各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年6月23日       

 

盤錦市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)專項行動實施方案

    為深入貫徹落實市委六屆十次全會精神，推進《關(guān)于落實“四個著力”實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展實施意見》和《關(guān)于著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的實施意見》的細化落實，按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)專項行動計劃的通知》（盤政辦發(fā)〔2015〕109號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、總體要求

    以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”、“1+5”實施意見為總攬，以推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，健全完善政策扶持體系，大力支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場主體結(jié)構(gòu)，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

    二、工作目標(biāo)

    根據(jù)全市個體工商戶實際生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營情況，建立“個轉(zhuǎn)企”對象培育庫，制定優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)化便捷準入。建立部門工作協(xié)作機制，齊抓共管，加強行政指導(dǎo)服務(wù)，切實營造公平、便捷、高效的“個轉(zhuǎn)企”環(huán)境。2016年12月31日前全市實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”3000戶。

    三、工作要求

    （一）基本原則

    1.政策引導(dǎo)，主體自愿。堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)，強化政策支撐，積極引導(dǎo)和扶持“個轉(zhuǎn)企”，充分尊重個體工商戶的意愿，注重激發(fā)其內(nèi)在動力，讓轉(zhuǎn)型主體多受益，不增加轉(zhuǎn)型企業(yè)的負擔(dān)。

    2.堅持標(biāo)準，規(guī)范管理。遵循市場規(guī)律，緊密結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)位優(yōu)勢和主體自身情況，對產(chǎn)值和規(guī)模較大的個體工商戶實施轉(zhuǎn)型，對有一定實力且對“個轉(zhuǎn)企”工作存有顧慮的個體工商戶實施引導(dǎo)和扶持，對規(guī)模較小、潛力較大的個體工商戶實施培育。

    3.政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，落實政策措施，加強指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決困難和問題，推動“個轉(zhuǎn)企”工作的順利實施。

    牽頭單位：市工商局

    配合單位：市國稅局、市地稅局、市金融辦、市人社局

    （二）具體標(biāo)準

    1.按照國家工信部、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），符合小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準的個體工商戶（對符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準的個體工商戶督促轉(zhuǎn)企，對符合微型企業(yè)劃型標(biāo)準上限50%的個體工商戶鼓勵轉(zhuǎn)企）。

    （1）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)：營業(yè)收入達到30萬元及以上的納入“個轉(zhuǎn)企”，營業(yè)收入20萬元以上30萬元以下的，納入（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”）培育庫；

    （2）工業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)和郵政業(yè)：從業(yè)人員達到15人及以上的納入“個轉(zhuǎn)企”，10人以上15人以下的納入“個轉(zhuǎn)企”培育庫；

    （3）建筑業(yè)：資產(chǎn)總額達到200萬元及以上的納入“個轉(zhuǎn)企”，100萬元以上200萬元以下的納入“個轉(zhuǎn)企”培育庫；

    （4）批發(fā)業(yè)：從業(yè)人員達到5人及以上的納入“個轉(zhuǎn)企”，5人以下的納入“個轉(zhuǎn)企”培育庫；

    （5）零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及其他未列明行業(yè)：從業(yè)人員達到8人及以上的納入“個轉(zhuǎn)企”，4人以上8人以下的納入“個轉(zhuǎn)企”培育庫。

    2.經(jīng)稅務(wù)部門認定為增值稅一般納稅人的個體工商戶。

    3.法律法規(guī)要求特定行業(yè)經(jīng)營應(yīng)具備企業(yè)組織形式，目前登記為個體工商戶的。

    4.有2家以上(含2家)具有連鎖性質(zhì)門店的個體工商戶。

    5.各級政府及有關(guān)行政管理部門認為應(yīng)該轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的個體工商戶。

    牽頭單位：市工商局

    配合單位：市國稅局、市地稅局

    （三）任務(wù)指標(biāo)

    1.市工商局：全年擬實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”2600戶。其中：盤山縣市場監(jiān)督管理局440戶，大洼區(qū)市場監(jiān)督管理局590戶，雙臺子區(qū)市場監(jiān)督管理局570戶，興隆臺區(qū)市場監(jiān)督管理局840戶，遼東灣工商分局110戶，遼河口工商分局50戶。

    2.市國稅局：全年擬實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”200戶。

    3.市地稅局：全年擬實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”200戶。

    （四）政策扶持

    市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市人社局制定符合我市實際情況的工商、稅費、金融、社保等方面的優(yōu)惠扶持新政策。市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市人社局等部門要在“個轉(zhuǎn)企”的推進過程中，切實將優(yōu)惠扶持政策不折不扣的落實到位，確保“個轉(zhuǎn)企”輕負擔(dān)過渡，共同推動“個轉(zhuǎn)企”工作順利開展。（盤錦市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)扶持政策詳見附件2）

