各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府七屆第56次常務會議討論研究同意，現將《關于組建盤錦醫(yī)療健康產業(yè)集團有限責任公司實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年12月8日      

關于組建盤錦醫(yī)療健康產業(yè)集團有限責任公司實施方案

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》精神，按照市第七次黨代會提出的“保障全民健康”要求，有效盤活利用全市醫(yī)療資源，加快構建新型醫(yī)療服務體系，做強做大醫(yī)療健康產業(yè)，結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    全面貫徹落實“健康中國”戰(zhàn)略，按照“把人民健康發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”總體要求，以市第七次黨代會精神為引領，以建設健康盤錦、提高區(qū)域人民健康水平、培育壯大健康產業(yè)為目標，采取規(guī)?；⒓s化、市場化方式，推進全市醫(yī)療資產有效整合。通過建立科學有效的醫(yī)療衛(wèi)生制度，進一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置、增加政府辦醫(yī)投入、拓展醫(yī)療服務范圍，全方位、全周期保障人民健康，有效解決群眾“看病難、看病貴”等問題。通過加強與高校及科研院所合作、引進戰(zhàn)略投資者等手段，以市場化方式延伸醫(yī)療健康產業(yè)鏈、價值鏈，提升地區(qū)醫(yī)療健康服務整體競爭力和影響力，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療、保健、康復、養(yǎng)老等多方面需求。

    二、基本原則

    1.堅持集中統一原則。充分整合市屬國有醫(yī)療機構資源，實施一體化運作，以資本為紐帶，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升規(guī)?；?，增強市場競爭力。

    2.堅持集約發(fā)展原則。創(chuàng)新管理體制和運行機制，建立規(guī)范的集團內部精細化管理制度，統一招標采購，減少重復建設，降低運營成本，提高醫(yī)療資源利用效率。

    3.堅持公益性與市場化相結合原則。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域公益性的同時，采取企業(yè)化、市場化方式，激發(fā)市場活力。

    4.堅持積極穩(wěn)妥原則。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，分步推進各醫(yī)療機構向集團整合工作，協調好職工、醫(yī)院、社會等各種利益關系，在創(chuàng)新發(fā)展的同時，確保平穩(wěn)運行。

    三、工作目標

    建立完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在分級診療、現代醫(yī)院管理、藥品供應保障、綜合監(jiān)管等方面取得突破；構建現代醫(yī)療服務體系，有效降低群眾就醫(yī)負擔，培育形成一批具有核心競爭力的綜合性公立醫(yī)院和品牌?？漆t(yī)院；依托地區(qū)良好的經濟優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，以市場化方式拓寬醫(yī)療健康服務領域，帶動吸引社會資本和國內外醫(yī)療康復養(yǎng)生機構，促進醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務、“互聯網+大健康”等行業(yè)集群集聚，打造多元化辦醫(yī)格局，實現醫(yī)療健康全產業(yè)鏈條發(fā)展，努力將我市建設成為國內外知名的醫(yī)療、健康、孕產、養(yǎng)生樂園。

    四、主要任務

    （一）組建醫(yī)療集團

    組建盤錦醫(yī)療健康產業(yè)集團有限責任公司（以下簡稱“醫(yī)療集團”），為國有獨資性質，負責管理、運營、投資整合醫(yī)療機構及相關國有資源資產。市政府授權市國資委作為醫(yī)療集團出資人代表，承擔國有資產保值增值責任。集團經營范圍包括醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、產前產后非醫(yī)療服務、健康管理、醫(yī)藥配送、醫(yī)療后勤服務等。

    （二）建立集團公司法人治理結構

    1.根據《中華人民共和國公司法》，醫(yī)療集團設董事會、監(jiān)事會、經理層，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經理層的經營管理作用。

    董事會：董事會由5—7人組成，設董事長1人，兼任黨委書記，與總經理分設。董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生，其他成員由市國有資產監(jiān)督管理機構委派。

