各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市加快轉變農業(yè)發(fā)展方式構建現(xiàn)代農業(yè)體系專項行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室       

2015年11月10日          

 

盤錦市加快轉變農業(yè)發(fā)展方式構建現(xiàn)代農業(yè)體系專項行動計劃

    為貫徹落實市委六屆十次全會精神，推進《關于落實“四個著力”實現(xiàn)全面轉型走向全面發(fā)展的實施意見》和《關于著力推進結構調整加快實現(xiàn)經濟轉型的實施意見》的全面落實，全面推動農業(yè)發(fā)展挖潛力、提質量、增效益，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，打造“盤錦特色”現(xiàn)代農業(yè)升級版，把走“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路固化成踏實的行動，特制定本行動計劃。

    一、總體要求和工作目標

    （一）總體要求

    以黨的十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅動”、“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、農業(yè)資源利用方式和管理方式，培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。通過發(fā)展農產品加工業(yè)延伸農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈，培育農業(yè)發(fā)展新動力，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、產業(yè)體系和生產體系，有序釋放農業(yè)積聚的綜合優(yōu)勢，為全市實現(xiàn)全面轉型走向全面發(fā)展提供基礎支撐。

    （二）工作目標

    “十三五”工作目標：到2020年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效，多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營加快發(fā)展，全市土地適度規(guī)模經營比重達到70%以上。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，高標準農田面積比重達到85%。產業(yè)結構逐步優(yōu)化。農產品優(yōu)質安全，有機、綠色、無公害農產品認證面積比重達到92%。農業(yè)資源利用高效，生態(tài)環(huán)境良好，產業(yè)發(fā)展有機融合。農民收入持續(xù)增加，農村常住居民人均可支配收入達到22500元。“十三五”期末，基本建成現(xiàn)代農業(yè)經營體系、產業(yè)體系和生產體系，在全省率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

    2016年工作目標：提前國家兩年完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。建成縣鎮(zhèn)兩級集體土地流轉平臺6個。培育運行規(guī)范、管理高效、經營適度的新型農業(yè)經營主體10個。發(fā)展認養(yǎng)農業(yè)20萬畝。大規(guī)格河蟹產出率達到60%。泥鰍養(yǎng)殖面積達到8萬畝。培育加工（外向）型農業(yè)龍頭企業(yè)和休閑觀光旅游農業(yè)示范村各10個。發(fā)展設施蔬菜2萬畝。培育“一村一品”示范村30個。建設高標準農田12.5萬畝。創(chuàng)建水稻高產示范區(qū)60個。有機、綠色、無公害農產品認證面積比重達到77%?！氨P錦堿地柿子”和“盤錦泥鰍”取得地理標志。大洼縣進入省級大米出口示范區(qū)行列。

    二、重點工作任務

    （一）培育新型農業(yè)經營主體，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系

    1.培育壯大新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營。穩(wěn)步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。切實解決農民承包地塊面積不準、四至不清等問題。推進縣鎮(zhèn)兩級土地流轉平臺建設。培育盤山縣太平凱地、大洼長財合作社等一批運行規(guī)范、管理高效、經營適度的新型農業(yè)經營主體，重點把一批較大的糧食加工企業(yè)引導到農業(yè)經營主體中來。到“十三五”期末，全市土地適度規(guī)模經營比重達到70%以上。

    （1）穩(wěn)步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2016年全面開展數(shù)據錄入、合同完善、檔案歸檔等工作，基本完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，提前國家兩年完成任務。

    牽頭部門：市農委、市檔案局

    配合部門：市財政局、市國土資源局、市法制辦，盤山縣政府、雙臺子區(qū)政府、興隆臺區(qū)政府

    （2）推進縣鎮(zhèn)兩級集體土地流轉平臺建設。2016年建成縣級土地流轉平臺1個，鎮(zhèn)級流轉市場5個。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：市國土資源局，盤山縣政府、雙臺子區(qū)政府、興隆臺區(qū)政府

