各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將中國人民銀行盤錦市中心支行擬定的《盤錦市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2011年）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                 盤錦市人民政府辦公室

                                                 二○○九年五月十一日

        盤錦市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2011年）

    為促進(jìn)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改善金融生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號)和《中共盤錦市委、盤錦市人民政府關(guān)于加強(qiáng)盤錦市金融生態(tài)建設(shè)的意見》（盤委發(fā)〔2008〕12號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

    一、指導(dǎo)思想

    提高金融服務(wù)質(zhì)量，完善用卡環(huán)境，引入專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)銀行卡的廣泛應(yīng)用。建立健全市場化運(yùn)作體系，規(guī)范銀行卡產(chǎn)業(yè)市場秩序，切實(shí)保護(hù)持卡人權(quán)益，不斷提升銀行服務(wù)水平，構(gòu)建完善的銀行卡風(fēng)險防范體系。采取有效的扶持政策，推動銀行卡產(chǎn)業(yè)全面健康發(fā)展。

    二、指導(dǎo)原則

    一是政府推動、行業(yè)自律和市場機(jī)制相結(jié)合。二是統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合。三是全面發(fā)展和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。四是完善受理環(huán)境和加強(qiáng)市場規(guī)范相結(jié)合。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合。六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培育用卡習(xí)慣相結(jié)合。七是提高安全風(fēng)險防范水平和加強(qiáng)安全教育相結(jié)合。

    三、總體目標(biāo)

    2009—2011年銀行卡工作總體目標(biāo)為：

    1.提高持卡消費(fèi)額占社會商品零售總額的比例。2009年達(dá)到6%，2010年達(dá)到10%，2011年達(dá)到15%左右。

    2.提高受理銀行卡的特約商戶比例。2009年底全市營業(yè)面積50平方米以上或年?duì)I業(yè)額10萬元以上的商戶，20%以上可以受理銀行卡，2010年底達(dá)到30%以上，2011年底達(dá)到40%以上；全市年?duì)I業(yè)額50萬元以上的商戶， 2009年底40%以上可以受理銀行卡，2010年底達(dá)到50%以上，2011年底達(dá)到60%以上。

    3.拓展縣域銀行卡的使用范圍。開發(fā)推廣符合農(nóng)村實(shí)際的特色銀行卡產(chǎn)品，促進(jìn)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用。對于頻繁來往于城鄉(xiāng)間的農(nóng)民工，積極推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)和小額支付系統(tǒng)通存通兌業(yè)務(wù)，鼓勵其使用農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供金融支持；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行卡特約商戶。發(fā)揮郵政儲蓄、農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)分布廣的優(yōu)勢，按“統(tǒng)一規(guī)劃、分步開發(fā)、鼓勵競爭、各負(fù)其責(zé)”的原則組織各行社發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行卡特約商戶。在全面摸底的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特約商戶發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)各行率先以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和有旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展特約商戶，并逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。對已簽約的特約商戶，要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)，逐步提高刷卡率。

    四、主要任務(wù)

    （一）大力推廣使用銀行卡

    1.逐步推廣使用公務(wù)卡。政府機(jī)關(guān)帶頭用卡，將行政經(jīng)費(fèi)中原采用現(xiàn)金支付的公用支出部分采用銀行卡作為支付結(jié)算工具，一方面可以為全社會使用銀行卡做出表率，另一方面有利于提高行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理效率。商業(yè)銀行等發(fā)卡機(jī)構(gòu)以及中國銀聯(lián)遼寧分公司（以下簡稱“遼寧銀聯(lián)”）要配合財(cái)政部門，切實(shí)做好公務(wù)卡試點(diǎn)和推廣工作。2009年底公務(wù)卡、商務(wù)卡消費(fèi)占公務(wù)采購、日常開支等費(fèi)用的25%以上；2010年底市級行政機(jī)關(guān)和預(yù)算撥款事業(yè)單位的公務(wù)用車的燃料費(fèi)、保險費(fèi)、保養(yǎng)修理費(fèi)以及內(nèi)外賓招待費(fèi)、境內(nèi)差旅費(fèi)等使用銀行卡支付； 2011年底全市各級行政機(jī)關(guān)和預(yù)算撥款事業(yè)單位全面使用公務(wù)卡作為公務(wù)支出的支付結(jié)算工具。