    監(jiān)事會：監(jiān)事會由5人組成，設國有監(jiān)事3人、職工監(jiān)事2人，設監(jiān)事會主席1人，市政府派出監(jiān)事會。

    經理層：經理層由5人組成，設總經理1人、副總經理3人、總會計師1人。

    2.醫(yī)療集團下設綜合辦公室、規(guī)劃發(fā)展部、業(yè)務拓展部、財務部、組織人事部、市場部、保障事務部等部門。

    3.醫(yī)療集團內部架構圖

    （三）搭建差異化業(yè)務板塊

    醫(yī)療集團重點打造公益類、經營類兩大業(yè)務板塊：

    1.公益類業(yè)務板塊。近期打造三個核心醫(yī)院和一個?？漆t(yī)院，包括整合市中心醫(yī)院(含下屬遼河分院、婦產分院、盤錦市中心醫(yī)院興盛社區(qū))，發(fā)揮其引領帶動作用；以打造高端婦產?？茷橹?，兼顧醫(yī)養(yǎng)結合，整合盛京醫(yī)院遼東灣分院；在與中油遼河油田公司協商一致基礎上，適時整合遼河油田中心醫(yī)院及遼河油田婦嬰醫(yī)院、渤海醫(yī)院、歡喜嶺醫(yī)院，實施業(yè)務重組；盤錦市精神病?？漆t(yī)院等；適時整合市中醫(yī)院、傳染病院。

    醫(yī)療集團逐步對上述醫(yī)院實施整合，整合后的各醫(yī)院繼續(xù)保持公益性機構性質，通過簽訂目標管理責任狀，并由醫(yī)療集團統一經營管理，各成員單位原則上為獨立法人單位，現有人員人事管理關系和財政撥款渠道等保持不變。

    2.經營類業(yè)務板塊。主要由專業(yè)化子公司組成，近期重點發(fā)展以下子公司（各子公司暫定注冊資本為1000萬元）：

    （1）醫(yī)療健康管理服務公司。主要從事專業(yè)的醫(yī)療健康管理服務及產前產后非醫(yī)療服務，重點發(fā)展體檢中心、月子中心、康復中心等。

    （2）養(yǎng)老服務公司。推進地區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合，設立各類專業(yè)養(yǎng)老機構，發(fā)展旅居養(yǎng)老、中醫(yī)養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、日間照料、社區(qū)養(yǎng)老、家庭病房等。

    （3）“互聯網+大健康”公司。打造醫(yī)療健康信息及服務平臺，重點發(fā)展智慧醫(yī)療、電子健康檔案管理、大數據開發(fā)等業(yè)務。

    （4）供應鏈服務公司。對整合醫(yī)療機構的藥品采購、醫(yī)藥物流、物業(yè)管理等業(yè)務實施統一管理，市場化經營。

    （5）醫(yī)療衛(wèi)生服務質量評價公司。對基本公共衛(wèi)生服務績效、醫(yī)療機構服務質量、社會滿意度進行第三方評價等。

    3.醫(yī)療集團業(yè)務運作體系

    （四）完善公司管理體系

    突出企業(yè)市場主體地位，建立更加規(guī)范、高效的內外部管理體系，釋放企業(yè)活力。

    1.外部管理。正確處理政府與企業(yè)的關系，市政府授權市國資委依法履行出資人職責，各行業(yè)主管部門與醫(yī)療集團為業(yè)務指導關系，不介入集團公司的日常經營。針對公益類業(yè)務板塊，要更好地發(fā)揮各級政府的作用；針對經營類業(yè)務板塊，市場要有活力。

    2.內部管理。按照“一級對一級負責”的原則，醫(yī)療集團對其下屬醫(yī)院、子公司實行統一管理，確定戰(zhàn)略規(guī)劃、年度重點任務和工作計劃，簽訂目標管理責任狀，對下屬醫(yī)院、子公司負責人實施年度績效考核。

