各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年6月27日      

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

    為規(guī)范全市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和審批程序，加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量，促進(jìn)政務(wù)信息資源整合與共享，避免重復(fù)建設(shè)與投入，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

    一、指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持需求主導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可控的要求，健全完善全市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息資源庫(kù)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)條件建設(shè)，完善電子政務(wù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，推動(dòng)全市政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

    二、基本原則

    （一）統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。完善電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)電子政務(wù)的數(shù)據(jù)交換與信息共享。制定統(tǒng)一的軟件開發(fā)、硬件配置、運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    （二）需求主導(dǎo)，注重實(shí)效。各部門實(shí)施的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)要符合全市電子政務(wù)發(fā)展總體要求，以需求為主導(dǎo)，以發(fā)揮信息系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，提高行政效率，降低行政成本。

    （三）互聯(lián)整合，資源共享。電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目要充分整合利用各部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域之間的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

    （四）保障安全，促進(jìn)發(fā)展。進(jìn)一步完善信息安全保障體系，建立健全電子政務(wù)安全運(yùn)行管理機(jī)制，采取有效的管理和技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

    三、適用范圍

    本意見(jiàn)適用于市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）全部或部分使用市本級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的電子政務(wù)項(xiàng)目，包括為國(guó)家、省安排配套資金的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目和大型基建項(xiàng)目中的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

    本意見(jiàn)所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要指：以云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為主要手段，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面開展的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，信息資源開發(fā)利用，信息安全保障體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等新建、續(xù)建（改擴(kuò)建）及升級(jí)改造項(xiàng)目，同時(shí)包括通信線路租用、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)及相關(guān)服務(wù)等內(nèi)容。

    四、職責(zé)分工

    （一）市大數(shù)據(jù)管理中心作為電子政務(wù)工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌管理、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和項(xiàng)目方案審核。

    （二）市大數(shù)據(jù)管理中心會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門，負(fù)責(zé)編制全市電子政務(wù)建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃草案；負(fù)責(zé)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審核，確定招標(biāo)技術(shù)參數(shù)，組織各相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理、項(xiàng)目決算審核和評(píng)估等工作。

    在實(shí)行政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)歸口管理的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一出口，對(duì)各單位現(xiàn)有的非國(guó)家專網(wǎng)（含特殊要求的專網(wǎng)）的電子政務(wù)設(shè)備實(shí)施集中管理，對(duì)現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，推進(jìn)政務(wù)部門間公文傳輸、聯(lián)合審批等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源共享。

    （三）市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施立項(xiàng)審批，會(huì)同市大數(shù)據(jù)管理中心、市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)符合政策規(guī)定和相關(guān)要求的項(xiàng)目列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，參與項(xiàng)目監(jiān)督管理與評(píng)估工作。

    （四）市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算，參與年度建設(shè)計(jì)劃草案編制，對(duì)應(yīng)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，并按相關(guān)規(guī)定撥付資金。

    （五）各單位負(fù)責(zé)本部門電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的制定、年度項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、資金使用管理等相關(guān)工作。

    五、項(xiàng)目預(yù)審及審核

    （一）項(xiàng)目預(yù)審

    1.各單位根據(jù)全市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展總體要求，結(jié)合本單位實(shí)際，于每年10月初向市大數(shù)據(jù)管理中心申報(bào)次年本部門電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，填寫《盤錦市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表》。

    2.由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)編制電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目《項(xiàng)目建議書》（包括項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、資源整合方案、設(shè)備選型、投資匡算、安全評(píng)估和保密事項(xiàng)等內(nèi)容），報(bào)送至市大數(shù)據(jù)管理中心，市大數(shù)據(jù)管理中心將各單位申報(bào)的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目納入“盤錦市電子政務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”。

    3.市大數(shù)據(jù)管理中心根據(jù)全市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的總體要求，對(duì)各單位申報(bào)的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目組織專家進(jìn)行評(píng)審，于15個(gè)工作日內(nèi)出具初審意見(jiàn)（專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)入）。

    （二）項(xiàng)目審核

    1.市發(fā)改委根據(jù)全市年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和市大數(shù)據(jù)管理中心出具的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目初審意見(jiàn)，依據(jù)國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批工作。項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)審批后，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局和市大數(shù)據(jù)管理中心聯(lián)合下達(dá)年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。

    2.市大數(shù)據(jù)管理中心根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目中的硬件、軟件、監(jiān)理和后期維護(hù)費(fèi)用等審定招標(biāo)技術(shù)參數(shù)，并提出采購(gòu)建議價(jià)格。

    3.市財(cái)政局依據(jù)年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、市發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)和市大數(shù)據(jù)管理中心出具的專家采購(gòu)意見(jiàn)等相關(guān)文件，審核編制應(yīng)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目資金預(yù)算，報(bào)市政府審批后，列入年度預(yù)算。

    4.對(duì)未列入年度全市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，但國(guó)家、省、市有明確要求須在當(dāng)年建設(shè)的特殊項(xiàng)目，可實(shí)行一事一議，并按照上述程序報(bào)批。

    六、項(xiàng)目實(shí)施及管理

    （一）項(xiàng)目實(shí)施

    1.各項(xiàng)目建設(shè)部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，對(duì)符合要求的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，依法履行招投標(biāo)或政府采購(gòu)程序。在招投標(biāo)或政府采購(gòu)過(guò)程中確需變更技術(shù)參數(shù)的，在項(xiàng)目預(yù)算總額度不變的前提下，經(jīng)市大數(shù)據(jù)管理中心出具審核意見(jiàn)后，按相關(guān)規(guī)定辦理。

    2.電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。

    3.電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，對(duì)原方案有重大調(diào)整或總投資調(diào)整超過(guò)已批復(fù)額度10%的，項(xiàng)目建設(shè)部門要及時(shí)向市發(fā)改委重新申報(bào)，由市發(fā)改委會(huì)同市大數(shù)據(jù)管理中心提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)市政府審定后執(zhí)行。

    （二）監(jiān)督管理與評(píng)估

    1.各項(xiàng)目建設(shè)部門要接受市大數(shù)據(jù)管理中心、市發(fā)改委等相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理。

    2.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建設(shè)竣工后，由項(xiàng)目單位、主管部門、政府采購(gòu)部門會(huì)同相關(guān)單位遵循電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。涉密電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目須有安全、保密部門參與驗(yàn)收。項(xiàng)目運(yùn)行一年后，由市大數(shù)據(jù)管理中心組織相關(guān)部門對(duì)其運(yùn)行狀況和應(yīng)用效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，符合要求的由市財(cái)政局撥付質(zhì)量保證金。

    3.各項(xiàng)目建設(shè)部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。市財(cái)政局要按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

    4.市大數(shù)據(jù)管理中心根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行情況，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目建設(shè)部門限期整改；對(duì)拒不整改的，市大數(shù)據(jù)管理中心、市發(fā)改委將暫緩其后續(xù)項(xiàng)目以及其他電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。