    2.開展銀行卡有獎促銷活動，鼓勵持卡消費(fèi)。持卡消費(fèi)能夠降低交易成本，銀行卡的信用消費(fèi)功能可帶動商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和商品制造業(yè)的發(fā)展，其自身需求直接推動了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。對擴(kuò)內(nèi)需、保增長有很好的促進(jìn)作用。在市民中推廣使用銀行卡，引導(dǎo)居民養(yǎng)成持卡消費(fèi)的良好習(xí)慣，是銀行卡產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為此，在銀行卡推廣階段通過銀行卡有獎促銷活動，提高持卡人持卡消費(fèi)的積極性。從2009年下半年開始至2011年底，在全市范圍內(nèi)，連續(xù)三年實(shí)行銀行卡有獎促銷活動。

    3.拓展銀行卡的應(yīng)用領(lǐng)域。繼續(xù)拓展銀行卡在商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用范圍；積極拓展銀行卡在財(cái)稅庫銀系統(tǒng)、自來水、煤氣、電、電信等公用事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域和醫(yī)院、航空、鐵路等與人民群眾生活密切相關(guān)的支付領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用。2009年底要開通利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費(fèi)用； 2010年底全市三級醫(yī)院、主要的鐵路航空售票處、加油站等要基本普及受理銀行卡； 2011年底全市各類醫(yī)院、藥房等服務(wù)性行業(yè)要全面受理銀行卡。

    4.繼續(xù)開拓借記卡發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展信用卡。積極完善借記卡功能，提升借記卡的服務(wù)質(zhì)量，提高用卡頻率。在有效防范風(fēng)險的前提下，穩(wěn)妥發(fā)展信用卡，優(yōu)化信用卡持卡群體，提高信用卡消費(fèi)在銀行卡消費(fèi)總量中的比重。2009年底全市各類銀行卡的累計(jì)發(fā)卡量要達(dá)到150萬張；2010年底達(dá)到160萬張；2011年底全市銀行卡發(fā)卡總量達(dá)到180萬張。其中，信用卡發(fā)卡量占銀行卡發(fā)行總量的比例要達(dá)到30%以上。

    5.推進(jìn)銀行IC卡應(yīng)用工作。根據(jù)中國人民銀行《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（2005年版）新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從銀行磁條卡標(biāo)準(zhǔn)向芯片卡標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移（EMV遷移）的需要，積極推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用發(fā)展；促進(jìn)行業(yè)IC卡應(yīng)用與金融IC卡應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。如城市一卡通，可以應(yīng)用到公交、出租、旅游、高速公路收費(fèi)、小額消費(fèi)等領(lǐng)域。

    6.加大“銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡”的發(fā)行力度，大力支持民族銀行卡品牌。銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡符合我國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)、國際化自主品牌的銀行卡。各部門（單位）、金融機(jī)構(gòu)在申辦、換領(lǐng)銀行卡時，要優(yōu)先考慮采用“銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡”，2009年各發(fā)卡機(jī)構(gòu)新發(fā)、換發(fā)的銀行卡中“銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡”要達(dá)50%以上，2010年達(dá)到80%以上。

    （二）改善銀行卡受理環(huán)境

    1.擴(kuò)大銀行卡受理范圍。以市場引導(dǎo)為主，輔以必要的政府指導(dǎo)，加快銀行卡自助設(shè)備向社區(qū)、繁華街道等地區(qū)的延伸，方便持卡人繳納各種費(fèi)用。2009年底全市三星級以上（含三星級）賓館酒店、知名餐飲業(yè)、大型娛樂場所全面受理銀行卡，建立“刷卡無障礙一條街”一條，重點(diǎn)商務(wù)區(qū)和商業(yè)街區(qū)、星級飯店、重點(diǎn)旅游景區(qū)要全部可以受理銀行卡。

    2.加強(qiáng)和規(guī)范受理市場建設(shè)。提高機(jī)具布放覆蓋范圍，2009年ATM機(jī)具投放總量要在2008年的基礎(chǔ)上增長20%，2010年再遞增40%，到2011年底受理銀行卡的ATM機(jī)具要突破270臺。大力推行銀稅一體 POS或帶有POS功能的稅控收款機(jī)等消費(fèi)終端。與此同時，嚴(yán)格遵守“一柜一機(jī)”原則，確保所有銀行卡機(jī)具符合聯(lián)網(wǎng)通用有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源共享。將我市聯(lián)網(wǎng)通用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（鎮(zhèn)）。

    3.加快外幣卡受理市場建設(shè)，提升城市形象。2009年底全市四星級以上賓館全面受理外幣卡，ATM機(jī)具實(shí)現(xiàn)外卡取現(xiàn)功能。

