為進(jìn)一步加強(qiáng)全市道路客運(yùn)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊各種非法營(yíng)運(yùn)行為，嚴(yán)格規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，決定對(duì)全市道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序進(jìn)行綜合整治，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，按照治標(biāo)與治本相結(jié)合，查處非法營(yíng)運(yùn)與規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序相結(jié)合，突擊整頓與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的原則，對(duì)全市客運(yùn)市場(chǎng)秩序進(jìn)行綜合整治，使全市客運(yùn)市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，市場(chǎng)秩序明顯改善，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，建立起依法營(yíng)運(yùn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康穩(wěn)定、有序發(fā)展的客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

    二、整治內(nèi)容

    打擊社會(huì)反映強(qiáng)烈的無道路運(yùn)輸證轎車、小客車(包括假牌車、套牌車、報(bào)廢車等)和兩輪、三輪摩托車及人力車非法從事客運(yùn)運(yùn)輸行為。加大對(duì)客運(yùn)線路的監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締非法“護(hù)線”欺行霸市行為。對(duì)火車站、汽車站周邊及繁華商業(yè)區(qū)等地段有組織的從事非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行治理，嚴(yán)厲打擊“線霸”、“路霸”。依法整治出租汽車固定線路營(yíng)運(yùn)、空車待租拒載、強(qiáng)行并客和外市出租汽車在我市從事異地經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)行為，特別是對(duì)出租汽車計(jì)價(jià)器使用、車容車貌、車內(nèi)外衛(wèi)生狀況等嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私枉法和公職人員參與非法營(yíng)運(yùn)行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法人員為非法營(yíng)運(yùn)車輛充當(dāng)“保護(hù)傘”行為。全面改進(jìn)政府相關(guān)部門的客運(yùn)管理工作和服務(wù)質(zhì)量。

    三、責(zé)任分工

    交通部門負(fù)責(zé)會(huì)同市道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位依法對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛嚴(yán)厲打擊，從重處罰，并收繳駕駛員從業(yè)資格證；依法取締非法“護(hù)線”等欺行霸市行為。嚴(yán)格規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處出租汽車從事固定線路經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)行并客、不使用計(jì)價(jià)器、車容車貌和衛(wèi)生狀況較差及外市出租車在我市從事異地經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)標(biāo)志管理，做到統(tǒng)一頂燈、座墊套、服務(wù)監(jiān)督卡等標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格按照車輛報(bào)廢有關(guān)規(guī)定更新出租車輛，提高車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲查處無從業(yè)資格證人員駕駛營(yíng)運(yùn)車輛行為。制定盤錦市客運(yùn)出租車管理辦法，力爭(zhēng)盡早頒布實(shí)施。

    公安部門負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)或經(jīng)營(yíng)非法營(yíng)運(yùn)車輛較多，嚴(yán)重?cái)_亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)者依法追究刑事責(zé)任。依法收繳和集中銷毀報(bào)廢、拼裝的機(jī)動(dòng)車輛；依法查處無牌、假牌、套牌及無行駛證件的機(jī)動(dòng)車輛，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法處理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車頂燈管理，對(duì)包括殘疾人車輛在內(nèi)擅自安裝的各類頂燈堅(jiān)決予以取締，并依法進(jìn)行處罰。查扣市區(qū)內(nèi)行駛的無牌、無證兩輪、三輪機(jī)動(dòng)車和人力三輪車。依法查處駕駛?cè)藛T包括殘疾人超出駕駛證允許范圍駕駛車輛行為。打擊用暴力手段非法“護(hù)線”等欺行霸市行為。對(duì)整治行動(dòng)中尋釁滋事、無理取鬧、暴力抗法等違法行為依法處理。

    工商部門會(huì)同市道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位對(duì)殘疾人非法從事運(yùn)營(yíng)車輛依法進(jìn)行查扣、處罰。負(fù)責(zé)打擊報(bào)廢車、拼裝車交易行為。

    殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)殘疾人證件審定、發(fā)放監(jiān)管工作。對(duì)取得殘疾人專用機(jī)動(dòng)車駕駛證照人員加強(qiáng)教育，強(qiáng)化管理，不得參與客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。會(huì)同民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門做好殘疾人困難家庭的幫扶救濟(jì)、就業(yè)安置工作。

    監(jiān)察部門負(fù)責(zé)制定盤錦市公職人員參與非法營(yíng)運(yùn)和在客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管過程中瀆職行為處理辦法，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私枉法的公職人員，并按照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)出租車停放秩序的監(jiān)管工作。