    （3）培育一批新型農業(yè)經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營。出臺《新型經營主體規(guī)范標準和扶持辦法》。2016年重點培育運行規(guī)范、管理高效、經營適度的新型農業(yè)經營主體10個。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：市財政局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧局、市農機局，盤山縣政府、大洼縣政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會

    2.發(fā)展認養(yǎng)農業(yè)。以水田地區(qū)為重點，旱田地區(qū)適度發(fā)展，面向大企業(yè)、大集團發(fā)展大認養(yǎng)，塑造盤錦認養(yǎng)農業(yè)品牌文化。構建基于“互聯(lián)網+”的認養(yǎng)農業(yè)農產品冷鏈物流、信息流、資金流的網絡化運營體系。力爭“十三五”期間，使認養(yǎng)農業(yè)成為促進農業(yè)增效、農民增收、農村環(huán)境改善的支柱性產業(yè)。

    2016年出臺《盤錦市認養(yǎng)農業(yè)管理辦法》，搭建認養(yǎng)農業(yè)信息平臺，認養(yǎng)面積發(fā)展到20萬畝。其中，大洼縣11.5萬畝、盤山縣5萬畝、興隆臺區(qū)1萬畝、雙臺子區(qū)0.5萬畝、遼東灣新區(qū)1萬畝、遼河口生態(tài)經濟區(qū)1萬畝。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：市財政局、市服務業(yè)委、市海洋與漁業(yè)局、市農機局、市畜牧局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    3.提高河蟹養(yǎng)殖質量，推動泥鰍產業(yè)向泥鰍經濟轉型。調整優(yōu)化河蟹生產布局，開展新一輪養(yǎng)大蟹工程，創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境，提高大規(guī)格河蟹產出率。推動泥鰍養(yǎng)殖產業(yè)向泥鰍經濟全面轉型升級，形成集泥鰍苗種繁育、標準化養(yǎng)殖、精深加工和出口創(chuàng)匯產業(yè)化發(fā)展格局。力爭“十三五”期末，把大洼縣打造成全省泥鰍產業(yè)“一縣一業(yè)”示范縣，將盤錦市建成“中國泥鰍產業(yè)第一市”。

    （1）河蟹養(yǎng)殖提質工程。2016年河蟹養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在160萬畝，產量達到6.9萬噸。

    ①從2016年開始，開展新一輪養(yǎng)大蟹工程，大水面重點養(yǎng)殖成蟹，稻田重點養(yǎng)殖扣蟹，主推 “一水三養(yǎng)、一地四用、一季四收”、“水庫模式”、“葦田模式”等三種生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，大規(guī)格河蟹產出率達到60%。

    ②依托光合蟹業(yè)有限公司、每日集團等科技型企業(yè)，改良優(yōu)化蟹苗及蟹種，優(yōu)質蟹苗率達到100%。

    ③加強蟹田建設、水質環(huán)境監(jiān)測和病害防治，保證餌料安全，創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境，河蟹健康養(yǎng)殖率達到100%。

    ④大力推進河蟹出口基地建設，保障優(yōu)質河蟹出口安全，帶動全市河蟹提質增效。

    （2）泥鰍產業(yè)向泥鰍經濟轉型工程。2016年泥鰍養(yǎng)殖面積達到8萬畝，產量達到1萬噸。

    ①依托水產科研部門開展泥鰍苗種繁育、養(yǎng)殖技術的研究，引進新品種。

    ②推進泥鰍魚深加工產業(yè)園區(qū)和泥鰍魚出口創(chuàng)匯基地建設。

    ③加快盤錦滿順食品有限公司生產泥鰍魚即食產品項目建設，帶動泥鰍產業(yè)向精深加工轉型發(fā)展。

    ④培育盤錦鑫順達水產養(yǎng)殖有限公司等一批規(guī)模較大、技術先進、輻射帶動力強、具有優(yōu)質品牌的泥鰍產業(yè)龍頭企業(yè)，建設標準化示范基地，帶動養(yǎng)殖戶聯(lián)辦農民專業(yè)合作經濟組織，實施“公司+農民專業(yè)合作社+基地+農戶”的養(yǎng)殖模式，延長產業(yè)鏈。

