各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府、盤錦軍分區(qū)同意，現(xiàn)將市人防辦《關(guān)于加強盤錦市人民防空專業(yè)隊伍建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                          盤錦市人民政府辦公室

                                                             盤錦軍分區(qū)司令部

                                                           二○一○年二月五日

        關(guān)于加強盤錦市人民防空專業(yè)隊伍建設(shè)的意見

    人民防空專業(yè)隊伍（以下簡稱人防專業(yè)隊伍）是擔(dān)負人民防空勤務(wù)的群眾組織，是戰(zhàn)時消除空襲后果和平時搶險救災(zāi)的骨干力量。切實加強人防專業(yè)隊伍建設(shè)，不僅是未來城市防空襲斗爭的需要，也是平時搶險救災(zāi)的需要。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《遼寧省人民政府辦公廳 遼寧省軍區(qū)司令部轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦關(guān)于加強人民防空專業(yè)隊伍建設(shè)意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕112號）有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強全市人防專業(yè)隊伍建設(shè)提出意見如下。

    一、人防專業(yè)隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)和新時期軍事斗爭戰(zhàn)略方針的要求，不斷強化人防專業(yè)隊伍“戰(zhàn)時有作用，平時有作為”的功能，努力建設(shè)一支規(guī)模適當、組織健全、訓(xùn)練有素、裝備精良、保障落實、反應(yīng)迅速的人防專業(yè)隊伍，不斷提高遂行防空襲斗爭和搶險救災(zāi)任務(wù)能力。

    二、人防專業(yè)隊伍的種類與任務(wù)

    （一）人防專業(yè)隊伍的種類

    按照《中華人民共和國人民防空法》，我市需建設(shè)搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸?shù)?種11支人防專業(yè)隊伍。根據(jù)未來反空襲斗爭的需要，還可組建偽裝示假、空中設(shè)障、電子對抗、網(wǎng)絡(luò)攻防、心理防護等專業(yè)隊伍。

    （二）人防專業(yè)隊伍的基本任務(wù)

    戰(zhàn)時承擔(dān)人民防空勤務(wù)、重要經(jīng)濟和政治目標防護、消除空襲后果的任務(wù)，配合部隊進行城市防衛(wèi)；平時根據(jù)各級政府的要求，協(xié)助有關(guān)部門參加搶險救災(zāi)任務(wù)。

    1.戰(zhàn)時各人防專業(yè)隊伍具體任務(wù)

    搶險搶修專業(yè)隊主要負責(zé)搶建、搶修人防工程、電力、道路、橋梁、供水、供氣、廣播電視及其他重要設(shè)施，搶救人員和重要物資，清除爆炸物。

    醫(yī)療救護專業(yè)隊主要負責(zé)戰(zhàn)地救護、搶救、后送、治療傷員和組織防疫滅菌、指導(dǎo)群眾進行自救互救等。

    消防專業(yè)隊主要負責(zé)火情觀察，執(zhí)行對重要目標、設(shè)施的防火滅火，指導(dǎo)群眾撲滅火災(zāi)，配合防化專業(yè)隊進行洗消任務(wù)。

    治安專業(yè)隊主要負責(zé)治安、警戒、保衛(wèi)、交通管理，監(jiān)督燈火管制，協(xié)助指揮人員、車輛就地疏散隱蔽。

    防化防疫專業(yè)隊主要負責(zé)人民防空指揮所、重點人員掩蔽工程的防化保障，實施防化觀測、偵察、監(jiān)測和化驗，對受沾染人員、設(shè)備、物資及重要道路進行洗消，組織防疫滅菌，指導(dǎo)群眾防護、洗消和進行“三防”（防核、防化、防生物武器）知識教育。

    通信專業(yè)隊主要負責(zé)為城市防空襲斗爭指揮提供通信保障，搶修通信設(shè)施設(shè)備。

    運輸專業(yè)隊主要負責(zé)城市防空襲斗爭中人員和物資的運輸。

    其他自行編組的專業(yè)隊伍按戰(zhàn)時的需要賦予其任務(wù)。

    2.平時各人防專業(yè)隊伍具體任務(wù)

    按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，承擔(dān)所在單位的災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害救援任務(wù)，積極參與社會搶險救災(zāi)行動。

    三、人防專業(yè)隊伍的組織建設(shè)

    人防專業(yè)隊伍的組建，由各級人防部門會同同級軍事機關(guān)根據(jù)城市防空襲斗爭的需要提出計劃。按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口，控制數(shù)量、提高質(zhì)量和便于領(lǐng)導(dǎo)、便于指揮的原則，及時調(diào)整人防專業(yè)隊伍，確保組織落實。

