各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局擬定的《盤錦市清理規(guī)范政府融資平臺公司工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                            盤錦市人民政府辦公室

                                            二○一○年十一月一日

        盤錦市清理規(guī)范政府融資平臺公司工作方案

    根據(jù)省政府《遼寧省政府關(guān)于切實做好政府融資平臺公司清理規(guī)范工作的通知》（遼政發(fā)〔2010〕28號）的文件精神和全省清理規(guī)范政府融資平臺公司工作電視、電話會議精神的要求，結(jié)合我市的政府融資工作實際情況，現(xiàn)就做好全市政府融資平臺公司的清理規(guī)范工作制定如下工作方案：

    一、指導(dǎo)思想

    按照“清理規(guī)范，分類管理，區(qū)別對待，妥善處置”的原則，采取扎實有效的措施，按時、合規(guī)、保質(zhì)、高效地完成政府融資平臺公司的清理規(guī)范工作。

    二、主要任務(wù)

    （一）組織市直機關(guān)部門及各縣區(qū)政府對融資平臺公司及其債務(wù)情況進行全面清理

    1．對平臺公司債務(wù)清理。各平臺公司要區(qū)分不同情況進行分類清理，主要分為三類：（1）公益性建設(shè)項目且主要依靠政府性資金償還的債務(wù)；（2）公益性項目且本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（３）非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。

    對于第一類項目已經(jīng)開工在建且已取得融資貸款的要集中資金加強管理和建設(shè),并積極籌集安排好后續(xù)建設(shè)資金和還款措施；對于未開工項目要實行嚴格控制，重新審定項目融資的可行性和合規(guī)性。此類項目除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，今后不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。對于第二類和第三類項目，各級政府部門及原貸款銀行要重新進行審核，對符合國家和省有關(guān)政策的項目，要按協(xié)議繼續(xù)提供貸款；對不符合政策要求的項目，各級政府要按文件規(guī)定盡快進行清理，妥善處置。

    2．對融資平臺公司的清理。要嚴格按照以下三個原則進行規(guī)范：(1)只承擔公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的平臺公司，今后不再承擔融資任務(wù)，各級政府要明確還債責任，落實還款措施后,做出妥善處理；(2)承擔公益性融資任務(wù)同時還承擔項目建設(shè)和營運的平臺公司,要按要求剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能；(3)承擔公益性項目且主要依靠自身穩(wěn)定收入償還債務(wù)以及承擔非公益性項目的平臺公司，要按規(guī)定充實資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。

    （二）組織和協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)依據(jù)文件要求對各類金融平臺公司貸款項目按照“逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全”的原則，進行全面清理。

    （三）按照國務(wù)院文件和國家財政部的要求，結(jié)合我市實際情況，抓好政策落實、統(tǒng)計報表信息、總結(jié)匯報分析、檢查協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。

    三、組織保證

    由于清理規(guī)范平臺公司及其債務(wù)涉及到的部門多、范圍廣、政策性強，且時間緊、任務(wù)重、清理難度大，為確保此項工作有效、有序地順利進行，市政府成立盤錦市清理規(guī)范政府融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責：按照國務(wù)院、國家四部委、省政府的政策規(guī)定和市領(lǐng)導(dǎo)的要求組織全市政府融資平臺公司和債務(wù)的清理規(guī)范，督促和指導(dǎo)市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府完成清理整頓工作，協(xié)助處理和研究解決工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題，檢查和驗收清理政府融資平臺及其債務(wù)處理結(jié)果，匯總和上報清理整頓工作報告并提出工作建議。

    四、工作安排

    根據(jù)省政府的要求，結(jié)合盤錦市實際情況, 清理整頓工作分三個階段進行：

    第一階段：準備學(xué)習(xí)階段。11月初到11月10日。組織學(xué)習(xí)國務(wù)院和國家四部委、省政府文件的精神，制定我市貫徹落實的實施意見，為高效有序順利開展這項工作做好準備工作。

    第二階段：清理規(guī)范階段。11月10日到11月20日。市清理規(guī)范政府融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織市級平臺和各區(qū)縣政府所屬的平臺，按照規(guī)定對平臺公司各類債務(wù)進行自查和清理，填報有關(guān)報表，并形成清理整頓意見上報市清理規(guī)范政府融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后組織實施。

    第三階段：驗收規(guī)范階段。11月20日到12月10日。市清理規(guī)范政府融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組對前一階段的清理整頓情況進行檢查驗收，重點研究和協(xié)調(diào)處理市直部門和各縣區(qū)在清理過程中有關(guān)的問題，對今后加強政府債務(wù)管理、規(guī)范融資行為提出意見,并行成制度。組織人員對全市清理規(guī)范情況進行驗收和全面總結(jié)，上報省政府。

    五、工作要求

    （一）各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要以全局和長遠發(fā)展的高度，充分認識到這項工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要的位置。要立即開展工作，邊清理邊總結(jié)，認真開展債務(wù)清理工作，實事求是地上報各項統(tǒng)計信息，科學(xué)合理地糾正存在的問題，依法規(guī)范融資業(yè)務(wù)。要采取有效措施，確保按期完成清理規(guī)范政府融資平臺公司的各項工作任務(wù)。有清理規(guī)范任務(wù)的縣區(qū)政府要相應(yīng)成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本地實際制定工作方案，明確責任和確定具體工作時間進度。

    （二）各級財政部門作為此項清理規(guī)范融資平臺公司及債務(wù)管理的牽頭部門，要按照上級統(tǒng)一部署，及時填報各項統(tǒng)計信息，完善各項政策制度，實現(xiàn)對融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。同時要按照省政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，完善政府債務(wù)管理和風(fēng)險防范的規(guī)章制度，逐步建立管理規(guī)范，運行穩(wěn)健的債務(wù)管理機制。

    （三）各金融機構(gòu)要主動按照政策要求進行規(guī)范清理，積極幫助各融資平臺公司進行融資分類管理，積極配合各級政府部門規(guī)范融資管理工作。

    （四）市政府金融工作辦公室負責與省、市各金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通工作，積極協(xié)助各平臺公司及有關(guān)部門與原貸款銀行對口銜接,按政策確定各類債務(wù)重組方案。

    （五）審計部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織力量對全市清理規(guī)范政府融資工作進行專項審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對清理后仍不按規(guī)定進行融資的將依法嚴肅處理，并追究相關(guān)責任人的責任。

    附件：盤錦市清理規(guī)范政府融資平臺公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

        盤錦市清理規(guī)范政府融資平臺公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長 高科(常務(wù)副市長)

    副組長 （副市長）

    成  員 老顏武（市政府副秘書長）、王巖（市財政局局長）、（市發(fā)改委主任）、孫雅娟（市金融辦主任）、王賀廣（市審計局局長）、張弢（人民銀行盤錦中心支行行長）、白玉輝（銀監(jiān)局盤錦分局局長）

   領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，辦公室主任王巖、副主任張銳。