    物價(jià)部門負(fù)責(zé)客運(yùn)市場(chǎng)收費(fèi)中價(jià)格糾紛問題的調(diào)查處理工作。配合相關(guān)部門做好查扣車輛的價(jià)格評(píng)估。

    財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障整治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)做好出租車計(jì)價(jià)器的安裝更換、檢測(cè)維修和檢查使用工作。同時(shí)做好對(duì)出租汽車油改氣的管理工作。

    經(jīng)貿(mào)管理部門負(fù)責(zé)做好出租車使用燃料的供給監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)保障出租車燃料供應(yīng)。

    人事（編制）部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)運(yùn)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作，理順運(yùn)輸管理體制。

    民政部門負(fù)責(zé)做好殘疾人困難家庭的幫扶救濟(jì)工作，組織開展安全出行進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

    勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)做好殘疾人困難家庭的就業(yè)安置工作。

    信訪部門負(fù)責(zé)接待來信來訪，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)制定盤錦市殘疾人非法營(yíng)運(yùn)上訪接待處置預(yù)案，并組織實(shí)施。

    各縣區(qū)政府全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治工作，要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織，制定工作方案。其中，各縣客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治工作由各縣政府獨(dú)立組織；各區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治工作，與市道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同進(jìn)行，并確定一名區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整治工作。

    四、整治時(shí)間和步驟

    第一階段為組織動(dòng)員階段（2008年11月）。制定綜合整治實(shí)施方案，召開全市綜合整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序動(dòng)員會(huì)議，全面部署整治工作。

    第二階段為集中整治階段（2008年11月—2009年5月）。2008年11月至12月，集中打擊火車站、客運(yùn)站、雙臺(tái)子區(qū)城北廣場(chǎng)、興隆大廈周邊、興隆臺(tái)采油廠等重點(diǎn)部位的非法營(yíng)運(yùn)行為和殘疾人非法營(yíng)運(yùn)行為；集中整治興隆臺(tái)區(qū)至于樓、興隆臺(tái)區(qū)至歡喜嶺、雙臺(tái)子區(qū)至高升、雙臺(tái)子區(qū)至溝幫子、雙臺(tái)子區(qū)至沙嶺等客運(yùn)線路非法護(hù)線問題，使全市非法營(yíng)運(yùn)行為得到有效遏制；2009年1月至5月，集中打擊高采、曙光、歡喜嶺、于樓、胡家等地段非法營(yíng)運(yùn)行為和固定線路經(jīng)營(yíng)行為。查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛，取締非法護(hù)線隊(duì)伍，規(guī)范道路客運(yùn)行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，使市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)部位、主要線路非法營(yíng)運(yùn)行為得到基本根治，客運(yùn)行業(yè)管理水平明顯提高。各縣區(qū)、市直各相關(guān)部門要按有關(guān)要求，全面開展客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治工作。

    第三階段為鞏固成果階段（2009年6月—2009年10月）。對(duì)整治重點(diǎn)部位和線路做好監(jiān)管和抽查，鞏固整治工作成果。

    第四階段為總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年11月）。全市要在自檢自查的基礎(chǔ)上，召開總結(jié)大會(huì)。對(duì)整治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。同時(shí)，對(duì)下一步客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治工作作出安排部署。

    五、工作要求

    （一）提高思想認(rèn)識(shí)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展綜合整治工作的重要性和緊迫性，把此次綜合整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓實(shí)抓好。為加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立盤錦市道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人員組成如下：

    組  長(zhǎng) (代市長(zhǎng))

    副組長(zhǎng) 劉興政(副市長(zhǎng))、（副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)）、朱中國(guó)（市委、市政府副秘書長(zhǎng)，市信訪局局長(zhǎng)）、董桂林（市政府副秘書長(zhǎng)）、王興武（市政府副秘書長(zhǎng)）

