| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2007〕57號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-10-15 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2007〕57號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 盤錦市人民政府辦公室 二○○七年七月八日 盤錦市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案 按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）和省國(guó)土資源廳《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（遼國(guó)土資發(fā)〔2005〕149號(hào)）的統(tǒng)一部署，經(jīng)研究決定，在全市范圍同步開展市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，特制定工作方案如下： 一、指導(dǎo)原則 （一）科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)事求是、科學(xué)合理地確定耕地保有量，特別是基本農(nóng)田保護(hù)面積，重點(diǎn)保障交通、水利、能源、環(huán)保、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。 （二）集約用地、環(huán)境優(yōu)先的原則。大力推進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城市功能的合理布局、建設(shè)用地指標(biāo)的合理分配和城市生態(tài)環(huán)境的逐步改善。 （三）協(xié)調(diào)銜接原則。做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作；做好與省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。 （四）公眾參與原則。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，吸納專家建議，使規(guī)劃修編工作成為政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、集思廣益、科學(xué)決策的過程。 二、規(guī)劃修編依據(jù)和期限 （一）規(guī)劃依據(jù) 1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》； 2．《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》； 3．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 4．《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))； 5．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）； 6．國(guó)土資源部《關(guān)于做好市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕133號(hào)）； 7．國(guó)土資源部《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》； 8．《遼寧省土地利用總體規(guī)劃編制大綱》； 9．《盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 10．各有關(guān)部門“十一五”規(guī)劃和計(jì)劃。 （二）規(guī)劃期限 以2005年為規(guī)劃基期，2006—2010年為近期規(guī)劃，2011—2020年為遠(yuǎn)期規(guī)劃。 三、主要任務(wù) （一）總結(jié)和評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃?？偨Y(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況，客觀分析存在的問題及原因。 （二）綜合評(píng)價(jià)土地利用條件。全面分析影響土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境條件，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用的關(guān)系，分析規(guī)劃期間土地利用的有利條件和不利因素。 （三）分析和預(yù)測(cè)土地供需狀況。調(diào)查分析土地利用現(xiàn)狀和潛力，結(jié)合土地利用條件分析、預(yù)測(cè)各行各類用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和布局變化趨勢(shì)，明確規(guī)劃期間需要解決的主要土地利用問題。 （四）制定土地利用戰(zhàn)略。在土地利用條件和供求評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和市、縣（區(qū)）實(shí)際，提出規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略，確定土地利用的目標(biāo)、方針和重點(diǎn)。 （五）擬定土地利用規(guī)劃方案。通過綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，確定農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地、土地生態(tài)建設(shè)、土地開發(fā)整理等規(guī)模、范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)下一級(jí)規(guī)劃提出要求。 （六）制定實(shí)施規(guī)劃的措施。提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，保障規(guī)劃的實(shí)施。 四、工作內(nèi)容 （一）資料搜集與分析整理 根據(jù)規(guī)劃工作任務(wù)的要求，收集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況(包括軍事用地)等基礎(chǔ)資料和相關(guān)部門的規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等方面資料。 （二）開展補(bǔ)充調(diào)查工作 1．開展基本農(nóng)田及耕地后備資源調(diào)查工作； 2．開展1996-2005年以來城市建設(shè)用地測(cè)繪工作； 3．開展土地利用生態(tài)條件、地質(zhì)環(huán)境和礦產(chǎn)儲(chǔ)量壓覆調(diào)查評(píng)價(jià)工作。 （三）開展專題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制 1．專題研究。專題研究包括上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)及對(duì)策、節(jié)約和集約經(jīng)營(yíng)利用土地、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局用地、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土地利用戰(zhàn)略、規(guī)劃管理保障措施等。 2．專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃。 （四）規(guī)劃指標(biāo)和布局控制 本次土地利用總體規(guī)劃修編采取指標(biāo)和布局控制。 1．規(guī)劃指標(biāo)控制。