各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市創(chuàng)業(yè)種子基金管理辦法》、《盤錦市“助保貸”業(yè)務(wù)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室       

2014年10月27日            

 

盤錦市創(chuàng)業(yè)種子基金管理辦法

    第一章  總  則

    第一條  為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，促進(jìn)我市中小微企業(yè)快速發(fā)展，提高財(cái)政資金使用效益，特設(shè)立“盤錦市創(chuàng)業(yè)種子基金”（以下簡(jiǎn)稱“種子基金”），并制定本辦法。

    第二條  種子基金是指市政府設(shè)立的用于支持我市符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并具有發(fā)展前景的初創(chuàng)期、早中期和處于快速發(fā)展期的創(chuàng)新型或科技型中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金。

    第三條  種子基金的使用應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，遵循誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、公正受理、鼓勵(lì)創(chuàng)新、擇優(yōu)支持、公開(kāi)透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。使用方向必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)要求和規(guī)定。

    第四條  種子基金的使用方式分為企業(yè)申請(qǐng)有償使用和開(kāi)展融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)兩種。

    （一）企業(yè)申請(qǐng)有償使用方式。單戶企業(yè)最高使用額度不超過(guò)注冊(cè)資本金，且最高額度不超過(guò)100萬(wàn)元，使用期限不超過(guò)3年，并按央行一年期貸款基準(zhǔn)利率收取利息，作為種子基金收益。

    （二）開(kāi)展融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)方式。經(jīng)市創(chuàng)業(yè)種子基金管理委員會(huì)同意后，由其辦公室與商業(yè)銀行開(kāi)展融資創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)務(wù)，放大效應(yīng)，由銀行利用杠桿為符合條件的中小微企業(yè)提供定制的貸款服務(wù)。

    第二章  資金來(lái)源

    第五條  種子基金由下列資金組成：

    （一）市財(cái)政工業(yè)資金預(yù)算安排的專項(xiàng)資金；

    （二）省財(cái)政配套補(bǔ)助資金；

    （三）基金利息收入；

    （四）捐贈(zèng)；

    （五）其他資金。

    第三章  管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

    第六條  設(shè)立市創(chuàng)業(yè)種子基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市財(cái)政局、市經(jīng)信委（市中小企業(yè)局）負(fù)責(zé)人組成。管委會(huì)下設(shè)辦公室，設(shè)在市中小企業(yè)服務(wù)中心。

    第七條  管委會(huì)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ǚN子基金管理制度和基金運(yùn)行操作規(guī)程；

　?。ǘ┐_定種子基金發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

　?。ㄈ┡鷾?zhǔn)種子基金年度使用計(jì)劃；

    （四）批準(zhǔn)基金的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算與決算；   

    （五）決定發(fā)展基金其他重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

    第八條  管委會(huì)辦公室主要職責(zé)：

    （一）負(fù)責(zé)種子基金管理的日常工作；

    （二）負(fù)責(zé)受理、審查企業(yè)種子基金申請(qǐng)；

    （三）擬定、實(shí)施種子基金年度使用計(jì)劃；

    （四）負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)企業(yè)對(duì)種子基金的使用。

    第四章  支持范圍

    第九條　重點(diǎn)支持中小微型企業(yè)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等。

    第五章  申報(bào)條件與審批程序

    第十條  申報(bào)條件。

    （一）實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)有償使用方式的，申報(bào)種子基金支持的企業(yè)應(yīng)滿足以下條件：

    1.工商注冊(cè)地和稅務(wù)登記地在盤錦市域內(nèi)，且具備獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)；  

    2.企業(yè)成立年限為5年以內(nèi)或5年以上有新增加固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的企業(yè)，且正常經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)資本金不低于50萬(wàn)元人民幣；

    3.企業(yè)具有研發(fā)、生產(chǎn)人才隊(duì)伍，具備規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度；   

    4.生產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力大，成長(zhǎng)性好；   

    5.企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰；   

    6.企業(yè)及其實(shí)際控制人誠(chéng)信記錄良好；

    7.要求提供的其他材料。

    （二）實(shí)行融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)方式的，申報(bào)種子基金支持的企業(yè)應(yīng)滿足管委會(huì)辦公室與商業(yè)銀行簽訂的協(xié)議所規(guī)定的相關(guān)條件。

    第十一條  審批程序。

    （一）實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)有償使用方式的，種子基金應(yīng)按照以下程序進(jìn)行審批：

    1.材料初審。由管委會(huì)辦公室對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)材料是否齊全進(jìn)行審查；

    2.專家評(píng)審。由管委會(huì)辦公室組織專家評(píng)審小組對(duì)申報(bào)企業(yè)的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)審；

    3.擬定計(jì)劃。根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，由管委會(huì)辦公室制定種子基金投放計(jì)劃，報(bào)管委會(huì)審批；

    4.計(jì)劃批復(fù)。管委會(huì)根據(jù)投放計(jì)劃，審批確定支持企業(yè)；

    5.簽訂合同。由管委會(huì)辦公室與基金使用企業(yè)簽訂《種子基金使用合同》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；

    6.資金撥付。由管委會(huì)辦公室將《種子基金使用合同》報(bào)市財(cái)政部門，由市財(cái)政部門下達(dá)資金批復(fù)文件。

    （二）實(shí)行融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)方式的，種子基金的審批程序應(yīng)按照管委會(huì)辦公室與商業(yè)銀行簽訂的相關(guān)協(xié)議要求執(zhí)行。

    第六章  基金管理

    第十二條  設(shè)立種子基金專戶。種子基金專戶應(yīng)按照財(cái)政資金國(guó)庫(kù)賬戶管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開(kāi)設(shè)，設(shè)在盤錦市中小企業(yè)服務(wù)中心。