    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

    市、縣人民防空指揮部成立人民防空專業(yè)隊協(xié)調(diào)組，組長由各級人防部門分管指揮工作的副主任兼任；副組長由各種專業(yè)隊伍組建部門的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，由人防辦指揮通信科（股）負責(zé)協(xié)調(diào)組辦公室日常工作，其主要職責(zé)是負責(zé)人防專業(yè)隊伍日常訓(xùn)練、管理和后勤保障工作。辦公室實行聯(lián)絡(luò)員工作機制，由各專業(yè)隊伍組建部門指定聯(lián)絡(luò)員，開展經(jīng)常性工作。

    （二）組建要求

    人防專業(yè)隊伍的組建要依照《中華人民共和國人民防空法》，由各級人民防空主管部門提出組建任務(wù)，由各業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)組建。一是統(tǒng)一編組，歸口建設(shè)。將全市人防專業(yè)隊伍建設(shè)納入民兵組織統(tǒng)籌規(guī)劃，由各級人防部門統(tǒng)一制定本區(qū)域隊伍組建計劃，明確各支隊伍擔(dān)負的具體任務(wù)、組建范圍、組建數(shù)量、編組方法，實行歸口建設(shè)、管理、使用、保障。二是條塊結(jié)合，健全組織。人防專業(yè)隊伍的組建要堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，隊伍的編成要盡可能與工作、生產(chǎn)、生活和管理體系相適應(yīng)，按系統(tǒng)、按單位成建制組建。人防專業(yè)隊伍不得與預(yù)備役和擔(dān)負支前等任務(wù)的民兵組織重疊，要做到一兵一職，實現(xiàn)平時搶險救災(zāi)與戰(zhàn)時執(zhí)行防空任務(wù)相統(tǒng)一。三是保證質(zhì)量，精干適用。人防專業(yè)隊伍的組成人員要具有一定的專業(yè)技能，其中專業(yè)干部和特殊專業(yè)技術(shù)人員的年齡可適當放寬；要優(yōu)先將專業(yè)對口的退伍軍人和各類技術(shù)人員編入隊伍，切實提高隊員質(zhì)量。

    人防專業(yè)隊伍的組建規(guī)模平時按城區(qū)人口1‰—3‰的比例組建。

    （三）組建分工

    搶險搶修專業(yè)隊由城建、電力、交通、公用事業(yè)、廣播電視等部門組建（其中，工程搶險搶修專業(yè)隊伍由建委負責(zé)組建；供水設(shè)施搶修專業(yè)隊伍由城建局負責(zé)組建；供電設(shè)施搶修專業(yè)隊伍由供電公司負責(zé)組建；道橋排水搶修專業(yè)隊伍由城建局和交通局負責(zé)組建；燃氣設(shè)施搶修專業(yè)隊伍由城建局負責(zé)組建）；醫(yī)療救護專業(yè)隊由衛(wèi)生局負責(zé)組建；消防、治安專業(yè)隊由公安局負責(zé)組建；防化防疫專業(yè)隊由環(huán)保局、衛(wèi)生局負責(zé)組建；通信專業(yè)隊由電信公司、移動通信公司、聯(lián)通公司、郵政局等單位組建；運輸專業(yè)隊由交通局、城建局負責(zé)組建。城市建設(shè)部門和大型工礦企業(yè)（集團公司）負責(zé)組建偽裝示假和空中設(shè)障專業(yè)隊。

    （四）編組方式

    人防專業(yè)隊伍的編組要與工作、生產(chǎn)、行政組織相適應(yīng)，實行分類編組。各專業(yè)隊伍一般可根據(jù)人數(shù)確定建制，盤錦市人民防空專業(yè)隊每種隊伍設(shè)1個大隊，下設(shè)1個指揮機關(guān)（包括正、副大隊長，指揮組，保障組，聯(lián)絡(luò)員）、2－4個中隊，每個中隊設(shè)3個分隊。人防專業(yè)隊伍組建后，各組建單位要將專業(yè)隊伍組成人員予以公布，做到名冊相符、官兵相識、職責(zé)明確、任務(wù)清楚。

    （五）市人民防空專業(yè)隊伍的戰(zhàn)時擴編

    1.工程搶險搶修和偽裝專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    2.供水設(shè)施搶修專業(yè)隊伍按平時2倍擴編；

    3.供電設(shè)施搶修專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    4.道橋排水搶修和設(shè)障專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    5.燃氣設(shè)施搶修專業(yè)隊伍按平時2倍擴編；

    6.醫(yī)療救護專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    7.防化防疫專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    8.通信專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    9.運輸專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    10.消防專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    11.治安專業(yè)隊伍按平時3倍擴編。

    （六）隊伍整組。各級人防部門要結(jié)合每年的民兵整組，對人防專業(yè)隊伍進行整組，調(diào)整人員，配齊干部。生產(chǎn)和行政組織有變動時，應(yīng)及時調(diào)整人防專業(yè)隊伍組織。人防專業(yè)隊伍干部由所在單位任命并報人防部門備案。

