各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    為進一步規(guī)范學校食堂及食品集中配送單位的生產經營行為，保障師生校園飲食安全，經市政府同意，現就加強對全市學校食堂及食品集中配送單位的監(jiān)督管理工作，提出如下意見：

    一、提高認識，加強領導，形成監(jiān)管合力

    學校食品安全關系廣大師生身心健康，關系社會和諧與穩(wěn)定，關系國家和民族的未來，社會關注度高，敏感性強。各部門要進一步提高認識，加強領導，吸取近年來發(fā)生的食品安全事件教訓，把維護學校食堂及集中配送單位食品安全作為一項重大政治、民生任務來抓，切實承擔起各自的監(jiān)管責任，完善協(xié)調機制，強化部門聯合，形成監(jiān)管合力，將集中整治與日常監(jiān)管、行業(yè)自律與強化監(jiān)管、全面推進與重點突破有機結合，采取更有力、更有效的措施，切實消除學校食品安全隱患，進一步提高學校食堂食品安全水平。

    二、注重教育，加強宣傳，提高防范意識

    教育部門要堅持“以人為本，預防為主”的工作方針，認真做好學校食品安全宣教工作。把食品安全宣傳教育列入工作計劃，指導學校充分利用班會、墻報、廣播、電視、短信和校園網等多種形式開展食品安全知識教育，把食品安全知識教育列入健康課程授課內容，使食品安全宣傳工作常規(guī)化、制度化，培養(yǎng)學生養(yǎng)成科學、安全、合理的用餐和飲食習慣，提高食品安全防范意識和能力。食品藥品監(jiān)管部門要督促學校加強食品安全法律法規(guī)的培訓，加強學校食堂食品從業(yè)人員的食品安全知識培訓，使從業(yè)人員真正了解和掌握預防及控制食物中毒的相關知識，樹立自覺、規(guī)范遵守食品安全相關要求進行食品加工經營的守法意識，特別是要組織食品安全管理人員參加全市食品安全管理員培訓班，強化管理人員食品安全意識和責任意識，提高法律法規(guī)知識和食品安全管理技能水平。

    三、嚴格準入，規(guī)范許可，嚴格依法審批

    食品藥品監(jiān)管部門要嚴格行政許可，把好食品流通和餐飲服務準入關。學校食堂、超市辦理許可證，其法定代表人必須是學校校長。凡學校食堂、超市存在基礎設施不達標，未設置專（兼）職食品安全員等不符合許可要求的，一律不予行政許可。從事學校食堂食品集中配送活動的單位，必須向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，取得食品流通許可證，并向工商部門領取營業(yè)執(zhí)照后，經教育部門審核同意方可開展集中配送。

    四、明確職責，狠抓落實，消除安全隱患

    學校食品安全工作由學校、教育部門、集中配送單位、食品藥品監(jiān)管部門共同承擔。學校是食品安全的第一責任單位；教育部門，承擔主管責任；食品集中配送單位負責人為本單位食品安全的直接責任人；食品藥品監(jiān)管部門要抓好日常監(jiān)督，承擔監(jiān)管責任。

    各級教育部門要將食品安全納入學校年度目標考核，督促各學校完善食品安全責任體系，切實建立起校長為第一責任人的責任制度。要設立專職食品安全管理人員，指導和督促學校建立健全各項食品安全管理制度及崗位職責，建立從業(yè)人員健康管理及培訓檔案，督促從業(yè)人員進行健康檢查和食品安全知識、技能培訓，檢查學校食堂食品安全狀況等。學校要加強后勤社會化管理工作，嚴格規(guī)范承包經營行為，嚴格落實食品安全責任制，督促食堂做好設施設備定期維修維護工作，確保正常運行等。堅決杜絕“以包代管”、“一包了之”的現象發(fā)生，使學校真正擔負起首要責任。

    食品藥品監(jiān)管部門要把學校食堂食品安全作為監(jiān)管工作重點，采取日常監(jiān)管與專項整治相結合方式，指導和督促學校食堂按照食品安全操作規(guī)范加工制作食品。加強對學校食堂關鍵環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，嚴防食品交叉污染，確保采購、加工、供應、貯存等關鍵環(huán)節(jié)安全可控。指導和督促學校食堂依據食品安全事故處理有關規(guī)定，制定食品安全事故應急處置預案，積極開展應急處置演習和培訓，提高防控食品安全事故能力和水平，確保一旦發(fā)生事故，迅速控制事態(tài)，并及時報告，妥善處置。