    牽頭部門：市海洋與漁業(yè)局

    配合部門：市農委、市財政局、市審計局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    （二）深度開發(fā)農業(yè)多種功能，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

    4.大力發(fā)展農產品加工業(yè)。加快省級農產品加工集聚區(qū)建設。推進農產品初加工、精深加工同步發(fā)展，真正延伸農業(yè)產業(yè)鏈、打造價值鏈、形成全產業(yè)鏈。做強農產品加工產業(yè)，到2020年，全市農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比值達到2.7倍。

    （1）打造省級標準農產品加工集聚區(qū)。加強盤山縣高升經濟區(qū)農產品加工園區(qū)和大洼縣遼河三角州綠色食品工業(yè)園兩個園區(qū)建設。2016年完成初選申報工作。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：大洼縣政府、盤山縣政府

    （2）培育加工型、外向型農業(yè)龍頭企業(yè)。重點培育形成一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、市場開拓和帶動能力強的龍頭企業(yè)。2016年在市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)中培育銷售收入超3000萬元的加工型、外向型農業(yè)龍頭企業(yè)10家。

    牽頭部門：市農委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧局

    配合部門：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    （3）加大招商引資力度。以農產品精深加工、農產品物流產業(yè)及休閑觀光農業(yè)項目為主要方向，依托農業(yè)產業(yè)規(guī)劃布局，強化項目儲備包裝，大力開展農產品加工項目的引進工作。2016年力爭引進帶動力強的農業(yè)產業(yè)化及農產品加工項目10個。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    5.發(fā)展休閑農業(yè)。因地制宜，挖掘潛力，圍繞“雙核雙城”發(fā)展都市型農業(yè)，深度開發(fā)農業(yè)生態(tài)、社會、文化等功能。重點培育與發(fā)展一批示范效應好、帶動作用強的休閑觀光農業(yè)示范園區(qū)及有鄉(xiāng)村特色的民俗村、農家樂。

    （1）2016年培育休閑觀光旅游農業(yè)示范村10個。

    （2）2016年打造休閑農業(yè)園區(qū)、農業(yè)采摘園、休閑農莊10家、農家樂20家。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：市旅發(fā)委、市財政局、市海洋與漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    6.發(fā)展設施農業(yè)。從以農戶為發(fā)展主體，轉向以合作社、企業(yè)為發(fā)展主體。改良現(xiàn)有蔬菜品種，加快蔬菜品種的換代升級。到“十三五”期末，發(fā)展設施蔬菜種植10萬畝，建設省級蔬菜標準園100個。

    2016年發(fā)展設施蔬菜種植2萬畝，建設省級蔬菜標準園20個。

    （1）依托大洼鑫葉、雙臺子百利、博亞惠農等農民合作社和農業(yè)科技有限公司，加快堿地柿子、堿地蔬菜等“堿地系列”新品種的研究。

    （2）引進荷蘭茄子、日本厚皮甜瓜、露地西蘭花3個新品種。

    （3）推廣水肥一體化、秸稈反應堆、綠色防控技術應用面積5000畝。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    7.推進“一村一品”強村富民工程。以現(xiàn)有的專業(yè)村鎮(zhèn)為基礎，結合宜居鄉(xiāng)村建設，整合資源要素，發(fā)展“一村一品”產業(yè)模式，重點發(fā)展認養(yǎng)農業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農業(yè)、農村服務業(yè)、農產品加工業(yè)等產業(yè)，壯大村級經濟實力，帶動農民增收致富。

