各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展“一村一品”的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年3月30日       

 

關(guān)于加快發(fā)展“一村一品”的實(shí)施意見

    加快發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)宜居鄉(xiāng)村由“外在環(huán)境優(yōu)美舒適”向“內(nèi)在產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”升級(jí)的重要舉措。為進(jìn)一步夯實(shí)宜居鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確保農(nóng)民收入增長的長期性和持久性，制定本意見。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊抓住中央支持老工業(yè)基地振興的一系列政策舉措，按照市委、市政府“四個(gè)著力”全鏈條部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足整村推進(jìn)，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高“一村一品”技術(shù)含量、質(zhì)量水平和產(chǎn)品檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育“一村一品”多種實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，增加農(nóng)民在加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)的增值收益，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)。

    （二）基本原則

    一是效益優(yōu)先。以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，在保障全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，最大限度挖掘農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收能力。

    二是比較優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，大力發(fā)展區(qū)域特色明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

    三是市場(chǎng)導(dǎo)向。面向市場(chǎng)需求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展市場(chǎng)潛力大、商品率高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

    四是農(nóng)民自愿。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民意愿，不強(qiáng)迫命令，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。

    五是整體推進(jìn)。在基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快鎮(zhèn)村“先走先行”的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成以點(diǎn)帶面、競(jìng)相發(fā)展的格局。

    （三）工作目標(biāo)

    一是覆蓋面不斷擴(kuò)大。“一村一品”專業(yè)村的數(shù)量有明顯擴(kuò)大，從事“一村一品”的農(nóng)戶數(shù)量有大幅度增加，覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。到“十三五”期末，全市“一村一品”專業(yè)村要達(dá)到100個(gè)，占全市行政村總數(shù)的三分之一。

    二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加凸顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品更加明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重明顯提高?！耙淮逡黄贰睂I(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品總收入占全村經(jīng)濟(jì)總收入的60%以上，“一村一品”專業(yè)村農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)的收入占全村農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的60%以上。

    三是農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)民從“一村一品”發(fā)展中獲得的收入明顯增加，“一村一品”所在村的農(nóng)民年人均純收入增幅高于所在鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上。

    四是創(chuàng)新發(fā)展“一村一品”多種實(shí)現(xiàn)模式。以現(xiàn)有專業(yè)村為基礎(chǔ)，結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，整合資源要素，培育“一村一品”多種實(shí)現(xiàn)模式。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)和突破口，重點(diǎn)發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量和效益，保障有效供給，撬動(dòng)市場(chǎng)新需求，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

    五是著重培育專業(yè)示范村。2016年全市培育專業(yè)示范村20個(gè)，其中：大洼縣8個(gè)，盤山縣8個(gè)，遼東灣新區(qū)2個(gè)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2個(gè)。

    二、工作任務(wù)

    （一）制定規(guī)劃，確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

    發(fā)展“一村一品”是一項(xiàng)長期任務(wù)。各縣（區(qū)）要認(rèn)真研究本地資源、區(qū)位和布局特點(diǎn)，正確分析國際、國內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)律，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的切入點(diǎn)，制定“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，明確分階段的實(shí)施重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，依托自然優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶分布情況和各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合理布局各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展適銷對(duì)路的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，特別是品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，要依托當(dāng)?shù)厝宋暮蛡鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

    （二）創(chuàng)建品牌，提升特色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力

    樹立質(zhì)量和品牌意識(shí)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，建立可追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)后續(xù)加工，提升產(chǎn)品檔次，引導(dǎo)、支持農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、包裝銷售。積極注冊(cè)商標(biāo)，努力創(chuàng)建“堿地系列”、“兩合水系列”和“葦田系列”等特色農(nóng)業(yè)品牌。積極組織專業(yè)村參加各類展示展銷活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，多渠道、全方位推介我市“一村一品”產(chǎn)品，不斷提高“一村一品”品牌的內(nèi)涵和知名度，打造一批市場(chǎng)占有率高的高值農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    （三）創(chuàng)新科技，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

    以科技為發(fā)展“一村一品”的重要支撐，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大發(fā)展“一村一品”關(guān)鍵技術(shù)的研究與攻關(guān)。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新工藝，加快消化、吸收和改良。加強(qiáng)技術(shù)推廣，按照“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。加快新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)品科技含量。推動(dòng)專業(yè)村與龍頭企業(yè)合作，共同圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。以科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力形成各類科技力量聯(lián)合協(xié)作、上中下游緊密銜接的格局。

    （四）引領(lǐng)示范，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用

    鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與“一村一品”經(jīng)營，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“一村一品”與市場(chǎng)緊密連接，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民及各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展“一村一品”的積極性，增強(qiáng)自我投入的主體意識(shí)。營造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、外來資本及其他社會(huì)資本投入“一村一品”，增強(qiáng)“一村一品”發(fā)展的動(dòng)力。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市“一村一品”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展“一村一品”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管部門和工作職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

