各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推行審批事項全程代辦制度實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年11月10日       

 

關(guān)于推行審批事項全程代辦制度實施細(xì)則

    第一章  總  則

    第一條　為有效落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推行經(jīng)濟(jì)區(qū)審批事項全程代辦制度的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕116號）精神，開展好審批事項全程代辦工作，實現(xiàn)審批提速，制定本細(xì)則。

    第二條  本細(xì)則所指的審批事項全程代辦制度，是指各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政審批局（以下簡稱行政審批局）指派代辦員無償為項目申請單位全程辦理項目審批的一種辦事制度和服務(wù)方式。

    第三條　代辦服務(wù)范圍為遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)8個經(jīng)濟(jì)園區(qū)以及縣區(qū)轄域范圍內(nèi)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資項目，主要包括民資、外資、國資等項目。具體服務(wù)產(chǎn)業(yè)方向由各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)自行確定。

    第四條  各縣區(qū)及遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立起縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，行政審批局牽頭負(fù)責(zé)的工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)投資項目審批事項全程代辦工作，保障代辦工作落到實處。

    第二章  審批代辦機構(gòu)設(shè)置及代辦員配備

    第五條  行政審批局必須設(shè)置審批代辦機構(gòu)，設(shè)在行政審批局服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)投資項目審批全程代辦工作的實施，推進(jìn)審批代辦服務(wù)的有效開展。

    第六條  行政審批局要根據(jù)投資項目數(shù)量合理配備代辦員，原則上每3—5個投資項目配備1名代辦員。

    第三章  代辦內(nèi)容及項目申請單位、代辦員工作職責(zé)

    第七條  代辦內(nèi)容：

    （一）代辦各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)審批權(quán)限范圍內(nèi)全部審批事項；

    （二）代辦市級及市級以上審批的事項；

    （三）代辦供電、供水、供氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)事項；

    （四）協(xié)辦涉及中介服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)事項；

    （五）協(xié)辦項目申請單位提出的其他合理合法的服務(wù)需求。

    第八條  項目申請單位須履行以下職責(zé)：

    （一）明確項目申請單位負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)辦人，如有變動，應(yīng)及時告知行政審批局；

    （二）及時、真實、充分提供項目報批相關(guān)材料, 與代辦員共同做好項目報批材料整理工作;

    （三）根據(jù)行政審批局提出的要求，及時有效對報批材料進(jìn)行修改或補充;

    （四）及時繳納相關(guān)費用；

    （五）其它應(yīng)履行的職責(zé)。

    第九條　代辦員須履行以下職責(zé)：

    （一）指導(dǎo)幫助項目申請單位準(zhǔn)備各類報批材料；

    （二）協(xié)調(diào)項目申請單位、行政審批局、市直及市級以上相關(guān)部門推進(jìn)代辦事項的辦理；

    （三）對代辦事項進(jìn)行督促催辦；

    （四）完成其它代辦相關(guān)工作。

    第四章  代辦流程

    第十條  代辦工作流程分為：委托、受理、承辦、辦結(jié)四個階段。所代辦事項自受理至辦結(jié)全程由代辦員代為辦理，做到項目申請單位與審批部門“兩不見面”。

    第十一條  審批代辦機構(gòu)應(yīng)為項目申請單位提供代辦業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。項目申請單位申請委托代辦時，應(yīng)填寫《項目代辦服務(wù)申請單》（樣表見附件1），并提供相關(guān)資料。

    第十二條  審批代辦機構(gòu)在收到《項目代辦服務(wù)申請單》后，立即對申請代辦項目進(jìn)行審查，對符合代辦條件的，當(dāng)場填寫《項目代辦服務(wù)受理單》（樣表見附件2）；當(dāng)場由行政審批局與項目申請單位簽訂《項目委托代辦協(xié)議》（樣本見附件3）；當(dāng)場賦予代辦項目電子編號，并將代辦項目及項目電子編碼上傳至網(wǎng)上審批平臺；當(dāng)場確定代辦員，實現(xiàn)代辦員與項目申請單位經(jīng)辦人對接到位，當(dāng)場辦理代辦業(yè)務(wù)。對不符合代辦條件的，明確告知不予受理并說明原因。