    責(zé)任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市人社局

    四、工作計劃安排

    （一）調(diào)查摸底階段

    市工商局（各區(qū)縣市場監(jiān)督管理局）、市國稅局、市地稅局要對所轄區(qū)域符合轉(zhuǎn)型升級個體工商戶進行一次全面普查，摸清底數(shù)，建立“個轉(zhuǎn)企”檔案。

    （二）組織實施階段（即日起至2016年12月10日）

    市工商局（各區(qū)縣市場監(jiān)督管理局）、市國稅局、市地稅局要在全面掌握符合轉(zhuǎn)型升級個體工商戶的規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)營狀況等基本情況的基礎(chǔ)上，建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，落實扶持政策，對有轉(zhuǎn)企意愿的個體工商戶，及時開展幫扶、引導(dǎo)、培育等工作，為其提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，幫助個體工商戶順利轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。各成員單位月進度指標(biāo)如下：

季度 單位		第1季度	第2季度	第3季度	第4季度	合計 （戶）
市工商局	盤山縣市場監(jiān)督管理局	104	114	114	108	440
	大洼區(qū)市場監(jiān)督管理局	99	162	192	137	590
	雙臺子區(qū)市場監(jiān)督管理局	84	162	162	162	570
	興隆臺區(qū)市場監(jiān)督管理局	70	170	300	300	840
	遼東灣新區(qū)工商分局	15	33	31	31	110
	遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工商分局	6	16	20	8	50
市國稅局		40	60	60	40	200
市地稅局			30	90	80	200
全市合計		418	747	969	866	3000

    市國稅局、市地稅局、市金融辦、市人社局對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)要按照稅費、金融、社保政策標(biāo)準，予以政策扶持。“個轉(zhuǎn)企”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，及時解決工作中存在的問題，加強對個成員單位的督導(dǎo)力度，實行月檢查、季通報、半年點評、年考核制度，確?！皞€轉(zhuǎn)企”取得實際成效。

    （三）考核總結(jié)階段（2016年12月11日—31日）

    “個轉(zhuǎn)企”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各成員單位工作完成情況進行考核驗收。同時，及時做好總結(jié)，改進工作方式，推廣經(jīng)驗做法，謀劃2017年“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)工作。

    五、工作要求

    （一）建立推進機制。各成員單位要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。一是各成員單位要建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，對有轉(zhuǎn)企意愿的個體工商戶，及時開展幫扶、引導(dǎo)、培育等工作，為其提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二是各成員單位要建立“個轉(zhuǎn)企”統(tǒng)計工作制度，依據(jù)部門工作職責(zé)，每月25日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送“個轉(zhuǎn)企”有關(guān)數(shù)據(jù)及工作進展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對全市“個轉(zhuǎn)企”情況進行通報。三是各成員單位建立健全“個轉(zhuǎn)企”臺賬，全面掌握符合轉(zhuǎn)型升級個體工商戶的規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)營狀況等基本情況，定期通報信息，分析形勢，研究制定措施，協(xié)調(diào)解決問題。

    （二）加強宣傳引導(dǎo)。相關(guān)成員單位要充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會廣泛宣傳國家、省、市關(guān)于“個轉(zhuǎn)企”工作的相關(guān)政策，樹立發(fā)展典型，強化示范帶動作用，增強符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)企意愿和主動性，提高全社會對“個轉(zhuǎn)企”工作的認知度，積極營造良好的宣傳氛圍。

    （三）強化督查指導(dǎo)。強化個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作督查指導(dǎo)力度，定期督導(dǎo)檢查，通報工作情況，推進“個轉(zhuǎn)企”工作的有效落實。

    附件：1.盤錦市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

          2.盤錦市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)扶持政策

 

    附件1

        盤錦市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長：副市長

    副組長：苑秀娟  市政府副秘書長

            劉玉平  市工商局局長

    成  員：毛延紅  市金融辦主任

            何  敏  市人社局局長

            肖玉峰  市國稅局局長

            汪彥復(fù)  市地稅局局長

       
    附件2

        盤錦市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)扶持政策

    一、工商扶持政策

    1.工商登記程序。對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，可以按“一銷一立”程序辦理，即原個體工商戶辦理注銷登記，注銷原因為轉(zhuǎn)企，同時申請轉(zhuǎn)型升級企業(yè)設(shè)立登記；也可以采用直接辦理變更登記的方式，無需辦理個體工商戶注銷手續(xù)，只要在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中標(biāo)注已轉(zhuǎn)企即可，沿用原個體工商戶注冊號。