    成  員 吳彧舜（市委宣傳部副部長(zhǎng)）、張賀堂（市交通局局長(zhǎng)）、楊學(xué)明（市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任）、付連營(yíng)（市工商局局長(zhǎng)）、郭樹林（市監(jiān)察局局長(zhǎng)）、丁立行（市財(cái)政局局長(zhǎng)）、李再金（市物價(jià)局局長(zhǎng)）、黃玉民（市商業(yè)局局長(zhǎng)）、齊作忱（市民政局局長(zhǎng)）、于長(zhǎng)山（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）、劉寶凱（市人事局局長(zhǎng)、市編委辦主任）、李鵬（市殘聯(lián)理事長(zhǎng)）、張曉輝（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)）、蓋林（市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)）、陳鐵英（遼寧省盤錦交通征稽局局長(zhǎng)）、汪璽明（市糾風(fēng)辦主任）、丁賀慶（盤山縣副縣
長(zhǎng)）、劉吉廣（大洼縣副縣長(zhǎng)）、詹兆義（興隆臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）、楊壯力（雙臺(tái)子區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，主要負(fù)責(zé)綜合整治的日常工作，做好對(duì)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、督辦、信息反饋等工作。辦公室主任張賀堂（兼），副主任有市交通局副局長(zhǎng)張寶善、市公安局副局長(zhǎng)王繼章、市工商局副局長(zhǎng)梁德文、市信訪局副局長(zhǎng)冷曉光等。

    市道路客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行調(diào)度會(huì)制度，每半個(gè)月召開一次調(diào)度會(huì)，聽取整治工作進(jìn)展情況，研究解決整治工作中遇到的問題，部署下一階段工作任務(wù)。

    市道路客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)職能組：

    1.查扣組。由市交通局、市公安局、市工商局抽調(diào)人員組成（每個(gè)單位抽調(diào)6人、2臺(tái)執(zhí)法車，公安局抽調(diào)2臺(tái)拖車）。整治期間各單位抽調(diào)人員集中辦公，由綜合整治辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配，按區(qū)域設(shè)雙臺(tái)子區(qū)組、興隆臺(tái)區(qū)組。盤山縣、大洼縣自行組織，各成立一個(gè)組。查扣組負(fù)責(zé)接受社會(huì)舉報(bào)，查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛，包括殘疾人利用代步車從事非法營(yíng)運(yùn)車輛，打擊非法“護(hù)線”等欺行霸市行為。市交警支隊(duì)、市交通公安分局、市工商局運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督管理分局、市交通稽查支隊(duì)、市運(yùn)輸管理處要根據(jù)各自職責(zé)，全力開展客運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治工作。

    2.審查處罰組。由市交通局、市公安局、市工商局各指定1人組成，負(fù)責(zé)對(duì)查扣車輛的依法審查，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)提出處罰意見，報(bào)市道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。

    3.宣傳組。由市委宣傳部負(fù)責(zé)，各相關(guān)單位配合。市交通局、市公安局、市工商局各指定1人專職負(fù)責(zé)；報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體要開展客運(yùn)市場(chǎng)整治專題報(bào)道，定期通過新聞媒體通報(bào)整治情況，營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍。

    4.督察督辦組。由市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦、市政府督察室組成。負(fù)責(zé)查處整治工作中公職和執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，督辦各單位整治任務(wù)的落實(shí)情況。

    5.信訪接待組。由市信訪局、市殘聯(lián)、市交通局、市公安局、市工商局等部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)整治工作中上訪人員的接待，特別要妥善處置好殘疾人員的上訪工作。

    （二）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳打擊違法營(yíng)運(yùn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的意義以及違法營(yíng)運(yùn)行為的危害性，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法營(yíng)運(yùn)行為，及時(shí)報(bào)道整治工作動(dòng)態(tài)，定期曝光非法營(yíng)運(yùn)行為。同時(shí)，通過開展安全出行進(jìn)社區(qū)，客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾積極參與，努力營(yíng)造一個(gè)社會(huì)關(guān)注、群眾參與的良好整治工作氛圍。

    （三）規(guī)范執(zhí)法行為。整治工作中對(duì)車輛的查扣、存放、處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，做到依法行政、文明執(zhí)法。查扣的非法營(yíng)運(yùn)車輛要集中統(tǒng)一存放（雙臺(tái)子區(qū)存放在雙臺(tái)子交警大隊(duì)停車場(chǎng)，興隆臺(tái)區(qū)存放在興隆臺(tái)交警大隊(duì)停車場(chǎng)，各縣也要設(shè)定統(tǒng)一的停車場(chǎng)）。查扣車輛存放過程要嚴(yán)格履行交接手續(xù)，防止查扣車輛丟失和損壞。要依法統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處理程序。查扣的車輛由市道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究處理。堅(jiān)決杜絕徇私舞弊、濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

    （四）鞏固整治成果。通過嚴(yán)厲打擊客運(yùn)行業(yè)違法營(yíng)運(yùn)行為，加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，積極探索綜合管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，提升行業(yè)服務(wù)水平。通過各部門的共同努力，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大群眾積極參與的客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保全市道路客運(yùn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。