    第十三條  項目辦結(jié)后，應(yīng)及時向項目申請單位移交相關(guān)資料，同時填寫《項目代辦服務(wù)辦結(jié)單》（樣表見附件4）。

    第十四條  因項目本身不具備辦結(jié)條件或項目申請單位要求終止代辦的，應(yīng)填寫《項目代辦服務(wù)終止單》（樣表見附件5），終止代辦服務(wù)。

    第十五條  代辦服務(wù)要做到限時辦結(jié)。對于辦理程序簡單的事項，當(dāng)場或當(dāng)日辦結(jié)；涉及多個審批窗口或多家審批部門、辦理程序相對復(fù)雜的代辦事項，應(yīng)在我市出臺的簡化優(yōu)化審批流程相關(guān)文件規(guī)定的辦理時限以及法律、法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)盡早辦結(jié)。

    第五章  協(xié)調(diào)服務(wù)

    第十六條　各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立代辦事項聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由行政審批局負(fù)責(zé)人召集，及時協(xié)調(diào)解決代辦過程中遇到的問題。聯(lián)席會議無法解決的問題，由行政審批局及時上報同級政府或經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會協(xié)調(diào)解決。

    第十七條　行政審批局要積極推行網(wǎng)上審批代辦服務(wù)模式，為代辦事項開設(shè)網(wǎng)上專用辦理通道，逐步實現(xiàn)代辦事項網(wǎng)上辦理。

    第十八條  行政審批局所代辦事項，除法律、法規(guī)等明確規(guī)定必須由項目申請單位繳納的費用外，一律實行無償代辦。代辦過程中所涉及的審批中介服務(wù)事項，應(yīng)嚴(yán)格遵照《市直行政審批中介服務(wù)事項清單》執(zhí)行，凡未納入《市直行政審批中介服務(wù)事項清單》的事項，一律不得作為審批受理條件。

    第六章  監(jiān)督管理

    第十九條  代辦員要從行政審批局內(nèi)部選拔，也可以從其他部門選拔優(yōu)秀青年干部到代辦員崗位進(jìn)行掛職鍛煉，掛職鍛煉經(jīng)歷將作為提拔使用的重要依據(jù)。代辦員要忠于職守、廉潔奉公、舉止文明、待人熱情且熟悉國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵守各項規(guī)章制度，為項目申請單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；對項目申請單位的商業(yè)秘密要嚴(yán)格保密；嚴(yán)禁在服務(wù)過程中“吃、拿、卡、要”，要自覺接受外界監(jiān)督。

    第二十條　各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要將代辦工作納入對本地區(qū)行政審批局的績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核管理。對符合代辦條件的項目，行政審批局必須為其提供無償代辦服務(wù)，如未提供代辦服務(wù)或服務(wù)不到位，將對行政審批局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員進(jìn)行問責(zé)。行政審批局要加強對代辦員的動態(tài)管理，對工作成績突出的個人予以表彰；對工作中懈怠推諉，影響代辦工作的，予以通報批評并調(diào)離代辦工作崗位。行政審批局要及時將項目代辦進(jìn)程上傳至網(wǎng)上審批平臺，市行政審批服務(wù)局要對照代辦項目的電子編碼，對代辦項目進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，督促其按時辦結(jié)。

    第二十一條  行政審批局要建立代辦事項回訪制度。行政審批局定期召開項目申請單位座談會，聽取項目申請單位對代辦服務(wù)的意見和建議,并對代辦工作及代辦員進(jìn)行評議,不斷總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)一步完善代辦工作機制。

    第七章  附  則

    第二十二條　本細(xì)則由市委編辦負(fù)責(zé)解釋，由市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)對各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)行審批事項全程代辦制度情況進(jìn)行監(jiān)督。

    第二十三條  各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可結(jié)合本地區(qū)實際對《項目代辦服務(wù)申請單》、《項目代辦服務(wù)受理單》、《項目委托代辦協(xié)議》、《項目代辦服務(wù)辦結(jié)單》、《項目代辦服務(wù)終止單》（附件1—5）進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

    第二十四條　本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

    附件：1.項目代辦服務(wù)申請單（樣表）

         2.項目代辦服務(wù)受理單（樣表）

          3.項目委托代辦協(xié)議（樣本）

          4.項目代辦服務(wù)辦結(jié)單（樣表）

         5.項目代辦服務(wù)終止單（樣表）