

    按照標準體系的邏輯架構(gòu)，構(gòu)建包含“事項標準化、運行標準化、監(jiān)管標準化、系統(tǒng)標準化”為主要內(nèi)容的標準體系。同時，審查現(xiàn)有相關(guān)制度規(guī)范、完善新增的標準文件，豐富標準化體系內(nèi)涵。

    （三）制定標準規(guī)范

    以標準化體系框架為基礎(chǔ)，形成包含行政審批和公共服務(wù)事項標準化、流程標準化、基礎(chǔ)標準化、管理標準化、監(jiān)管標準化等相關(guān)規(guī)范化文件。

    （四）標準合法化

    對于已形成的規(guī)范化、標準化文件，通過征詢社會公眾、各級政府及部門、行業(yè)專家等意見，申請試點驗收，形成合法性文件。

    （五）標準頒布

    標準化體系全部構(gòu)建完成，驗收合格的標準化體系文本經(jīng)審定后正式頒布，在市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級開展宣傳培訓(xùn)，落實執(zhí)行。

    （六）標準實施與監(jiān)督

    在執(zhí)行標準過程中，建立信息反饋機制和與績效考核掛鉤的監(jiān)督評估機制，確保標準化體系有效運行，推動行政審批和公共服務(wù)規(guī)范化、制度化、長效化。

    五、相關(guān)要求

    （一）提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)

    行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性、創(chuàng)新型工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)、市直相關(guān)部門要切實提高認識、統(tǒng)一思想、協(xié)同配合、扎實推進，確保按期、高質(zhì)量完成行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)任務(wù)。為切實加強推進行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立盤錦市行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)、市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)工作。

    （二）明確任務(wù)，狠抓落實

    各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)、市直相關(guān)部門按總體方案和推進任務(wù)要求，進一步分解細化任務(wù)指標，明確時限，做好統(tǒng)籌推進工作；相關(guān)工作標準的制定要嚴格按照國家標準體系實施，注重將國際化標準融入我市標準化體系建設(shè)之中。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)、市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)工作，并指定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員負責(zé)，按時完成本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的目標和任務(wù)。市行政審批服務(wù)局要把行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)工作納入行政審批服務(wù)工作聯(lián)動考核內(nèi)容中。

    （三）強化宣傳，營造氛圍

    新聞媒體和相關(guān)部門要加強行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)工作的宣傳引導(dǎo)，使社會各界和群眾更多的了解行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)工作的重要意義和內(nèi)涵，積極主動參與到行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)中來。

 