    4.加大銀行卡服務(wù)“三農(nóng)”工作力度。切實(shí)貫徹落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，拓展農(nóng)村信用社銀行卡服務(wù)渠道，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平。在我市農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，逐步擴(kuò)大服務(wù)參與機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社要做好柜臺取款服務(wù)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，加強(qiáng)安全管控。

    （三）提高服務(wù)水平，營造良好的用卡環(huán)境

    1.明確發(fā)展目標(biāo)，加大營銷力度。在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，商業(yè)銀行應(yīng)盡快明確發(fā)卡對象和業(yè)務(wù)市場定位，集中精力做好發(fā)卡和用卡工作，以良好的銀行卡品牌及服務(wù)，抓住高端客戶、挖掘優(yōu)質(zhì)客戶、培育潛質(zhì)客戶。

    2.滿足客戶需求，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善借記卡的功能，提升借記卡的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)借記卡的繼續(xù)發(fā)展。在有效防范信用卡風(fēng)險的前提下，穩(wěn)妥發(fā)展信用卡；積極穩(wěn)妥地開拓人民幣卡境外受理業(yè)務(wù)，切實(shí)采取措施防范匯率、欺詐、技術(shù)等各類風(fēng)險，確保銀行卡業(yè)務(wù)健康、快速發(fā)展。

    3.提升科技手段，鞏固和提高聯(lián)網(wǎng)通用成果。推動跨行轉(zhuǎn)賬、跨行存款、跨行繳費(fèi)等跨行業(yè)務(wù)，有效減少現(xiàn)金流通，方便持卡人不同銀行卡賬戶間資金劃轉(zhuǎn)；積極發(fā)展以銀行卡為載體的移動支付、網(wǎng)上支付等新興電子支付業(yè)務(wù)，加快落實(shí)電子政務(wù)與電子商務(wù)的有機(jī)結(jié)合，提高電子技術(shù)水平。

    （四）加大政策扶持力度、建立銀行卡市場化運(yùn)作體系

    1.加大政策扶持力度，提高受理銀行卡商戶的占比和持卡消費(fèi)比例。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鼓勵銀行卡發(fā)展的相關(guān)政策措施，以市場為導(dǎo)向，輔之以必要的政府指導(dǎo)，對受理銀行卡金額占營業(yè)額達(dá)到一定比例的商戶予以獎勵，引導(dǎo)具備受卡條件的企業(yè)受理銀行卡。

    2.明確發(fā)卡機(jī)構(gòu)、銀行卡清算組織、收單機(jī)構(gòu)、持卡人、特約商戶、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等銀行卡產(chǎn)業(yè)有關(guān)市場主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，引入競爭機(jī)制，鼓勵符合條件的機(jī)構(gòu)積極參與銀行卡受理市場建設(shè)。

    3.要科學(xué)制定銀行卡成本核算制度，努力降低發(fā)卡成本。要按照市場化原則，綜合考慮成本、利潤和風(fēng)險因素，兼顧各參與方利益，建立和完善合理的收費(fèi)定價機(jī)制。

    （五）加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險管理，構(gòu)建銀行卡風(fēng)險防范體系

    加強(qiáng)涵蓋各卡種、各業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)和風(fēng)險類型的風(fēng)險防控體系建設(shè)，不斷完善風(fēng)險防范措施，提高風(fēng)險防范水平，建立防范與處置銀行卡風(fēng)險的長效機(jī)制，確保銀行卡信息安全和使用安全。

    1.人民銀行等相關(guān)部門要在加快建立和完善個人征信體系的同時，健全不良持卡人、商戶風(fēng)險管理系統(tǒng)，對可能危及銀行卡信息安全和使用安全的案件及時進(jìn)行風(fēng)險提示，實(shí)現(xiàn)銀行卡不良信息在人民銀行、商業(yè)銀行以及相關(guān)部門間的交流。

    2.完善銀行卡業(yè)務(wù)風(fēng)險管理制度，尤其要做好發(fā)卡、收單和清算環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范工作。采取有效措施，防范銀行卡偽冒和欺詐交易；加強(qiáng)和規(guī)范銀行卡準(zhǔn)入、內(nèi)控管理，處理好銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防范的關(guān)系，把握好銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展各環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制點(diǎn)，將銀行卡風(fēng)險防范和打擊違法犯罪納入日常管理。

