各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　經市政府同意，現將市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會《關于加快推進平房區(qū)、城中村改造的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                    盤錦市人民政府辦公室

                                                   二○○七年五月二十四日

        關于加快推進平房區(qū)、城中村改造的實施意見

市政府：

　　為加快全市平房區(qū)、城中村改造進程，改善居住環(huán)境，完善城市功能，提升城市形象，現就加快推進全市平房區(qū)、城中村改造工作提出如下實施意見：

    一、改造原則及任務

    （一）改造原則：堅持政府引導與市場化運作相結合的原則；堅持統(tǒng)一規(guī)劃與分期實施的原則；堅持平房區(qū)改造與老城區(qū)改造相結合的原則；堅持先易后難由內向外逐步改造的原則；堅持平房區(qū)改造與提高城市景觀建設相結合的原則。

　?。ǘ└脑烊蝿眨喝薪ǔ蓞^(qū)內現有集中連片平房區(qū)、城中村32片，平房面積136萬平方米，計劃分三年完成拆遷任務。2007年計劃拆遷60萬平方米，2008年計劃拆遷40萬平方米，2009年計劃拆除建成區(qū)內剩余的集中連片平房。

　　二、改造方式

　?。ㄒ唬┦袌龌\作方式

　　本次列入平房區(qū)、城中村改造計劃的區(qū)塊均符合省政府棚戶區(qū)改造標準，房屋面積與占地面積之比均達到40%以上。為保持平房區(qū)改造政策的連續(xù)性，繼續(xù)給予免繳城市基礎設施配套費，免征契稅、土地使用稅。凡經土地“招拍掛”程序獲得土地使用權的平房區(qū)改造項目，享受此項減免政策。

　?。ǘ┱a貼競標方式

　　根據改造地塊的區(qū)位、拆遷比、規(guī)劃等條件，經測算給予上款所列優(yōu)惠政策后，仍無開發(fā)價值的項目，以及土地“招拍掛”一年內仍無開發(fā)建設單位摘牌改造，并且沒有規(guī)劃調整空間的項目，給予回遷樓建設用地按經濟適用房政策實行行政劃撥、免繳城市基礎設施配套費、免繳排水設施有償使用費、免繳河道工程修建維護費、免征契稅及土地使用稅、減半繳納人防工程易地建設費。在享受上述政策后，仍難以進行開發(fā)改造的項目，政府再給予適當基礎設施配套資金補貼。改造項目進行市場化運作，實行招投標，價低者中標。

　?。ㄈ┱鲑Y拆遷方式

　　對于不具備開發(fā)條件的零散區(qū)塊及公建預留地，由規(guī)劃部門編制廣場綠地規(guī)劃方案及公建規(guī)劃方案，經市政府批準后，由政府及公建建設單位安排資金拆遷改造。房產部門采取貨幣化或異地產權調換方式安置動遷居民。

　?。ㄋ模┙ㄔO村民住宅小區(qū)方式

　　探索城中村改造與建設村民住宅小區(qū)相結合的新途徑。由各區(qū)政府結合城中村改造規(guī)劃，提出村民回遷樓建設方案。在村民回遷樓建設過程中，按照總體規(guī)劃要求，采取異地建設村民住宅樓，并充分考慮農民的生產方式和生活實際需要，統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一戶型標準、統(tǒng)一回遷安置，回遷樓建設用地按農民宅基地審批程序辦理?；剡w樓用地性質不變，農民身份不變，保證農民生活穩(wěn)定。

　　三、責任分工

    各區(qū)政府、各相關部門要統(tǒng)一思想、高度重視，充分認識加快推進平房區(qū)、城中村改造的重要性和緊迫性，按照職責分工，密切配合，切實做好全市平房區(qū)、城中村改造工作。

　　1.市建委負責牽頭平房區(qū)改造的組織協調、監(jiān)督管理工作，做好計劃、規(guī)劃和項目管理工作；依法按照建設程序，對工程建設全過程實施監(jiān)管，確保工程質量。改造項目竣工綜合驗收備案后，方可交付使用。

　　2.市發(fā)改委會同市建委按照平房區(qū)改造年度計劃，下達平房區(qū)改造項目計劃。

　　3.市規(guī)劃辦按照平房區(qū)、城中村改造計劃，做好改造區(qū)塊的控制性規(guī)劃。及時完成2007年擬改造項目規(guī)劃，7月底前完成2008年擬改造項目規(guī)劃，10月底前完成剩余改造項目規(guī)劃。規(guī)劃經建設項目審批領導小組審核通過后，一周內提交國土資源部門履行相關審批手續(xù)。

　　4.市國土資源局依據土地利用年度計劃和經濟適用住房政策，按照平房區(qū)改造實施方案，編制平房區(qū)改造、村民住宅小區(qū)建設用地計劃，做好土地的儲備、征地、劃撥、出讓等工作。出讓土地實行毛地掛牌，凈地價格。在受理規(guī)劃部門提供的控規(guī)條件后，40日內下發(fā)用地批準文件，涉及農轉用的60日辦結。