    附件：1.行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)工作內(nèi)容一覽表

         2.盤錦市行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)時間安排和責(zé)任單位表

    附件1

行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)工作內(nèi)容一覽表

序號	標準化體系類別	子體系	標準化成果	主要內(nèi)容
1	事項標準化	行政審批和公共服務(wù)事項標準化	1.行政審批和公共服務(wù)事項目錄標準化	行政許可事項清單、公共服務(wù)事項清單、審批服務(wù)目錄分類標準、審批事項動態(tài)調(diào)整工作規(guī)范等。
2			2.行政審批和公共服務(wù)事項要素標準化 3.行政審批和公共服務(wù)事項編碼標準化	行政審批和公共服務(wù)事項要素標準（事項編碼、事項名稱、申辦條件、申辦主體、申辦要件、辦理時限、收費標準等）、業(yè)務(wù)事項編碼規(guī)范、業(yè)務(wù)辦件編碼規(guī)范等。
序號	標準化體系類別	子體系	標準化成果	主要內(nèi)容
3	運行標準化	行政審批流程標準化	4.行政審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)管理流程標準化 5.行政審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程標準化	行政審批流程標準化說明書、公共服務(wù)流程標準化說明書、業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南（含咨詢流程、投訴流程、評議流程、預(yù)約流程等共性指南和各單項業(yè)務(wù)辦理指南）。
4		行政審批服務(wù)標準化	6.行政審批和公共服務(wù)基礎(chǔ)標準化 7.行政審批和公共服務(wù)提供標準化 8.行政審批和公共服務(wù)管理標準化	行政審批和公共服務(wù)基礎(chǔ)提供規(guī)范（含服務(wù)場所裝飾分冊、裝幀分冊）、行政審批和公共服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（業(yè)務(wù)分冊）、行政審批和公共服務(wù)保障規(guī)范（管理分冊）等。
5	監(jiān)管標準化	行政審批監(jiān)督檢查標準化	9.行政審批和公共服務(wù)監(jiān)督檢查標準化	監(jiān)督檢查制度匯編（含現(xiàn)場巡查工作規(guī)范、電子監(jiān)察工作規(guī)范、監(jiān)督檢查責(zé)任追究制等）。
6		行政審批考核評價標準化	10.行政審批和公共服務(wù)考核評價標準化	考核評價指標體系、考核評價實施辦法（窗口人員、管理人員）、第三方評價管理規(guī)范等。
7	系統(tǒng)標準化	行政審批系統(tǒng)規(guī)格需求標準化	11.行政審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求規(guī)格標準化	盤錦市行政審批和公共服務(wù)平臺需求規(guī)格標準化說明書。
8		行政審批系統(tǒng)操作標準化	12.行政審批和公共服務(wù)系統(tǒng)操作標準化	網(wǎng)上審批規(guī)范、四級審批平臺操作規(guī)范、管理規(guī)范、監(jiān)察規(guī)范、電子政務(wù)系統(tǒng)管理規(guī)范。

    附件2

盤錦市行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)時間安排和責(zé)任單位表

序號	工作階段	時間節(jié)點	主要工作任務(wù)	負責(zé)單位 參與單位
1	準備階段	2016年11—12月	1.成立組織：成立盤錦市行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職能分工； 2.明確目標：學(xué)習(xí)國家標準委、中編辦等關(guān)于行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)的相關(guān)文件，明確試點工作目標。	市行政審批服務(wù)局 市質(zhì)監(jiān)局 相關(guān)職能 部門
2	調(diào)研階段	2017年1—2月	1.調(diào)查研究：組織相關(guān)人員外出考察學(xué)習(xí)公共服務(wù)標準化先進經(jīng)驗； 2.宣傳培訓(xùn)：確定標準化建設(shè)的第三方專業(yè)機構(gòu)，參與指導(dǎo)培訓(xùn)標準化試點工作。	市行政審批服務(wù)局 市質(zhì)監(jiān)局 相關(guān)職能 部門
3	建設(shè)階段	2017年3—8月	1.構(gòu)建體系：在專業(yè)機構(gòu)的主導(dǎo)下，構(gòu)建標準化試點建設(shè)的架構(gòu)體系和建設(shè)規(guī)范； 2.編制內(nèi)容：依據(jù)確定的標準化建設(shè)內(nèi)容，按照專業(yè)機構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)，組織相關(guān)單位編制標準化體系文本。	市行政審批服務(wù)局 相關(guān)職能 部門 第三方專業(yè)機構(gòu)
序號	工作階段	時間節(jié)點	主要工作任務(wù)	負責(zé)單位 參與單位
4	實施階段	2017年9月—2018年6月	1.宣貫指導(dǎo)：由專業(yè)機構(gòu)對標準化體系的落地開展宣貫，指導(dǎo)標準化落地； 2.規(guī)范實施：按照標準化體系的要求，對公共服務(wù)場所的軟硬件環(huán)境和信息系統(tǒng)進行改造升級，提升標準化、規(guī)范化水平。	市行政審批服務(wù)局 相關(guān)職能 部門 第三方專業(yè)機構(gòu)
5	自查階段	2018年7—10月	結(jié)合標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，自查自審，修訂完善標準化體系建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，進一步建章立制。	市行政審批服務(wù)局 相關(guān)職能 部門
6	評審階段	2018年11—12月	申請國家標準化管理委員會組織專家對盤錦市行政審批和公共服務(wù)標準化建設(shè)工作進行評估驗收。	市行政審批服務(wù)局 市質(zhì)監(jiān)局