各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)〔2009〕6號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好2009年全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕34號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2009年我市大中專畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下：

    一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

    做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，不僅關(guān)系到廣大畢業(yè)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾的切身利益，更關(guān)系到我市資源型城市可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將畢業(yè)生就業(yè)納入本地區(qū)就業(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確定工作目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，市、縣（區(qū)）長(zhǎng)是域內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)工作的第一責(zé)任人。建立市委、市政府經(jīng)常性聯(lián)合督導(dǎo)制度，把大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為對(duì)各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門指標(biāo)考核和督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，并對(duì)具體項(xiàng)目和內(nèi)容逐一量化。對(duì)政策落實(shí)不到位、就業(yè)工作問題較多、工作不得力的部門，實(shí)行市長(zhǎng)約談制度。

    各級(jí)政府要強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)的職能和作用，構(gòu)建完善有效的畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)人事部門要牽頭制定和落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)政策；勞動(dòng)、教育等部門也要按照各自職責(zé)做好畢業(yè)生離校后的各項(xiàng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作；財(cái)政部門要進(jìn)一步加大資金支持力度，增加高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)見習(xí)、技能培訓(xùn)等方面的資金投入；發(fā)改委、公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門要積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實(shí)省、市促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，同時(shí)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及社會(huì)各界在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)今年畢業(yè)生就業(yè)率不低于去年，力爭(zhēng)好于去年的工作目標(biāo)。

    二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和非公有制企業(yè)就業(yè)

    （一）繼續(xù)實(shí)行高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)助學(xué)貸款和學(xué)費(fèi)代償政策。凡是到縣屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作，且服務(wù)期限滿2年以上的高校畢業(yè)生，其在校期間申領(lǐng)國(guó)家助學(xué)貸款利息按高校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，本金由省、市、縣財(cái)政按4：4：2的比例代為償還；工作滿4年，其學(xué)費(fèi)由政府一次性返還，所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣財(cái)政按4：4：2的比例分擔(dān)。

    （二）提高各級(jí)機(jī)關(guān)錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，市級(jí)機(jī)關(guān)錄用的比例要不少于50%，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)錄用的比例要不少于30%。按照遼政辦發(fā)〔2009〕34號(hào)文件規(guī)定，對(duì)參加“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”的服務(wù)期滿考核合格人員，除原有政策外，在受援地事業(yè)單位公開招聘時(shí)，還可享受筆試成績(jī)加分政策，每考一科加2.5分。

    （三）到非公有制單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的高校畢業(yè)生和到農(nóng)村基層志愿服務(wù)的高校畢業(yè)生，考錄或招聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)年限或志愿服務(wù)年限合并計(jì)算為工齡。

    （四）按照省政府統(tǒng)一部署，2009年我市將“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”與“縣以下農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范類本科生計(jì)劃”合并實(shí)施，并將范圍拓展到市屬涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)公開招聘高校師范類畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，總?cè)藬?shù)不少于去年。

    （五）對(duì)各類企業(yè)招用外地戶籍高校畢業(yè)生，一律取消落戶限制。對(duì)被在農(nóng)村開辦的企業(yè)招用的高校畢業(yè)生，允許其選擇在市區(qū)或縣城落戶。對(duì)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)保管其檔案免收服務(wù)費(fèi)用。

    （六）對(duì)各類用人單位吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際吸納人數(shù)給予一次性社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，勞動(dòng)合同到期時(shí)由用人單位領(lǐng)取補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實(shí)際繳納數(shù)額的50％。對(duì)當(dāng)年新招用高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財(cái)政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，展期不貼息。

    三、倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，挖潛增崗促就業(yè)

    進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，挖掘我市企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)的潛力，不斷擴(kuò)大招用高校畢業(yè)生規(guī)模。按照省教育廳提供的未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)，在全市范圍內(nèi)挖掘3倍數(shù)量的就業(yè)崗位，切實(shí)促進(jìn)未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生及時(shí)就業(yè)。市政府將就開展“挖潛增崗”系列活動(dòng)制定專門的實(shí)施方案，并按照生源屬地劃分原則，將具體崗位挖掘工作分解到各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門，并定期對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。挖掘崗位數(shù)量和吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況將作為對(duì)各縣（區(qū)）和有關(guān)部門政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

    四、鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)

    鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長(zhǎng)的高校畢業(yè)生就業(yè)。各級(jí)政府在支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍的工作中，要引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干。在確保按時(shí)足額支付各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，可擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。

    五、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

    （一）各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的引導(dǎo)，按要求足額設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金，人事、勞動(dòng)、財(cái)政、經(jīng)委等部門要通力協(xié)作，認(rèn)真做好開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保、貼息等系列服務(wù)。使更多的大學(xué)生能夠成功創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

