各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市改造升級農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年9月23日       

 

盤錦市改造升級農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場建設實施方案

    農(nóng)產(chǎn)品田頭市場是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場營銷體系中的重要組成部分，是農(nóng)民家門口的市場，就近服務農(nóng)戶，具有很強的公益服務性質。為充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場的帶動作用，擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的輻射能力和吞吐能力，實現(xiàn)我市“菜籃子”工程穩(wěn)定升級、產(chǎn)銷順暢、安全可靠、波動可控、規(guī)避風險、農(nóng)民增收的目標。按照農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》和省農(nóng)委《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》要求，結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想、原則和目標

    （一）指導思想

    以市場為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以升級改造暢通、高效、安全、交易方式先進的小型農(nóng)產(chǎn)品田頭市場為目標，科學規(guī)劃、完善服務，為加快新一輪“菜籃子”工程建設，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全和價格基本穩(wěn)定提供基礎支撐。

    （二）改造升級原則

    一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、突出重點的原則。

    二是堅持政府引導，農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運作的原則。

    三是堅持實行以獎代補原則。

    （三）改造升級目標

    2016—2018年，全市利用三年時間，圍繞農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃布局和產(chǎn)業(yè)集中度，按照“科學規(guī)劃、功能完善、注重標準”的原則，在全市改造升級13個農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場。其中：果菜田頭批發(fā)市場9個；水產(chǎn)品田頭批發(fā)市場4個。按區(qū)縣劃分為：雙臺子區(qū)1個（水產(chǎn)品田頭批發(fā)市場）；大洼區(qū)6個（含2個水產(chǎn)品田頭批發(fā)市場）；盤山縣4個（含1個水產(chǎn)品田頭批發(fā)市場）；遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)2個。2016年要全部做好布點啟動工作。

    二、改造升級農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場的布局及標準

    農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場是建在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、輻射帶動市場所在村鎮(zhèn)及周邊村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通的小型產(chǎn)地批發(fā)市場。主要開展預冷、分級、包裝、干制等商品化處理及交易活動。

    （一）布局條件

    農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場主要經(jīng)營蔬菜、水果、水產(chǎn)品等，并對其實施商品化處理、存儲。市場所在地在村或鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)集中度高、已形成良好的市場基礎、生產(chǎn)主體組織化程度相對較高。

    果蔬田頭批發(fā)市場帶動果蔬種植面積在5000畝以上，輻射半徑在10公里以上；水產(chǎn)品（泥鰍魚）田頭批發(fā)市場帶動水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積3000畝以上，輻射半徑在15公里以上。

    （二）市場布局

    以鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品集中度和市場輻射規(guī)模進行合理布局設點，在現(xiàn)有條件下?lián)駜?yōu)扶持，先行試點，逐步推開。果蔬田頭批發(fā)市場重點劃定在冬春果蔬優(yōu)勢區(qū)；水產(chǎn)品田頭批發(fā)市場重點劃定在水產(chǎn)品（泥鰍魚）優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

    （三）改造升級標準

    田頭批發(fā)市場建設要達到“六有”、“三功能”和一個模式標準。

    果蔬田頭批發(fā)市場改造升級應具備“六有”：即有一塊采后處理場地、有一套質量速檢設備、有一個冷藏保鮮倉庫、有一個產(chǎn)品交易廳棚、有一臺電子地中衡、有一套信息采集公布設施。水產(chǎn)品（泥鰍魚）田頭批發(fā)市場改造升級應具備“六有”：即有一個水產(chǎn)品展示區(qū)、有一個暫養(yǎng)池、有一個保鮮或冷藏庫、有一個小型電子計量器、有一套水產(chǎn)品質量速檢設備、有一套信息采集公布設施。田頭批發(fā)市場實際用地可根據(jù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品銷量設計（建議市場占地面積不小于30畝），由納入市場建設布點的鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)提供規(guī)劃用地。

    “三功能”：即基本金融服務功能、產(chǎn)地培育功能和實地信息服務功能。

    一個模式即為：“田頭批發(fā)市場（合作社或龍頭企業(yè)）+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。

    農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場改造升級在滿足“六有”、“三功能”和一個模式標準基礎上，必須具備下列條件：