    （五）推進集團創(chuàng)新發(fā)展

    1.整體管理策略

    （1）統一資產管理。統籌全市醫(yī)療資源資產，針對公益類和經營類業(yè)務板塊合理配置，促進資源資產的有效盤活和充分利用，實現保值增值。

    （2）統一人力資源管理。賦予醫(yī)療集團更大的選人用人自主權，建立有利于吸引人才、留住人才、促進優(yōu)質醫(yī)療資源合理配置的人才流動機制，建立科學的績效管理和激勵約束機制。

    （3）加強財務資金管理。集團內部實行預算報批制度，對重大資金投資實施監(jiān)控和效能評價，提升資金使用效益。 

    （4）加強供應鏈管理。重點對藥品、器械、后勤物資等實施集中招標采購，通過規(guī)模采購、降低環(huán)節(jié)費用等，控制運營成本。統一市場拓展，品牌宣傳。

    （5）加強集團內醫(yī)療業(yè)務管理，確保醫(yī)護質量和醫(yī)療安全。

    2.資源整合策略

    （1）以核心醫(yī)院為支撐，建立城市公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構的分工協作模式，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉診的就醫(yī)格局，構建以保障人民健康為核心的新型醫(yī)療服務體系。

    （2）進一步優(yōu)化公立醫(yī)院數量、布局和結構，集中整合優(yōu)勢醫(yī)療力量，逐步培育形成初具規(guī)模的高端綜合醫(yī)院和品牌?？漆t(yī)院。

    （3）通過委托、股份制、聯合等多種方式吸納各縣區(qū)及市屬其他醫(yī)療機構參與集團整合，逐步實現全市醫(yī)療資源統一、規(guī)范管理，提高資源配置和利用效率。

    3.差異化發(fā)展策略

    （1）公益類板塊。政府加大投入力度，重點推進公立醫(yī)院綜合改革，全面提升醫(yī)院的影響力、地位、綜合實力。

    （2）經營類板塊。重點發(fā)揮優(yōu)勢醫(yī)療資源的引領、輻射和帶動作用，利用醫(yī)療機構整合后的資源資產及其他關聯類資產，采取資產經營、資本運營、輕資產運作相結合，發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)、新模式，促進醫(yī)療、健康、養(yǎng)老有機融合。

    4.開放發(fā)展策略

    加強與域內外高等院校、科研機構合作，引進先進人才、技術和管理理念。吸引國內外知名醫(yī)療機構等戰(zhàn)略投資者參與公立醫(yī)院改革和所屬公司混合所有制改革，推進醫(yī)療集團向醫(yī)療健康全產業(yè)鏈條發(fā)展。

    五、實施步驟

    1.制定集團公司組建方案，報市委、市政府審定后組織實施；市政府成立醫(yī)療集團組建專項工作組，針對擬整合的醫(yī)院開展前期調研與溝通工作，明確醫(yī)療機構加入醫(yī)療集團的具體時間表，制定具體的實施方案。

    2.制定集團公司章程，配備領導班子，搭建集團組織構架，完成醫(yī)療集團母公司注冊工作，子公司的組建工作亦同步進行。

    3.按照“成熟一戶、整合一戶”的原則，推進具備條件的醫(yī)療機構與醫(yī)療集團簽訂目標管理責任狀，實施整合，完成資產債務劃轉等工作。

    4.逐步完善醫(yī)療集團架構體系，充分利用整合的資源資產，推進公益類、經營類業(yè)務板塊協調運作，促進醫(yī)療集團穩(wěn)健發(fā)展、高效運營。

    5.堅持自愿為主，鼓勵各縣區(qū)醫(yī)療機構及市屬其他醫(yī)療機構加入醫(yī)療集團。同時，根據需要與各類社會資本廣泛開展合作。

    六、保障措施 

    1.加強組織領導

    醫(yī)療集團組建工作由盤錦市推進國資國企改革暨市屬企業(yè)脫鉤改制工作領導小組統一領導。市政府成立醫(yī)療集團組建專項工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、醫(yī)療集團組建負責人任副組長，成員由市衛(wèi)計委、市國資委、市財政局、市人社局、市委編辦、市民政局、市油田辦等單位組成，下設集團組建前期工作辦公室，負責醫(yī)療集團組建的日常管理工作。各相關單位要樹立大局意識，密切配合，按照各自職責支持醫(yī)療集團組建，及時研究解決集團及成員單位整合發(fā)展中遇到的困難和問題。