    （二）強(qiáng)化政策扶持。認(rèn)真落實(shí)中央及省有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立農(nóng)民為主、政府扶持、社會(huì)參與的多元化投入體系，整合各有關(guān)項(xiàng)目資金向發(fā)展“一村一品”傾斜。市、縣財(cái)政要加大對(duì)“一村一品”發(fā)展的扶持力度，重點(diǎn)扶持專業(yè)村及相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)新以及市場(chǎng)主體構(gòu)建、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新技術(shù)研究推廣等。金融部門要拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，支持“一村一品”工程實(shí)施。要積極開展招商引資活動(dòng)，廣泛吸納省內(nèi)外資本投資“一村一品”建設(shè)發(fā)展。要引導(dǎo)鼓勵(lì)本省、本市非農(nóng)企業(yè)參與“一村一品”產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

    （三）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，通過集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，加快培育一大批有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)村實(shí)用人才，增強(qiáng)農(nóng)民從事主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售和自我發(fā)展的能力，著力培養(yǎng)一批“一村一品”帶頭人。

    （四）加強(qiáng)市場(chǎng)營銷。認(rèn)真研究市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)信息發(fā)布制度，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用。組織開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，做到以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷。努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、流通企業(yè)，積極采用直銷配送、連鎖經(jīng)營等新型流通方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。    

    附件：1.盤錦市“一村一品”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

          2.盤錦市“一村一品”專業(yè)示范村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

          3.盤錦市“一村一品”專業(yè)示范村申報(bào)表

    附件1

盤錦市“一村一品”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：孫占明  副市級(jí)干部

    副組長：王曉東  市政府副秘書長

            梁建柏  市農(nóng)委主任

    成  員：孫洪軍  市發(fā)改委主任

            王  巖  市財(cái)政局局長

            袁宏志  市國土資源局局長

            宗克昌  市水利局局長

            史  偉  市海洋與漁業(yè)局局長

            徐洪峰  市服務(wù)業(yè)委主任

            張  巖  市旅發(fā)委主任

            張  忱  市畜牧獸醫(yī)局局長

            駱漢兵  市農(nóng)委副主任

            張德龍  市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任

            孫亞軍  盤山縣副縣長

            王彥龍  大洼縣副縣長

            楊懷林  興隆臺(tái)區(qū)副區(qū)長

            徐  偉  雙臺(tái)子區(qū)副區(qū)長

            張鳳印  遼東灣新區(qū)管委會(huì)主任助理

            張學(xué)斌  遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，辦公室主任梁建柏（兼）。

    附件2

盤錦市“一村一品”專業(yè)示范村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    第一條  本標(biāo)準(zhǔn)所指的一村一品專業(yè)示范村，主要是指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展經(jīng)營為主的專業(yè)村。

    第二條  開展一村一品專業(yè)示范村認(rèn)定工作，旨在通過政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，推進(jìn)示范村更好更快發(fā)展，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出積極貢獻(xiàn)。

    第三條  認(rèn)定范圍。

    凡是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村均可申報(bào)市級(jí)一村一品專業(yè)示范村。

    一村一品專業(yè)示范村的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品包括：特種種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以及其它在國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。

    第四條  認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出。專業(yè)村60%以上的農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；專業(yè)村農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)的總收入占農(nóng)戶家庭經(jīng)營總收入的60%以上。

    2.組織化程度高。成立與本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品相適應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶占本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶的比重在50%以上；與龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)或超市有效對(duì)接；專業(yè)村有一批專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

    3.產(chǎn)品質(zhì)量安全。專業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模或通過認(rèn)定的無公害、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的基地規(guī)模占專業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的比重在80%以上。專業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)品有注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志。

    4.農(nóng)民增收效果顯著。專業(yè)村農(nóng)民人均所得高于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均所得10%以上。

    5.持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。專業(yè)村重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)服務(wù)能力較強(qiáng)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村實(shí)用人才和科技示范戶，農(nóng)民自我發(fā)展能力強(qiáng)。村級(jí)管理制度健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范。

    附件3　
　           

盤錦市“一村一品”專業(yè)示范村申報(bào)表

      縣       鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）     村（蓋章）      填表人：

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)名稱

聯(lián)系人姓名

職務(wù)

聯(lián)系方式（手機(jī)）

郵政編碼

全村農(nóng)戶總數(shù)（戶）

全村從事主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶數(shù)（戶）

2016年全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品 收入（萬元）

全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 種養(yǎng)殖面積

全村 種養(yǎng)殖總面積

2016年全村 農(nóng)業(yè)總收入（萬元）

2016年全村農(nóng)民 人均收入（元）

2016年全縣 農(nóng)業(yè)人均收入（元）

主導(dǎo)產(chǎn)品無公害、 綠色、有機(jī)認(rèn)證情況

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與情況、人才情況、市場(chǎng)建設(shè)和信息情況、銷售情況等（詳細(xì)說明）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見：            （蓋  章） 年    月    日

縣農(nóng)業(yè)主管部門審核意見：   （蓋  章） 年    月   日

市農(nóng)業(yè)主管部門審核意見：           （蓋  章） 年    月    日