    1.市場周邊道路通暢，場地盡量避開村莊，配置符合市場規(guī)模的機動車停車場，市場規(guī)劃符合鎮(zhèn)村建設相關要求。

    2.市場主體建筑物外觀、顏色符合所在區(qū)域鎮(zhèn)村整體規(guī)劃要求。

    3.市場垃圾處理、污水排放系統(tǒng)應按環(huán)保要求建設，排水功能完善、暢通，實現(xiàn)地面清潔。

    4.市場內(nèi)防火分區(qū)，消防設施、供電設備、疏散通道等應符合消防規(guī)范要求，在適當位置設置消防水鶴。

    5.結合智慧城市建設，Wi-Fi信號覆蓋市場。對納入規(guī)劃建設的農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場，按照“六有”、“三功能”和一個模式建設標準要求，必須具備規(guī)范的市場規(guī)劃設計方案；對采后農(nóng)產(chǎn)品處理場地、交易廳棚、冷藏保鮮倉庫（水產(chǎn)品批發(fā)市場的展示區(qū)、暫養(yǎng)池、保鮮或冷藏庫）等要有規(guī)范的建設平面圖和預算表；對購置農(nóng)產(chǎn)品質量檢測設備、電子地中衡和信息采集公布設施等，要有正規(guī)剪印發(fā)票和產(chǎn)品出廠說明書。上述方案和設備購置發(fā)票、采購單復印件等要裝訂成冊，統(tǒng)一報送區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)農(nóng)經(jīng)部門備案，以備驗收核查。

    三、保障措施

    （一）加強對改造升級農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場建設的組織領導

    市、區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)分別成立改造升級農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場建設領導小組，建立責任制，責任落實到人。區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會為項目建設責任主體，負責項目規(guī)劃、項目落實、建設期限、建設質量及市場運行等方面的組織實施，監(jiān)督其建設和升級改造工作。區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同國土資源部門負責田頭批發(fā)市場選址用地工作。確保農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場規(guī)劃建設項目按期保質完成。

    （二）加大政策支持力度，實施以獎代補和社會投資相結合方式改造升級農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場

    對納入改造升級農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場建設布點的鎮(zhèn)、村，在搞好市場選址調(diào)研的基礎上，要嚴格精選本地農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場開辦人，嚴格建設標準，并按規(guī)定時間節(jié)點加以推進，實行“先干后獎”政策。農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場改造升級達到建設標準后，由開辦人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過初檢合格，向區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)農(nóng)經(jīng)局提交驗收申請。經(jīng)區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)農(nóng)經(jīng)局認定合格后，報市農(nóng)委和市財政局備案。市農(nóng)委、市財政局共同委托第三方組成驗收小組進行實地驗收。驗收達標后，進行一次性獎勵,獎勵金額為100萬元。其中市政府、區(qū)縣政府（含經(jīng)濟區(qū)管委會）各承擔50%；獎勵資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場交易廳棚、信息系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、電子結算系統(tǒng)、場地地面硬化等基礎設施建設。市場開辦人（合作社或龍頭企業(yè)）自行出資其余建設投資部分。

    （三）創(chuàng)新體制機制，鼓勵建立多元化投資機制升級改造農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場

    根據(jù)建設和運營主體不同，重點推動“民建民營”田頭批發(fā)市場發(fā)展模式。創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，設立電子信息屏幕，加入全國性的信息網(wǎng)，向公眾發(fā)布信息，提高市場交易的規(guī)范性；在培育市場上實行會員制，提高市場的組織化程度。應用現(xiàn)代化交易手段，提高市場經(jīng)營者的經(jīng)營效率，實現(xiàn)市場運行的高效化。市場秩序監(jiān)管上實行政府、工商和地方警務等多部門共同參入的監(jiān)督管理機制。

    （四）著力市場管理人員培訓，提高經(jīng)營管理水平

    對農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場管理人員、從業(yè)人員要及時開展法律法規(guī)、計算機、服務規(guī)范等業(yè)務培訓，提高市場從業(yè)人員的綜合素質，增強市場服務功能。同時，進一步發(fā)展壯大市場中介服務組織，培育市場中介力量，增強市場發(fā)展后勁。

    （五）加強溝通協(xié)作和宣傳引導

    推動建立部門間、上下級間工作協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化督查指導，健全績效管理評估體系和通報制度，鼓勵社會資本投入農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場建設，確保各項政策措施取得實效。

    （六）整頓規(guī)范市場秩序

    為切實打造良好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場營銷環(huán)境，要進一步降低過高的收費標準，取消各種不合理收費，打擊欺行霸市行為。建立農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，堅決整治農(nóng)產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)上的各種不合理收費和關卡，確保全市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設綠色環(huán)保，規(guī)范有序，提升服務功能。