    食品集中配送生產經營過程中應按照核準的經營范圍生產加工和配送食品及食品原料，保證原輔料的新鮮并符合餐飲食品安全要求。采購食品時要嚴格執(zhí)行索證索票制度，做好臺賬登記，并查驗食品質量，每月向食品藥品監(jiān)督管理部門報告食品采購情況和食品安全狀況。按照要求配備實驗室，保證每批產品的出廠檢驗合格，每月將高風險農副產品送法定檢驗機構檢驗。運輸車輛要采用封閉式專用車輛，并采取冷鏈或熱鏈運輸方式，運輸前做好清洗、消毒工作。

    五、密切配合，加強聯動，建立長效機制

    各級教育行政和食品藥品監(jiān)管部門要完善協(xié)調機制，加強協(xié)同合作，努力解決監(jiān)管中存在的空隙和漏洞，形成上下聯動、部門聯動、區(qū)域聯動的綜合整頓局面，建立長效監(jiān)管機制。

    一是建立部門監(jiān)管與主體自律相結合工作機制。各級教育部門、食品藥品監(jiān)管部門要加大對學校食堂及集中配送單位的指導和監(jiān)督檢查力度，學校和集中配送單位要定期全面開展食品安全自查，徹底排查食品安全隱患。對食堂基礎設施簡陋，硬件存在較大缺陷的，要督促學校立即更新改造。

    二是建立日常監(jiān)管與集中整治相結合工作機制。強化日常監(jiān)管，對學校食堂進行檢查每學期不少于2次，對集中配送單位進行檢查每月不少于1次；強化專項整治，每年春季和秋季開學前對屬地的學校食堂、集中配送單位開展一次全面監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現問題的學校，要責令其立即整改，并通報當地教育部門。

    三是建立監(jiān)督抽檢與企業(yè)自檢相結合工作機制。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對學校食堂及集中配送單位使用品種的抽檢工作，堅持集中抽檢與隨機抽檢相結合，每年隨機抽檢不少于200批次，春、秋季開學后各開展一次集中抽檢。強化企業(yè)自檢，食品集中配送單位按照要求配備實驗室，并保證每批產品出場檢驗合格，每月定期指導企業(yè)對高風險農副產品送法定檢驗機構檢驗不少于30批次。

    四是建立業(yè)務指導與聯合檢查相結合工作機制。鼓勵和指導學校食堂及集中配送單位建立和實施先進的食品安全管理體系，不斷提高食品安全管理水平。鼓勵和指導符合要求的食品集中配送單位積極拓展集體配送市場，并保證集體配送的產品質量。建立日常巡查和聯合檢查相結合的工作機制，構建從農田、養(yǎng)殖基地到餐桌的全過程監(jiān)管模式，從源頭上保證食品質量。

    五是建立全程監(jiān)管與追溯體系相結合工作機制。學校食堂及集中配送單位建立全程食品監(jiān)控系統(tǒng)，并通過視頻設備等對廚房和配送過程實時監(jiān)控，通過多種措施，提高學校食堂整體管理水平。學校食堂及集中配送單位重點環(huán)節(jié)應安裝網絡監(jiān)控設備，監(jiān)控記錄保存不少于15天，確保產品集中定點采購和產品質量安全全程可追溯。

    六是建立量化管理與責任追究相結合工作機制。深入開展食品安全量化分級管理工作，鼓勵和指導學校食堂提高量化等級，并將食品安全量化分級管理等級向社會公布。全面落實學校及集中配送單位食品安全責任，簽訂配貨合同，明確雙方責任和義務，學校有權對配送單位檢驗報告合格證不全、質量低等食品拒絕接收。對因加工環(huán)節(jié)出現問題造成的食物中毒事故，追究學校第一責任人責任，對因食品質量問題引起的食物中毒事故，追究集中配送單位法人責任。教育、食品藥品監(jiān)管部門未履行職責，導致本行政區(qū)域內學校發(fā)生重大食物中毒事故、造成嚴重社會影響的，要依法依紀追究直接主管人員和其他責任人的責任。

盤錦市人民政府辦公室   

2015年2月16日