各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

    為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2437號）和《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用管理規(guī)定》（遼寧省人民政府令第142號）要求，進一步推進我市墻體材料革新工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:

    一、提高認識，準(zhǔn)確把握墻體材料革新面臨的形勢和發(fā)展趨勢

    進一步推進墻體材料革新是節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高資源利用效率和增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要措施。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆存占用大量土地，污染環(huán)境的問題十分突出。當(dāng)前我市新型墻體材料發(fā)展存在技術(shù)裝備水平較差、低端產(chǎn)品居多、行業(yè)集中度較低和經(jīng)營管理粗放等問題。同時，隨著人民群眾生活居住水平不斷提高，迫切需要大量品質(zhì)優(yōu)良的新型墻體材料來滿足綠色節(jié)能建筑發(fā)展的需求。因此，我們必須提高認識、認清形勢，著力解決新型墻體材料革新工作面臨的新問題，促進全市墻體材料革新工作取得新突破。

    二、工作目標(biāo)

    （一）到2012年底前實現(xiàn)全市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用實心粘土磚。

    （二）自2012年起，城鎮(zhèn)（含縣城和建制鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)）及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)工程，在禁止使用實心粘土磚的基礎(chǔ)上，使用空心粘土制品每年按20％以上遞減，至2015年底前全面禁止設(shè)計、使用空心粘土制品。

    （三）到2015年末，城鎮(zhèn)（含縣城和建制鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)）、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、文物古跡保護區(qū)內(nèi)及國道、省道、高速公路、鐵路沿線可視范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土制品。

    （四）禁止使用粘土磚工作向農(nóng)村推進，加大新型墻體材料在新農(nóng)村示范工程的應(yīng)用。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)工程禁止使用粘土制品并逐步向農(nóng)村延伸的具體時限進度由各縣政府根據(jù)實際情況確定。

    （五）到“十二五”末，全市新型墻體材料產(chǎn)量所占比重達85％，在城鎮(zhèn)（含縣城和建制鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)）居住建筑和公用建筑應(yīng)用比例達95％；新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降20％；新型墻體材料技術(shù)裝備整體水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

    三、重點工作

    （一）深入開展由“禁實”、“禁粘”向“禁產(chǎn)”推進工作。在鞏固全市城區(qū)禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚（簡稱“禁實”）和禁止生產(chǎn)使用粘土制品（簡稱“禁粘”）成果基礎(chǔ)上，向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動全面淘汰實心粘土磚和禁止使用粘土制品工作。通過建立目標(biāo)責(zé)任制、嚴格土地管理、落實產(chǎn)業(yè)政策、實施差別電價以及建立激勵機制對關(guān)閉或淘汰的落后產(chǎn)能給予補助等政策措施，加快落后產(chǎn)能退出，實現(xiàn)禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚和粘土制品目標(biāo)。

    （二）加大推廣新型墻體材料的力度。在禁止生產(chǎn)和使用粘土磚的同時，必須要有新的墻體材料進行替代，以滿足工程建設(shè)需要。鼓勵新型墻體材料向輕質(zhì)化、高強化、復(fù)合化發(fā)展，重點推進節(jié)能保溫、高強防火、利廢環(huán)保的多功能復(fù)合一體化新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品。

    加大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村新型墻體材料推廣應(yīng)用力度，結(jié)合各區(qū)域資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、建筑結(jié)構(gòu)體系及安居工程等狀況，在縣城大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全防火的新型墻體材料。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展住宅建設(shè)推廣使用新型墻體材料試點示范，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建房推廣應(yīng)用新型墻體材料，著力改變?nèi)行滦蛪w材料生產(chǎn)和應(yīng)用格局。

    （三）大力推進墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和《遼寧省墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進一步明確鼓勵、限制和淘汰類墻體材料產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝裝備，墻體材料生產(chǎn)企業(yè)要購置新型先進生產(chǎn)設(shè)備和先進生產(chǎn)線，淘汰落后、小型簡易的生產(chǎn)設(shè)備。組織實施企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣節(jié)能變頻技術(shù)、窯爐余熱利用等先進工藝技術(shù)，提高企業(yè)節(jié)能減排水平；對低端和過渡型以及質(zhì)量難以保證的墻體材料產(chǎn)品進行調(diào)整；積極推進和支持鼓勵墻體材料向復(fù)合、多功能、裝配化方向發(fā)展，不斷提高墻體部品生產(chǎn)應(yīng)用比例，發(fā)展集承重、保溫、防火等多種功能于一體的墻體部品；重點發(fā)展加氣混凝土制品、煤矸石燒結(jié)制品、復(fù)合保溫砌塊等產(chǎn)品；加快發(fā)展各類建筑板材，重點向多功能一體化方向發(fā)展，并積極開展工程試點示范，為新型墻體材料產(chǎn)品順利進入建筑市場創(chuàng)造條件；采取措施大力推進品牌戰(zhàn)略，鼓勵規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走品牌經(jīng)營之路，打造盤錦新型墻體材料品牌企業(yè)，支持企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動新型墻體材料行業(yè)規(guī)?；⒐芾憩F(xiàn)代化、裝備自動化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進程。