　　5.市房產局負責改造區(qū)域內的拆遷安置工作。對列入年度改造計劃的改造項目，房產部門提前組織建設單位進行調查摸底，并作好拆遷安置方案。拆遷公告發(fā)布后，拆遷面積5萬平方米以下的改造項目3個月內完成拆遷工作；拆遷面積5萬平方米以上的改造項目6個月內完成拆遷工作，并及時組織回遷安置。未經竣工驗收備案的，不得回遷入住，同時做好改造小區(qū)的物業(yè)管理工作。

　　6.市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責監(jiān)管納入平房區(qū)、城中村改造地塊違章建設行為，及時拆除增量違章建筑；配合房產部門，依法進行行政強遷工作。

　  7.市建投公司負責籌集平房區(qū)、城中村改造的政府貸款相關工作。

　　8.各區(qū)政府要積極組織社區(qū)、場鄉(xiāng)配合房產部門做好平房區(qū)、城中村改造區(qū)域內的房屋調查摸底、拆遷安置工作，做到陽光操作。同時要處理好因平房區(qū)、城中村改造引發(fā)的信訪投訴案件。

　　四、保障措施

　　為保障平房區(qū)、城中村改造工作的順利推進，按期完成拆遷改造工作任務，成立盤錦市平房區(qū)、城中村改造工作領導小組（名單附后）。

　?。ㄒ唬┩Ｖ蛊椒繉徟刂破椒吭隽?。在平房區(qū)、城中村改造期間，停止改造范圍內的平房建設審批，嚴格控制改造區(qū)域內違建房屋。

　?。ǘ和舻刈≌椖繉徟?。在平房區(qū)、城中村改造期間，原則上停止改造區(qū)域外凈地住宅建設項目審批。

    （三）統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。對已列入改造計劃，并獲得土地使用權的項目要統(tǒng)一規(guī)劃，改造區(qū)域內平房面積小于10萬平方米的項目，必須一年內拆除；平房面積大于10萬平方米的項目，經批準后可分期實施拆遷，按照先建回遷樓、后建商品樓的順序實施改造。

    （四）清理已審批但仍未實施改造的平房區(qū)改造項目。對在2006年6月1日前，已經取得規(guī)劃用地許可證和土地使用權但未實施改造的平房區(qū)改造項目，進行清理公示，并于2008年5月31日前實施拆遷改造。逾期未拆遷改造的，規(guī)劃部門注銷規(guī)劃用地許可證，國土管理部門依法收回土地使用權。

    （五）加快土地審批進度，推進平房區(qū)、城中村改造進程。凡涉及辦理農轉用征地手續(xù)的項目，規(guī)劃部門按有關要求向國土管理部門提供改造項目區(qū)域用地位置、范圍、用途等相關資料，國土管理部門據此及時辦理農用地轉用征地手續(xù)，實施土地儲備，并將用地位置、范圍等資料同時提供房產部門。

    （六）嚴格項目土地管理。開發(fā)企業(yè)在依法取得建設用地批準書一年內，必須嚴格按照國有土地使用權出讓合同進行開發(fā)建設，逾期未開發(fā)建設的，由國土管理部門依法收回土地使用權并進行處罰。

　?。ㄆ撸﹪栏駡?zhí)行動遷保證金和項目資本金制度。對平房區(qū)、城中村改造項目，取得建設用地批準書、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，分別足額存儲動遷保證金和項目資本金。建設單位取得房產部門出具的動遷保證金存儲證明后，方可辦理建設用地批準書；取得開發(fā)部門出具的項目資本金存儲證明后，方可辦理建設工程規(guī)劃許可證。

　?。ò耍┨峁┮?guī)劃支持。對列入平房區(qū)、城中村改造項目中的平房地塊，在規(guī)劃設計上可執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》舊區(qū)改造標準，通過適當提高土地開發(fā)強度，增加區(qū)塊開發(fā)價值。　　

                                               盤錦市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會

                                                  二○○七年五月十一日

        盤錦市平房區(qū)、城中村改造工作領導小組成員名單

    組  長  陳淑珍（市長）

    副組長  喻國偉（常務副市長）、陳斯來（副市長）

    成  員  柏榮久（市政府副秘書長）、孫國林（市建委主任）、李萬新（市發(fā)改委主
任）、丁立行（市財政局局長）、郭樹林（市監(jiān)察局局長）、趙佐宇（市國土資源局局長）、于福先（市城建局局長）、蓋林（市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長）、李體昌（市房產局局長）、黃維（市規(guī)劃辦副主任）、孫湛（市開發(fā)辦主任）、王正準（雙臺子區(qū)常務副區(qū)長）、李佰成（興隆臺區(qū)副區(qū)長）

    領導小組下設辦公室，辦公室主任孫國林（兼），副主任李體昌（兼）、陸元成、周延寧、馬志會。

    平房區(qū)、城中村改造工作結束后，領導小組即行撤銷。