    四、人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練

    人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練由各級人防部門負責(zé)組織，報同級軍事機關(guān)備案。每年初，各專業(yè)隊組建部門根據(jù)人防主管部門下發(fā)的訓(xùn)練計劃，結(jié)合本部門實際情況制訂年度訓(xùn)練計劃，由人防部門審查匯總后下發(fā)執(zhí)行。人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練在人防部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由組建單位分別組織實施，人防部門負責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核、驗收。聯(lián)合演習(xí)由人防部門負責(zé)組織實施。

    （一）訓(xùn)練內(nèi)容

    訓(xùn)練分為共同科目和專業(yè)科目。共同科目主要以軍事知識、人民防空知識為主，提高戰(zhàn)時消除空襲后果和平時搶險救災(zāi)技能；專業(yè)科目以專業(yè)技術(shù)為主。

    （二）訓(xùn)練方法

    結(jié)合工作和生產(chǎn)，以崗位訓(xùn)練為主，根據(jù)需要適時組織脫產(chǎn)集中訓(xùn)練和綜合性演習(xí)、演練。要根據(jù)實際情況改進訓(xùn)練方法和手段，切實提高訓(xùn)練質(zhì)量。

    （三）訓(xùn)練任務(wù)

    各專業(yè)隊的訓(xùn)練實施分類指導(dǎo)。消防和治安專業(yè)隊訓(xùn)練由本系統(tǒng)組織；搶險搶修、醫(yī)療救護、通信、運輸?shù)葘I(yè)隊，專業(yè)科目的訓(xùn)練應(yīng)結(jié)合工作、生產(chǎn)，每年組織7至10天的在崗專業(yè)訓(xùn)練；防化專業(yè)隊原則上每年組織15天的脫產(chǎn)集中訓(xùn)練，人數(shù)較多的可分批實施。人防部門應(yīng)有計劃地組織專業(yè)隊伍干部集訓(xùn)，不斷提高其指揮能力。

    為檢驗訓(xùn)練成果，提高人防專業(yè)隊伍指揮機構(gòu)組織指揮能力和專業(yè)隊伍聯(lián)合應(yīng)急行動能力，各級人防部門應(yīng)根據(jù)實際情況適時組織綜合性演習(xí)演練。

    （四）訓(xùn)練器材和經(jīng)費保障

    人防專業(yè)隊伍所需的裝備器材和訓(xùn)練經(jīng)費，按照國發(fā)〔2008〕4號文件及沈軍〔2008〕8號文件的規(guī)定執(zhí)行。通用裝備器材由專業(yè)隊組建單位負責(zé)，防化專業(yè)隊所需的專用設(shè)備、器材由專業(yè)隊組建單位和各級人防辦共同組織保障。平時參加搶險救災(zāi)所消耗的裝備、器材和費用支出，由下達任務(wù)的部門給予補償。人防專業(yè)隊員在訓(xùn)練、演習(xí)演練中發(fā)生身體傷害的，派出單位應(yīng)視同工傷事故處理。人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練、演習(xí)演練經(jīng)費，按照《財政部國家國防動員委員會關(guān)于進一步加強和規(guī)范人民防空經(jīng)費保障與管理工作的通知》（財防〔2008〕153號），納入同級財政預(yù)算支出予以保障。人防專業(yè)隊員的訓(xùn)練補助經(jīng)費參照基干民兵標準執(zhí)行。

    五、人防專業(yè)隊伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理

    人防專業(yè)隊伍戰(zhàn)時歸市、縣（區(qū)）人民防空指揮部指揮。平時的指揮、調(diào)度由行業(yè)、系統(tǒng)主管部門負責(zé)，日常管理工作由組建單位負責(zé)，接受人防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    各級政府要協(xié)調(diào)解決人防專業(yè)隊伍建設(shè)中的重要問題。各有關(guān)部門和單位要依法履行職責(zé)和義務(wù)，關(guān)心和支持人防專業(yè)隊伍建設(shè)，確保本系統(tǒng)、本單位人防專業(yè)隊伍各項工作的落實。各級軍事機關(guān)和人防部門要切實把人防專業(yè)隊伍建設(shè)擺上重要位置，認真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，注意研究并協(xié)調(diào)解決好人防專業(yè)隊伍建設(shè)中遇到的問題，努力建設(shè)一支符合戰(zhàn)時防空需要、適應(yīng)平時救災(zāi)的人防專業(yè)隊伍，為全市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的貢獻。

    附件：盤錦市人民防空專業(yè)隊伍編成示意圖（略）

                                                      盤錦市人民防空辦公室

                                                         盤錦市民防辦公室

                                                    二○一○年一月二十五日