    出臺《盤錦市推進“一村一品”強村富民工程意見》，培育“一村一品”示范村，使示范村主導產業(yè)或產品的種植或加工規(guī)模占全村產業(yè)或產品總規(guī)模的70%以上，從事主導產業(yè)生產經營活動農戶數(shù)占全村農戶總數(shù)的70%以上。2016年，示范村主導產業(yè)或產品收入占全村農業(yè)總收入70%以上的示范村達到30個。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：市發(fā)改委、市經信委、市服務業(yè)委、市旅發(fā)委、市海洋與漁業(yè)局、市農業(yè)綜合開發(fā)辦、市遼河保護區(qū)管理局、市畜牧局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    （三）堅持數(shù)量質量效益并重，構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系

    8.加快建設高標準農田。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化部門協(xié)調，整合各類資源，加大投入力度，努力改善農田基礎設施，培肥地力，改善耕地質量，穩(wěn)步提高水土資源利用率和耕地產出率，嚴格落實高標準農田管護主體和責任，健全管護制度，打造標準高、質量優(yōu)、形象好的基本農田。到2020年，全市高標準農田面積比重達到85%。

    2016年建設高標準農田12.5萬畝。重點圍繞國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，建設縱貫盤山縣S210、S102、G305三條省道以及國道兩側，集中連片區(qū)域“龍形”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和縱貫大洼縣的向海大道、中華路、紅海灘國家風景廊道兩側，集中連片“川型”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

    （1）千億斤糧工程。建設任務2萬畝。其中，盤山縣1萬畝；大洼縣1萬畝。

    （2）國土整治工程。建設任務2.5萬畝。其中，盤山縣1.5萬畝；大洼縣1萬畝。

    （3）綜合開發(fā)工程。建設任務8萬畝。其中，大洼縣4萬畝；盤山縣3.5萬畝；石山種畜場0.5萬畝。

    牽頭部門：市發(fā)改委、市國土資源局、市農業(yè)綜合開發(fā)辦

    配合部門：市農委、市水利局，盤山縣政府、大洼縣政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會

    9.創(chuàng)建水稻高產示范區(qū)。推廣綠色增產模式，提高單產。到2020年，全市水稻平均畝產全部達到高產創(chuàng)建示范區(qū)每畝700公斤標準。

    2016年創(chuàng)建水稻高產示范區(qū)60個，每個示范區(qū)面積1萬畝。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    10.發(fā)展農業(yè)標準化生產。到“十三五”期末，基本建成農業(yè)標準化生產、農產品質量安全監(jiān)管檢測、農產品認證等三大體系。在全域實現(xiàn)農業(yè)標準化生產。農產品質量安全抽檢合格率達到100%。有機、綠色、無公害農產品認證面積比重達到92%。盤山、大洼兩縣全部進入國家級農業(yè)標準化示范縣行列。

    （1）加強農業(yè)標準化體系建設。2016年制定出臺水稻、草莓、葡萄、黃瓜、番茄、茄子、香瓜等綠色農產品地方規(guī)范。

    （2）加強農產品質量安全監(jiān)管檢測體系建設。2016年完成盤山縣農產品質量安全監(jiān)管和檢測機構建設。全市建成具備獨立承擔農殘快速檢測能力的鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站25個。

    （3）加強“三品”認證體系建設。2016年有機、綠色、無公害農產品認證面積達到150萬畝，占全市耕地面積的77%。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：市質監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    11.推進品牌化建設。在提升“盤錦大米”、“盤錦河蟹”品牌知名度和美譽度的基礎上，創(chuàng)建“堿地系列”、“兩合水系列”、“葦塘系列”等農產品品牌，重點把堿地西紅柿、泥鰍魚、二界溝毛蝦、蛤蜊崗文蛤、葦田斑節(jié)大蝦等打造成全國知名區(qū)域品牌。

    2016年深入推進實施商標戰(zhàn)略，選擇企業(yè)規(guī)模大、產品質量好、技術含量高、使用的商標已在相關市場上有一定知名度和信譽度的企業(yè)，納入到當年的品牌梯隊，進行重點培育和引導。