    3.建立銀行卡交易監(jiān)測和大額可疑交易報告制度，防止違法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動和跨境轉(zhuǎn)移非法資金。按照“疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治”的原則，建立防范和打擊銀行卡犯罪情報會商機(jī)制與合作制度，研究建立信用卡惡意透支相關(guān)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立金融與公安部門之間的雙向示警制度，嚴(yán)厲打擊利用銀行卡進(jìn)行的各種犯罪活動。

    4.不斷改進(jìn)防范銀行卡風(fēng)險的技術(shù)手段，確保銀行卡交易系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。一方面要建立健全日常運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督檢查；另一方面要建立健全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機(jī)制和報告制度，根據(jù)不同的預(yù)警指標(biāo)，啟動相應(yīng)的處理程序，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速應(yīng)急能力。

    五、具體措施

    （一）完善銀行卡工作推進(jìn)機(jī)制。成立盤錦市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

    （二）加大宣傳教育力度。加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以多種形式向市民宣傳普及銀行卡的基本知識、持卡消費(fèi)的便利和實(shí)惠，倡導(dǎo)持卡消費(fèi)的方式；要圍繞銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)工作，加大宣傳力度。

    （三）進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)部門工作責(zé)任。人民銀行要研究制定推動我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和措施，協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。有計(jì)劃、有步驟地改善銀行卡受理環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)銀行卡受理市場建設(shè)，規(guī)范銀行卡受理市場行為，加大銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用監(jiān)督檢查力度。建立銀行卡犯罪情報信息交流機(jī)制和案件合作機(jī)制，防范和打擊利用銀行卡從事洗錢、跨境轉(zhuǎn)移非法資金等非法活動。

    發(fā)展改革部門要將銀行卡產(chǎn)業(yè)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以支持，指導(dǎo)相關(guān)部門制定全市公共事業(yè)單位通過銀行卡收取有關(guān)費(fèi)用的規(guī)劃、將銀行卡的配套情況納入城市規(guī)劃和各類商業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃。

    財(cái)政部門要大力推動政府部門及所屬單位使用公務(wù)卡；在行政事業(yè)單位推廣使用銀行卡代發(fā)工資。同時，抓緊研究制定有關(guān)公務(wù)用卡的財(cái)務(wù)管理辦法，積極研究解決公用事業(yè)單位使用銀行卡結(jié)算的手續(xù)費(fèi)財(cái)務(wù)處理問題。

    銀監(jiān)部門要加強(qiáng)對銀行業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)銀行卡業(yè)務(wù)競爭的規(guī)范管理，加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險管理，建立風(fēng)險防范機(jī)制。

    稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國家支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極協(xié)助做好具有受理銀行卡功能的金融稅控收款機(jī)的試點(diǎn)和推行工作，逐步實(shí)現(xiàn)與銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，為納稅人提供安全、方便、快捷的繳稅渠道。

    公安部門要加大打擊利用銀行卡犯罪活動力度，會同有關(guān)部門建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機(jī)制和案件協(xié)查合作機(jī)制，堅(jiān)持防范和打擊并重，規(guī)范和治理并舉，努力從源頭上預(yù)防銀行卡犯罪的發(fā)生。

    信息產(chǎn)業(yè)部門要積極支持與銀行卡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各類通信、集成電路制造、軟件開發(fā)、運(yùn)營維護(hù)等高新技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新銀行卡應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，對經(jīng)認(rèn)定的有關(guān)企業(yè)可享受國家鼓勵軟件企業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。促進(jìn)電信運(yùn)營商采取措施，切實(shí)提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的通信質(zhì)量。同時，根據(jù)實(shí)際情況，盡快制定銀行卡產(chǎn)業(yè)的電信資費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。

    （四）鼓勵引導(dǎo)零售企業(yè)積極受理銀行卡，提高商業(yè)企業(yè)受理銀行卡的普及率。工商、商業(yè)等部門要盡快制定并落實(shí)“刷卡無障礙一條街”的相關(guān)政策和措施，組織銀行、商業(yè)企業(yè)進(jìn)行銀行卡聯(lián)合營銷，營造良好的受卡氛圍。

    （五）提高交易網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量，不斷改進(jìn)服務(wù)水平，加快刷卡消費(fèi)資金到賬時間。發(fā)卡銀行機(jī)構(gòu)、遼寧銀聯(lián)及專業(yè)化服務(wù)組織要建立高效率的差錯、投訴和爭議處理工作機(jī)制，提高差錯處理效率，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險管理，建立銀行卡重大事故和案件的報備、預(yù)警和防范機(jī)制，保護(hù)持卡人合法權(quán)益。