各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
 

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市規(guī)范性文件清理工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                             盤錦市人民政府辦公室
 

                                               二○一○年八月五日

        盤錦市規(guī)范性文件清理工作方案
 

    為全面推進依法行政，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕28號，以下簡稱《通知》）要求，市政府決定對我市現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行一次全面集中清理，清理工作方案如下：
 

    一、清理的目標任務(wù)
 

    圍繞確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，通過對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行一次全面集中清理，查找出存在的問題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進行處理，保證國家社會主義法制的統(tǒng)一和中國特色社會主義法律體系的科學統(tǒng)一和諧，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。
 

    二、指導原則
 

    一是堅持服從并服務(wù)于我市工作大局。對不適應(yīng)我市改革發(fā)展要求的規(guī)范性文件予以廢止或者進行修改。
 

    二是堅持法制統(tǒng)一。本次規(guī)范性文件的全面集中清理要根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止部分法律的決定》（2009年6月27日中華人民共和國主席令第16號）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》（2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號）以及國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》關(guān)于規(guī)范性文件清理的要求，切實解決規(guī)范性文件中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，特別是規(guī)范性文件存在的與上位法不一致的問題。
 

    三是堅持從實際出發(fā)，實事求是，注重效果，注重質(zhì)量。
 

    三、清理范圍
 

    本次規(guī)范性文件清理的范圍：市、縣（區(qū)）政府（含政府辦）制定的政府規(guī)范性文件，市、縣（區(qū)）政府所屬部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織等制定的部門規(guī)范性文件以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的規(guī)范性文件。主要圍繞以下三類問題進行梳理：一是規(guī)范性文件已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是含有加重企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護、違反規(guī)定的乙肝項目檢測等方面內(nèi)容的；二是規(guī)范性文件與上位法或者國家政策的規(guī)定不一致的；三是規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調(diào)的。
 

    四、清理分工
 

    本次規(guī)范性文件清理工作按照“誰制定誰清理、誰清理誰負責”的原則組織實施。政府所屬部門對其負責組織實施的政府規(guī)范性文件進行初步清理，提出清理意見后，送同級政府法制部門進行審核，政府法制部門提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見后，上報同級政府審定；政府所屬部門對其制定的部門規(guī)范性文件清理后，作出具體處理決定；兩個或者兩個以上部門共同實施的規(guī)范性文件，由主要實施部門聯(lián)合其他部門進行清理。
 

    五、清理方式
 

    （一）規(guī)范性文件與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，需要作刪除或者簡單修改的，采用修正的方式。
 

    （二）規(guī)范性文件存在明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題或者已被新的上位法代替以及所依據(jù)的上位法被明令廢止或者宣布失效的，應(yīng)當廢止。
 

    （三）規(guī)范性文件的適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的，或者其主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，應(yīng)當宣布失效。
 

    （四）規(guī)范性文件需要補充和完善內(nèi)容的，本次清理不作處理。如有必要，可以適時納入年度立法計劃和規(guī)范性文件制定計劃。需要修改的規(guī)范性文件，如果屬于實施性和配套性的，在所依據(jù)的上位法未作修改之前，可暫不清理，原則上等上位法修改后再作清理，除非存在非改不可的內(nèi)容；如果與之相關(guān)的法律正在制定過程中，可等待法律出臺后再行處理。
 

    六、清理時間
 

    本次規(guī)范性文件清理工作分兩個階段進行：
 

    第一階段：部門規(guī)范性文件清理。市級各部門要在2010年9月10 日前對本單位制定的擬繼續(xù)有效、修改、廢止、失效的規(guī)范性文件作出具體處理決定,并將清理工作總結(jié)（包括附件2）報市政府法制辦;縣級各部門對本單位制定的擬繼續(xù)有效、修改、廢止、失效的規(guī)范性文件作出具體處理決定,報縣、區(qū)政府法制辦匯總并形成清理工作總結(jié)，各縣、區(qū)政府法制辦要在2010年9月10 日前將清理工作總結(jié)（包括附件4）報市政府法制辦。
 

    第二階段：政府規(guī)范性文件清理。市級各部門代市政府及其辦公室起草制定的規(guī)范性文件，要在2011年3月15日前提出繼續(xù)有效、修改、廢止、失效的處理建議（包括附件1），報市政府法制辦進行審核；縣級各部門代縣（區(qū)）政府及其辦公室起草制定的規(guī)范性文件，要提出繼續(xù)有效、修改、廢止、失效的處理建議，報縣（區(qū)）政府法制辦進行審核，由縣（區(qū)）政府法制辦提出繼續(xù)有效、修改、廢止、失效的具體意見，按立法程序報縣（區(qū)）政府審定，并于2011年3月15日前將清理工作總結(jié)（包括附件3）報市政府法制辦；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的規(guī)范性文件由縣（區(qū)）政府法制辦組織清理，縣（區(qū)）政府法制辦將清理結(jié)果與縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件清理工作總結(jié)一并上報。
 

    清理工作完成后，規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當按照《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》向社會公布繼續(xù)有效、廢止、失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
 

    七、組織領(lǐng)導
 

    為了保證本次規(guī)范性文件清理工作順利進行，成立盤錦市規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)清理工作，研究、決定、處理有關(guān)清理工作中的相關(guān)問題。組長由副市長陳斯來擔任，市政府副秘書長邵炳南、市法制辦主任張守君擔任副組長，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，辦公室主任由張守君同志兼任。
 

    各地區(qū)、各部門要加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，要把規(guī)范性文件清理工作作為今年工作的重要內(nèi)容，并確定一位負責同志負總責。要成立領(lǐng)導小組，抽調(diào)專門人員，明確任務(wù)和責任，集中力量做好規(guī)范性文件清理工作，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成清理任務(wù)。
 

    各級政府、各部門的法制工作機構(gòu)，要認真做好規(guī)范性文件清理的組織協(xié)調(diào)、督促指導等具體工作。市政府法制辦要加強對清理工作的指導，抓好督促檢查，確保清理工作順利進行。
 

    各地區(qū)、各部門在清理工作中，要結(jié)合自身實際，注意總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，不斷提高清理質(zhì)量和水平。對清理工作進展緩慢、工作不力，逾期未完成清理任務(wù)或者經(jīng)過清理予以保留的規(guī)范性文件中仍存在嚴重問題的地區(qū)和部門，市政府將予以通報批評，并依法追究相關(guān)負責人和直接責任人的責任。
 

    附件：1.市本級政府規(guī)范性文件清理統(tǒng)計表（略）；
 

    2.市本級部門規(guī)范性文件清理統(tǒng)計表（略）；
 

    3.各縣、區(qū)政府規(guī)范性文件清理統(tǒng)計表（略）；
 

    4.各縣、區(qū)部門規(guī)范性文件清理統(tǒng)計表（略）。