　　2.名稱登記。個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原登記字號；轉(zhuǎn)型為有限公司的，允許沿用其原名稱加“有限公司”。

    3.住所（經(jīng)營場所）登記。不改變住所（經(jīng)營場所）的，且企業(yè)投資人與原個體工商戶經(jīng)營者一致的，不需重新提交住所（經(jīng)營場所）使用證明。改變住所（經(jīng)營場所）的，只要提交合法使用證明即予登記。

    4.相關(guān)審批事項。只要投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變，原許可批準文件仍在有效期限內(nèi)的，可先行辦理工商登記手續(xù)。其中，企業(yè)名稱沒有變化的，可繼續(xù)沿用原許可批準文件；企業(yè)名稱變化的，申請人可持工商登記機關(guān)出具的《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，相關(guān)部門在10個工作日內(nèi)按變更程序辦理相關(guān)審批許可手續(xù)，直接更換新證或簽署舊證延續(xù)使用意見。其中，為企業(yè)登記前置許可的，由申請人在30個工作日內(nèi)向工商登記機關(guān)備案。

    5.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工商部門開辟“綠色通道”，由專人負責(zé)，開展“個轉(zhuǎn)企”工作咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理，主動提供登記指南、登記表格，指導(dǎo)申請人填寫申請書、準備登記應(yīng)提交的材料，及時出具《個體工商戶轉(zhuǎn)型升級證明》，為轉(zhuǎn)型個體工商戶辦理質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、住建、國土、環(huán)保、安監(jiān)等有關(guān)手續(xù)提供服務(wù)。

    6．“個轉(zhuǎn)企”后，原則上可保留轉(zhuǎn)企前的各種榮譽稱號，榮譽授予部門應(yīng)予認可?！?/p>

    牽頭部門：市工商局

    完成時限：長期實行

    二、稅費扶持政策

    1.“個轉(zhuǎn)企”后，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第57號）規(guī)定“增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元，下同）的，免征增值稅或營業(yè)稅。其中，以1個季度為納稅期限的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元的，按照上述文件規(guī)定免征增值稅或營業(yè)稅?！?/p>

    2.“個轉(zhuǎn)企”后，根據(jù)國務(wù)院第102次常務(wù)會議決定，以及《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅〔2015〕99號）規(guī)定，自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額在30萬元(含30萬元)以下的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

    3.“個轉(zhuǎn)企”后，經(jīng)認定屬國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅時可按規(guī)定加計扣除。

    4.“個轉(zhuǎn)企”后，確有困難的小型微利企業(yè)，在2016年底前，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

　　5.對“個轉(zhuǎn)企”的納稅人在個體經(jīng)營期間取得的固定資產(chǎn)，如果沒有原始有效憑證證明其價值，可按照有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的評估報告確定的價值，按規(guī)定進行固定資產(chǎn)核算和管理。

　　6.轉(zhuǎn)型前的個體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地和房屋權(quán)屬（固定資產(chǎn)），投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，持工商登記機關(guān)出具的《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，免征契稅和免收交易手續(xù)費。

    7.鼓勵“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的民營企業(yè)，免征增值稅。

    牽頭部門：市國稅局、市地稅局

    完成時限：長期實行

    三、金融扶持措施

　　1.各金融機構(gòu)對持《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)要積極給予貸款支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求和現(xiàn)金流等特點，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押保物范圍，創(chuàng)新還款方式。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業(yè)，貸款利率盡量少上浮或不上浮。

　　2.各金融機構(gòu)要提高對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)的信貸審批效率；在符合規(guī)定和風(fēng)險可控的前提下，盡可能為“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。

　　3.對符合政策條件的“個轉(zhuǎn)企”小型微利企業(yè)，予以小額擔(dān)保貸款扶持。

    牽頭部門：市金融辦

    配合部門：各金融機構(gòu)

    完成時限：長期實行

    四、社保扶持政策

    從轉(zhuǎn)企當(dāng)年起，其企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例可實行3年過渡。過渡期結(jié)束后，統(tǒng)一按企業(yè)繳費比例繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險費?！皞€轉(zhuǎn)企”后，即以上月工資總額作為企業(yè)基本養(yǎng)老保險單位繳費基數(shù)。原按企業(yè)參保繳納社會保險費的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

    牽頭部門：市人社局、市地稅局

    完成時限：長期實行