    （二）充分利用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供貸款擔(dān)保、開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持。財(cái)政、銀行等部門要進(jìn)一步降低申領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的門檻，簡(jiǎn)化擔(dān)保、貸款、貼息等手續(xù)，使更多急需貸款支持的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生能夠及時(shí)、足額獲貸；人事、勞動(dòng)、經(jīng)委、共青團(tuán)等部門要繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶頭人選拔、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。全年至少辦理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額貸款50筆，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)4期，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)。

    （三）繼續(xù)發(fā)揮盤錦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”的示范作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化、成長(zhǎng)提供有效場(chǎng)所。進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地硬件建設(shè)的資金投入力度，以政府購買、租用等形式確定一批專門用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化的標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字間等基礎(chǔ)設(shè)施，2009年底前要達(dá)到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)15戶和從業(yè)人員300人以上的規(guī)模。要進(jìn)一步健全孵化基地的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理和服務(wù)，切實(shí)做好我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化工作。

    （四）全面落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)政府為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無償提供產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸政府所有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（房產(chǎn)、土地），暫定免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對(duì)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供的經(jīng)營(yíng)、辦公和生產(chǎn)服務(wù)場(chǎng)所，要降低租金、減免水電費(fèi)，同級(jí)財(cái)政要據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助。切實(shí)落實(shí)營(yíng)業(yè)稅月營(yíng)業(yè)額5000元的起征點(diǎn)政策。對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)初期（暫定兩年），按每戶每年8000元為限依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅。對(duì)該企業(yè)吸納高校畢業(yè)生按實(shí)際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅。減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

    （五）加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向高校畢業(yè)生開放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)及領(lǐng)域平等對(duì)待高校畢業(yè)生。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對(duì)高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，除法律特殊規(guī)定之外，允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許高校畢業(yè)生將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

    六、強(qiáng)化對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助

    各級(jí)人事、勞動(dòng)等部門要對(duì)回到生源地的貧困生進(jìn)行實(shí)名制登記，建立貧困生就業(yè)援助臺(tái)賬，為其提供“一對(duì)一”就業(yè)推薦、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，并按政策規(guī)定足額落實(shí)見習(xí)、培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，要免收貧困生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)等基層部門，以政府統(tǒng)一購買的形式開發(fā)一定數(shù)量的公益型崗位，為經(jīng)以上援助后仍未能及時(shí)就業(yè)的貧困生提供“兜底”安置，期限一般不超過1年。確保在市、縣（區(qū)）登記的所有返回生源地的貧困生年底前全部就業(yè)。

    七、積極開展大學(xué)生就業(yè)見習(xí)實(shí)踐活動(dòng)

    繼續(xù)在全市范圍內(nèi)深入開展以促進(jìn)就業(yè)為目的見習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步開發(fā)、拓展一批具有一定規(guī)模、見習(xí)條件較好的規(guī)模民營(yíng)企業(yè)作為我市大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地。繼續(xù)為見習(xí)大學(xué)生提供3—6個(gè)月的見習(xí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由480元/人月提高到600元/人月，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府和見習(xí)單位各承擔(dān)50%。對(duì)納入全省“千企萬崗”就業(yè)見習(xí)活動(dòng)的，見習(xí)期最長(zhǎng)不超過6個(gè)月，見習(xí)補(bǔ)貼和人身意外保險(xiǎn)按照省政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

    八、健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

    （一）進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，繼續(xù)開通畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)“綠色通道”，提供便捷、高效的一站式服務(wù)。各級(jí)人事、勞動(dòng)部門要在人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)立專門的畢業(yè)生服務(wù)窗口，積極主動(dòng)為畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。按照屬地化管理的原則，對(duì)回到本地的畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)登記或失業(yè)登記，并為其提供崗位推薦、就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)。

    （二）進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)配置畢業(yè)生資源和促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。各級(jí)人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)要精心組織好為畢業(yè)生就業(yè)開展的各類招聘活動(dòng)，為畢業(yè)生就業(yè)搭建有效的求職平臺(tái)。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)行為，切實(shí)維護(hù)用人單位和畢業(yè)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)與外埠人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和大型企業(yè)的聯(lián)系，收集其人才需求信息，推薦因?qū)I(yè)在本市無需求或其他原因在本市未就業(yè)的畢業(yè)生到域外就業(yè)。同時(shí)，根據(jù)我市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力做好重點(diǎn)高校急需人才引進(jìn)工作。

                                                    盤錦市人民政府辦公室

                                                  二○○九年七月三十一日