    2.建立科學的選人用人制度

    （1）建立領導干部選聘機制。參照《盤錦市市屬國有企業(yè)領導人員管理意見（試行）》等相關規(guī)定，醫(yī)療集團領導班子成員（市場化選聘人員除外）由市委提名或任命。醫(yī)療集團中層及所屬醫(yī)院、子公司領導班子成員，原則上由醫(yī)療集團董事會選聘，根據人員身份，報市委組織部、市人社局、市衛(wèi)計委和市國資委備案，核心醫(yī)院院長由市委任命。醫(yī)療集團董事長、總經理對集團班子副職、核心醫(yī)院院長有推薦權。

    （2）建立與集團發(fā)展相適應的勞動用工制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，集團內部實施差別化用工制度，公立醫(yī)院實行編制總額控制、備案管理，集團及所屬企業(yè)實行以勞動合同制為核心的市場化用工制度，新招錄人員全部采用聘用制。

    （3）建立更加靈活的薪酬分配制度，做到與企業(yè)效益、社會責任履行相掛鉤，體現醫(yī)務人員技術服務價值，合理拉開分配差距，充分調動廣大員工積極性，吸引和留住人才，保障企業(yè)發(fā)展。

    3.強化集團監(jiān)督考核

    建立績效評價體系，對醫(yī)療集團的經營利潤、國有資產經營收益、資產保值增值以及社會責任履行等情況實施年度綜合考評。集團公司對其下屬單位按照公益類、經營類板塊實施分類考核。公益類板塊重點考核職責履行、費用控制、運行績效、財務管理、成本控制和社會滿意度等；經營類板塊重點考核利潤增長率、投資增長率、保值增值率等經營性指標，同時兼顧特定任務類指標。

    4.支持集團加快發(fā)展

    （1）經費保障。醫(yī)療集團成立后，市政府舉辦公立醫(yī)院的主體責任不變，市財政局對公立醫(yī)院的補助標準不減，通過安排財政補貼、政策傾斜、政府購買服務等方式予以支持。

    （2）資產保障。結合醫(yī)療集團的運作實際需要，及時為集團充實有效資產，為企業(yè)拓展業(yè)務提供必要支撐。

    （3）從有利于集團及成員單位發(fā)展出發(fā)，突破原有體制、機制障礙，對集團的對外合作、編制管理、多點執(zhí)業(yè)、人才流動、醫(yī)療保障等方面提供政策支持。

    （4）積極爭取國家、省關于公立醫(yī)院改革、醫(yī)療健康產業(yè)發(fā)展等相關政策，為企業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新贏得空間。

    （5）建立激勵改革機制，鼓勵醫(yī)療集團在國家法律和政策范圍內大膽開展工作，敢于創(chuàng)新突破，推動改革成功。

    附件：盤錦醫(yī)療健康產業(yè)集團公司組建專項工作領導小組人員名單

    附件

盤錦醫(yī)療健康產業(yè)集團公司組建專項工作領導小組人員名單

    組  長：潘元松  副市長

    副組長：孫雅娟  市政府副秘書長

            沈曉速  盤錦市中心醫(yī)院院長

            成  員：劉建平  市委編辦主任

            王春明  市民政局局長

            王  巖  市財政局局長

            何  敏  市人社局局長

            楊旭光  市衛(wèi)計委主任

            毛延紅  市國資委主任

            柳洪路  市油田辦副主任

    領導小組下設集團組建前期工作辦公室，負責推進集團組建日常工作。辦公室主任由負責集團組建具體工作的副組長擔任，辦公室副主任由擬整合醫(yī)療機構的主要領導擔任，工作人員面向各醫(yī)療機構、相關單位篩選、抽調組成，后期由新組建集團篩選錄用。