各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                     盤錦市人民政府辦公室

                                     二○○四年二月十七日

         盤錦市農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理暫行辦法

    第一章總則

    第一條為規(guī)范農(nóng)村義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的管理和監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)國家及省有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條本辦法適用于我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的村級興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞的管理。

    第三條本辦法所稱籌資籌勞是指村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）在本村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌集資金（農(nóng)民依法納稅除外）和要求農(nóng)民出工的行為。

    第四條村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林和其它集體生產(chǎn)公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循量力而行、事前預(yù)算、民主決定、上限控制、使用公開的原則，實(shí)行一事一議。

    第五條對農(nóng)村義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的監(jiān)督管理，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)，制止非法籌資籌勞侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

    第六條各縣、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)工和村級籌資籌勞的管理、監(jiān)督工作。其主要職責(zé)是：管理和監(jiān)督義務(wù)工以及籌資籌勞程序、資金和勞務(wù)的提取和使用是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定；培訓(xùn)各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理和監(jiān)督工作人員；咨詢和解釋有關(guān)政策等。

    第七條全市取消農(nóng)村勞動積累工，逐步取消農(nóng)村義務(wù)工。

    2004年每個農(nóng)村勞動力承擔(dān)義務(wù)工不超過6個，2005年不超過4個，2006年全部取消。具體使用和管理按照國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《遼寧省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    除搶險救災(zāi)和法律、法規(guī)明確規(guī)定外，義務(wù)工不得跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)使用。

    第八條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)要首先使用集體經(jīng)營收入、農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加收入以及財政補(bǔ)助收入，不足部分可向農(nóng)民籌集。

    第九條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌資金，屬村內(nèi)集體所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)管理，村內(nèi)使用；所籌勞務(wù)，由村負(fù)責(zé)管理，村內(nèi)使用。

    第二章籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)與使用范圍

    第十條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，由本村村民承擔(dān)，每人每年不超過15元。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌勞，按標(biāo)準(zhǔn)工日計算，每個勞動力（男18至60周歲，女18至55周歲）每年承擔(dān)的勞務(wù)數(shù)量不得超過10個。

    第十一條對收入水平在本村平均線以下的烈軍屬、傷殘軍人和特別困難戶，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，予以適當(dāng)減免。

    因疾病、傷殘或者其它原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)勞務(wù)的，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議民主討論通過予以相應(yīng)減免。

    現(xiàn)役軍人、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人、在校就讀學(xué)生、孕婦及分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)勞務(wù)。

    第十二條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)安排農(nóng)民出工，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)閑期間進(jìn)行，不得跨村使用，不得用于村內(nèi)公務(wù)活動。

    嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民因特殊情況自愿以資代勞的，需由本人或其成年家屬向其所在村提出書面承諾，方可實(shí)行。

    以資代勞工值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由村民會議或村民代表會議討論確定，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報縣、區(qū)農(nóng)村行政主管部門備案。

    第十三條村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）和村民對符合規(guī)定的籌資籌勞，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守，自覺執(zhí)行。

    除按規(guī)定并以合法程序通過的減免外，農(nóng)民不得以任何理由拒絕籌資籌勞。

    第十四條村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）違反本辦法規(guī)定，擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制農(nóng)民出資出勞的，農(nóng)民有權(quán)拒絕，同時可以向有關(guān)部門反映和舉報。

    第十五條除特大防洪、搶險、抗旱、防火等緊急任務(wù)，并經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得擅自向農(nóng)民籌勞。
第十六條籌資籌勞范圍是：本村范圍內(nèi)共同受益的農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、修建村級道路、農(nóng)村改水、興辦合作醫(yī)療保健、發(fā)展廣播電訊、修建娛樂設(shè)施、幼兒園和圖書室等。

    第三章籌資籌勞的程序與管理

    第十七條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)需要籌資籌勞時，由村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）根據(jù)本村實(shí)際，在每年第一季度提出和制定籌資籌勞方案。
第十八條村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）將籌資籌勞方案提交村民會議或村民代表會議討論通過后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，并報縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

    召開村民會議或村民代表會議，要嚴(yán)格按《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定進(jìn)行。村民會議或村民代表會議應(yīng)當(dāng)形成完備的會議記錄。
第十九條經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，由村分解到戶，填入由省統(tǒng)一印制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，在每年4月底前發(fā)放到戶。同時將籌資籌勞方案及每戶承擔(dān)的資金和勞務(wù)張榜公布。

    第二十條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌資，由村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）統(tǒng)一收取，籌資的使用和管理要嚴(yán)格按《遼寧省村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌勞務(wù)，由村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）直接掌握使用和管理。要建立勞務(wù)臺賬，專項(xiàng)使用。

    村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）要向出資出勞人出具統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。

    第二十一條興辦事業(yè)結(jié)束后，各村對所籌資金、勞務(wù)的提取和使用情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

    第二十二條各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對勞務(wù)的使用情況要進(jìn)行專項(xiàng)審計；各縣、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對籌資使用情況每年全面審計一次；市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重點(diǎn)抽審。

    專項(xiàng)審計的范圍是：

   （一） 義務(wù)工和籌資籌勞數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；

   （二） 資金和勞務(wù)的使用是否符合有關(guān)規(guī)定；

   （三） 財務(wù)收支、預(yù)決算的制定與執(zhí)行是否規(guī)范，財務(wù)、會計資料是否真實(shí)、完整；

   （四） 其他有關(guān)審計事項(xiàng)。

    第二十三條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡由省農(nóng)業(yè)廳和省地稅局統(tǒng)一監(jiān)制，市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)組織印制。

    籌資籌勞專用收據(jù)由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一監(jiān)制，市農(nóng)業(yè)行政主管部門組織印制。

    第四章法律責(zé)任

    第二十四條有下列行為之一的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級以上（含縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令糾正，收取的款項(xiàng)限期退還，提取的勞務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

   （一） 未經(jīng)村民會議或村民代表會議民主討論擅自設(shè)立籌資籌勞項(xiàng)目的；

   （二） 以欺詐、脅迫手段強(qiáng)制村民討論通過籌資籌勞方案的；

   （三） 籌資籌勞方案未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批的；

   （四） 超限額標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞的；

   （五） 超項(xiàng)目、超范圍使用所籌資金和勞務(wù)的；

   （六） 強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞的；

   （七） 未使用本辦法規(guī)定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和籌資籌勞專用收據(jù)的；

   （八） 其他違反有關(guān)規(guī)定的行為。

    第二十五條對違反本辦法規(guī)定，擅自要求農(nóng)民出資出勞開展檢查、評比、考核、達(dá)標(biāo)升級活動的，由縣、區(qū)以上（含縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令糾正，收取的款項(xiàng)限期返還，使用的勞務(wù)按當(dāng)?shù)貏趧恿ぶ到o予補(bǔ)償。

    第二十六條違反本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。