    第十三條  種子基金不得用于流動(dòng)性證券、期貨、外匯、房地產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家政策限制類行業(yè)投資；不得用于贊助、捐贈(zèng)等支出。要保證基金專款專用，并配合管委會(huì)的監(jiān)管。

    第十四條  管委會(huì)辦公室組織相關(guān)人員對(duì)種子基金使用企業(yè)進(jìn)行管理，定期調(diào)研，隨時(shí)掌握種子基金使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出建議報(bào)管委會(huì)。

    第十五條  種子基金使用期滿，由使用企業(yè)作出書面總結(jié)報(bào)告，結(jié)清本金和利息。

    第十六條  種子基金使用企業(yè)因客觀原因，需對(duì)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整或撤銷時(shí)，應(yīng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)管委會(huì)辦公室審核并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行；如投資失敗，將按《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》和各方簽訂的合同條款之規(guī)定，由管委會(huì)和種子基金使用企業(yè)共同組成清算小組，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、失敗原因、損失情況進(jìn)行評(píng)估，分清原因、責(zé)任和各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，并選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)依法審計(jì)處理。

    第十七條  如發(fā)現(xiàn)使用企業(yè)有嚴(yán)重違約、違規(guī)行為，管委會(huì)將依據(jù)合同有關(guān)條款撤銷或中止資助。對(duì)撤銷或中止資助的企業(yè)，應(yīng)全額返還已撥付的資金，并承擔(dān)合同規(guī)定的相關(guān)責(zé)任。

    第十八條  種子基金的使用實(shí)行融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)方式的，要按照管委會(huì)辦公室與商業(yè)銀行簽訂的相關(guān)協(xié)議中的具體要求操作。

    第七章  監(jiān)督檢查

    第十九條  市財(cái)政、中小企業(yè)主管部門按照職責(zé)分工對(duì)種子基金使用管理實(shí)施跟蹤問(wèn)效，并可委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。基金使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)管委會(huì)，重點(diǎn)考評(píng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)成果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。種子基金應(yīng)建立信息公開(kāi)制度，重要運(yùn)作環(huán)節(jié)應(yīng)聘請(qǐng)律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)提供法律咨詢和財(cái)務(wù)咨詢等服務(wù)。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定種子基金財(cái)務(wù)管理辦法，并對(duì)種子基金使用情況和會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第二十條  種子基金使用企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。對(duì)于弄虛作假、截留挪用種子基金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，除按有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理處罰外，還將與企業(yè)終止合同，并收回已撥付資金。

    第二十一條  種子基金的使用實(shí)行融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)方式的，在運(yùn)作過(guò)程中，有關(guān)部門和企業(yè)如出現(xiàn)違反相關(guān)協(xié)議的行為，將按照協(xié)議規(guī)定的處罰條款承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    第八章  附  則

    第二十二條  本辦法由市財(cái)政局、市經(jīng)信委（市中小企業(yè)局）負(fù)責(zé)解釋。   

    第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

盤錦市“助保貸”業(yè)務(wù)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶管理辦法

    第一章  總 則

    第一條  為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，進(jìn)一步滿足中小微企業(yè)的融資需求，促進(jìn)中小微企業(yè)快速健康發(fā)展，市政府設(shè)立中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶，并就風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的使用和管理工作制定本辦法。 

    第二章  資金來(lái)源

    第二條  政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶的資金組成：

    （一）市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)政府投入資金；

    （二）市創(chuàng)業(yè)種子基金；

    （三）省政府配套補(bǔ)助資金；

    （四）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金利息收入；

    （五）其他資金。

    第三章  賬戶管理與使用

    第三條  賬戶設(shè)立。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶以負(fù)責(zé)“助保貸”業(yè)務(wù)日常管理機(jī)構(gòu)名義在市建行開(kāi)戶，該賬戶的資金僅限于提供“助保貸”業(yè)務(wù)的擔(dān)保及代償，不得任意提取和支用。

    第四條  賬戶利息。按照《“助保貸”業(yè)務(wù)合作協(xié)議》規(guī)定，計(jì)算利息并直接存入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金賬戶，以加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

    第五條  賬戶代償。當(dāng)發(fā)生代償時(shí)，若助保金賬戶不足以支付該代償時(shí)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶，不足部分由市建行向日常管理機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)償申請(qǐng)，經(jīng)審核確認(rèn)后，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶和市建行按各承擔(dān)50%的比例分?jǐn)偂?/p>

    第六條  代償追索。在實(shí)施助保金代償后，市建行以借款企業(yè)追償和執(zhí)行擔(dān)保的方式進(jìn)行債務(wù)追償。追索回的資金或企業(yè)恢復(fù)還款收回的資金扣除追索費(fèi)用、違約金后，先按各50%的比例償還銀行債權(quán)、補(bǔ)回政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，剩余部分補(bǔ)償助保金所承擔(dān)損失。

    第七條  賬戶清算。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶銷戶時(shí)，將賬戶內(nèi)的資金余額按比例返還，分別轉(zhuǎn)入創(chuàng)業(yè)種子基金賬戶、各級(jí)財(cái)政賬戶及其他賬戶。

    第四章  職責(zé)與分工

    第八條  市經(jīng)信委負(fù)責(zé)與市建行的對(duì)接以及“助保貸”業(yè)務(wù)的日常管理工作。

    第九條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的撥付以及定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶的監(jiān)督檢查工作。

    第五章  附　則

    第十條  本辦法由市財(cái)政局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋。 

    第十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。