    （1）力爭打造省級著名商標2件、市級著名商標3件。

    （2）力爭取得“盤錦堿地柿子”和“盤錦泥鰍”地理標志。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：市海洋與漁業(yè)局、市工商局

    12.推進兩縣農產品出口示范區(qū)建設。引導盤山、大洼兩縣爭創(chuàng)國家級農產品出口示范區(qū)。實現(xiàn)“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的示范效果。2016年重點抓好6項工作：

    （1）建立健全組織保障體系。與兩縣政府簽署農產品出口示范區(qū)合作協(xié)議備忘錄。兩縣政府成立農產品出口示范區(qū)建設領導小組，出臺農產品出口示范區(qū)建設意見和實施方案。建立健全縣農產品出口示范區(qū)質量安全責任制，并出臺農產品出口示范區(qū)建設的相應扶持政策。鼓勵兩縣農產品生產和加工企業(yè)進行出口創(chuàng)匯，確?？h域年出口額不低于1000萬美元。

    （2）建立健全質量安全標準化體系。制定保障農產品出口質量安全生產技術要求和操作規(guī)程。積極鼓勵農產品出口企業(yè)開展國內外質量安全認證。鼓勵兩縣農產品生產和加工企業(yè)廣泛使用國際或進口國質量安全和衛(wèi)生技術標準。

    （3）建立健全農業(yè)化學品控制體系。定期對農業(yè)化學投入品市場進行治理整頓和聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立農業(yè)投入品供應和縣、鎮(zhèn)、村三級配送體系或其它有效的配送控制體系。

    （4）建立健全質量安全追溯體系。制定農產品質量安全追溯管理辦法。建立完善的農產品質量安全可追溯體系平臺，實現(xiàn)對產品的有效追溯。建立以農業(yè)投入品經營企業(yè)為主體，在農業(yè)化學投入品的采購、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)建立可追溯體系。

    （5）建立健全誠信管理體系。建立企業(yè)信用檔案，編制企業(yè)信用評價指標，采集企業(yè)誠信信息。至少開展一次信用評價活動，并通報企業(yè)誠信情況。

    （6）大洼縣在2016年內進入省級大米出口示范區(qū)行列。

    牽頭部門：盤錦出入境檢驗檢疫局、市農委

    配合部門：市海洋與漁業(yè)局，盤山縣政府、大洼縣政府

    三、組織實施

    （一）加強組織領導，強化責任落實

    市政府成立加快轉變農業(yè)發(fā)展方式構建現(xiàn)代農業(yè)體系專項行動計劃工作領導小組，由副市級干部孫占明任組長，市政府副秘書長王曉東、市農委主任梁建柏任副組長，市委市政府督查室、市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市農業(yè)綜合開發(fā)辦、市國土資源局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市服務業(yè)委、市旅發(fā)委、市審計局、市法制辦、市工商局、市質量技術監(jiān)督局、市檔案局、市農機局、市遼河保護區(qū)管理局、市畜牧獸醫(yī)局、盤錦出入境檢驗檢疫局、市農委、市農業(yè)產業(yè)化辦公室主要負責同志，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會分管負責同志為成員，負責行動計劃的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和推進實施。各縣（區(qū)）政府、經濟區(qū)管委會、市直各單位要切實提高認識，成立相應的組織領導機構，確保專項行動落實到位。各部門要抓緊制定落實專項行動的工作方案，細化落實責任，確保各項任務落實到事、到點、到人、到時。

    （二）建立通報機制，強化督查考績

    各牽頭單位要及時準確收集各項工作任務的變化進展情況，做到“每月一匯總”；市委市政府督查室要根據各牽頭單位提供的情況梳理整合成《督查通報》，做到“每季一通報”?！锻▓蟆沸纬珊笠仕褪形⑹姓饕I導審閱，并下發(fā)市直各單位及縣（區(qū)）政府和經濟區(qū)管委會。對于被通報點名批評的單位，市考核辦按有關規(guī)定在各單位的目標管理考核中予以扣分。