    （四）實施大企業(yè)培育和新型墻體材料示范基地創(chuàng)建工程。組織實施示范工程，強化生產(chǎn)和應(yīng)用示范，提升新型墻體材料整體水平。要采取多種措施重點培育2家以上大型新型墻體材料企業(yè)，實施龍頭企業(yè)牽動，提升行業(yè)裝備、產(chǎn)品和經(jīng)營管理水平。要結(jié)合本地資源條件，確定產(chǎn)品方向，采取扶優(yōu)扶強政策，形成具有區(qū)域特色的主導(dǎo)型墻體材料生產(chǎn)基地和產(chǎn)品。通過重點項目和試點示范工程，培育、發(fā)展和引進具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的大型骨干企業(yè)或墻體材料生產(chǎn)基地，在區(qū)域內(nèi)形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)裝備先進、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟效益好、市場競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)和新型墻體材料示范基地，推動區(qū)域新型墻體材料發(fā)展。

    四、主要措施

    （一）充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金和稅收政策引導(dǎo)作用。各級政府要嚴格執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法的通知》(財綜〔2007〕77號)和省財政廳、省經(jīng)委《遼寧省新型墻體材料專項基金征收和使用實施細則》（遼財非〔2008〕817號）規(guī)定，加強對新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，嚴格執(zhí)行新型墻體材料專項基金的征繳范圍和標(biāo)準(zhǔn)，除《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用管理規(guī)定》（遼寧省人民政府令第142號）規(guī)定免繳專項基金的項目外，任何地方和部門不得違反規(guī)定減繳、免繳或緩繳專項基金。要采取有效措施，提高基金征繳率，充分發(fā)揮其對傳統(tǒng)墻體材料的限制和對新型墻體材料的鼓勵作用。新型墻體材料專項基金要重點支持新型墻體材料科研開發(fā)和技術(shù)含量高的新型墻體材料生產(chǎn)線及試點應(yīng)用項目，提高資金的使用效能。專項基金要納入部門預(yù)算管理，實行收支兩條線，專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑖澜灿?、占用，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

    嚴格貫徹落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）規(guī)定，對生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、粉煤灰、鍋爐爐渣、冶鐵廢渣（不包括高爐水渣）以及其他廢渣的，免征增值稅；對符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）所附《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的部分新型墻體材料產(chǎn)品，增值稅按應(yīng)納稅額減半征收，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會資金投入新型墻體材料發(fā)展領(lǐng)域。

    （二）加強監(jiān)督管理。加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理，要依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用管理規(guī)定》等有關(guān)法律和規(guī)章的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范新型墻體材料的登記備案管理；加大監(jiān)督檢查力度，對無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售、使用國家明令淘汰墻材產(chǎn)品的行為，要依法嚴肅處理；加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為；依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。嚴厲查處城區(qū)、縣城及建制鎮(zhèn)在建、新建、改建、擴建等建設(shè)工程零零線以上使用實心粘土磚。

    （三）廣泛宣傳，加強監(jiān)督。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳國家和省有關(guān)墻體材料革新政策，宣傳我市能源、土地、資源現(xiàn)狀及發(fā)展新型墻體材料的重要性和必要性，增強社會各界對禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚、逐步淘汰空心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料意義的認識，增強實施這一目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感。要宣傳在墻體材料革新工作中作出突出貢獻的單位和個人，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，對各種違反墻體材料革新政策和法規(guī)，造成浪費資源、能源、嚴重污染環(huán)境的典型事例予以曝光。推動全社會都來關(guān)心、關(guān)注和支持墻體材料革新工作，努力營造墻體材料革新工作良好的社會輿論氛圍。

    （四）明確責(zé)任，齊抓共管。各級政府必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全新型墻體材料管理機構(gòu)，明確責(zé)任。要將限時禁用實心粘土磚、逐步淘汰空心粘土磚、發(fā)展新型墻體材料，列入政府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，切實推進新型墻體材料革新工作的落實。根據(jù)工作需要和人員變動重新調(diào)整盤錦市墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員（名單附后）。

    由市經(jīng)信委牽頭建立聯(lián)席會議制度，具體領(lǐng)導(dǎo)墻體材料革新工作。各級經(jīng)信、發(fā)改、住建、財政、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，通力合作，緊密配合，做好相關(guān)工作，推進墻體材料革新工作。各有關(guān)部門要依法行政，加強監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決推進墻體材料革新工作中出現(xiàn)的問題。

    盤錦市墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：姜　冰　副市長

    副組長：邵炳南　市政府副秘書長

            王永威  市經(jīng)信委主任

            蓋　林  市住建委主任

            師　勇  市農(nóng)委主任

            沈艷豐　市發(fā)改委副主任

    成  員：劉念東　市住建委副主任

            崔　建　市財政局副局長

            駱漢兵　市農(nóng)委副主任

            盧喜華　市科技局副局長

            張曉東　市國土資源局副局長

            劉　瑛　市環(huán)保局副局長

            史廣久　市工商局副局長

            孫寶明　市國稅局副局長

            楊　穎　市地稅局副局長

            楊慶利　市質(zhì)監(jiān)局副局長

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年七月二十五日