規(guī)劃指標(biāo)由省下達(dá)到市，再分解到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）。其中，耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)；開發(fā)、復(fù)墾、整理增加耕地?cái)?shù)量不得低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)；農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地不得高于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。 2．規(guī)劃布局控制。耕地特別是基本農(nóng)田落實(shí)到圖斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）規(guī)劃建設(shè)用地必須落實(shí)到圖斑，對(duì)于國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及市級(jí)以下交通、能源、水利、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦山等單獨(dú)選址項(xiàng)目可以不落實(shí)到圖斑，但在規(guī)劃文本中必須予以表述。 （五）規(guī)劃層次和區(qū)域劃分 1．規(guī)劃層次。本次土地利用總體規(guī)劃修編層次分為市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）級(jí)三級(jí)規(guī)劃。 2．規(guī)劃區(qū)域。本次土地利用總體規(guī)劃修編分為市區(qū)（含雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)）、盤山縣和大洼縣三個(gè)區(qū)域。 五、時(shí)間安排 全市土地利用總體規(guī)劃修編工作從2007年6月起，至2008年12月結(jié)束，分為三個(gè)階段： 第一階段（2007年6月至2007年12月）。完成實(shí)施評(píng)價(jià)、政策研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制調(diào)整等規(guī)劃修編前期工作。 1．制定工作方案，部署修編工作，明確任務(wù)要求。確定部門聯(lián)絡(luò)員和修編單位，對(duì)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；完成規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查資料搜集、部 門用地預(yù)測(cè)等相關(guān)工作。 2．編制1996-2005年土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告。通過對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況的系統(tǒng)評(píng)價(jià),做到“四查清、四對(duì)照”,嚴(yán)格核定土地利用規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立上一輪規(guī)劃信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上擬定規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告。 3．開展專題研究。分析各種資料，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和專題研究。 4．開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃的調(diào)整與編制工作。 5．專題規(guī)劃驗(yàn)收、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告和專題研究報(bào)告報(bào)批。 第二階段（2008年1月至2008年8月）。編寫規(guī)劃大綱和文本。 1．編寫規(guī)劃大綱。在專題研究的基礎(chǔ)上，編寫規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃目標(biāo)、主要用地結(jié)構(gòu)和布局等。 2．編制規(guī)劃階段。擬定規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃文本。 3．制作規(guī)劃圖件，建立規(guī)劃實(shí)施管理系統(tǒng)。 第三階段（2008年9月至2008年12月）。評(píng)審報(bào)批。 1．專家評(píng)審。組織專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審，修改完善規(guī)劃成果。 2．上報(bào)審批。將修編成果上報(bào)審批。 3．公布規(guī)劃方案。將規(guī)劃方案在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布。 六、組織領(lǐng)導(dǎo) 根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，此次規(guī)劃修編工作由聘請(qǐng)的土地規(guī)劃專業(yè)單位與市國(guó)土資源部門共同負(fù)責(zé)，各縣可根據(jù)本地實(shí)際，確定規(guī)劃編修單位。規(guī)劃修編費(fèi)用分別由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。為加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立盤錦市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市土地利用總體規(guī)劃修編工作，審定規(guī)劃方案，研究解決規(guī)劃修編工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的日常工作，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任趙佐宇（兼任）。各成員單位按照領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，認(rèn)真履行職責(zé)，指定專人為聯(lián)絡(luò)員，積極協(xié)調(diào)配合，保證規(guī)劃修編各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。 各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的土地利用規(guī)劃修編工作。 盤錦市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組 長(zhǎng) 陳淑珍（市長(zhǎng)） 副組長(zhǎng) 喻國(guó)偉（常務(wù)副市長(zhǎng)）、陳斯來（副市長(zhǎng)）、孫占明（副市長(zhǎng)） 成 員 柏榮久（市政府副秘書長(zhǎng)）、李萬新（市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）、楊學(xué)明（市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任）、魏書生（市教育局局長(zhǎng)）、張義林（市科技局局長(zhǎng)）、王新（市公安局副局長(zhǎng)）、丁立行（市財(cái)政局局長(zhǎng)）、趙佐宇（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）、孫國(guó)林（市建委主任）、張賀堂（市交通局局長(zhǎng)）、曾昭平（市農(nóng)委主任）、張清和（市水利局局長(zhǎng)）、翟鵬飛（市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)）、黃玉民（市商業(yè)局局長(zhǎng)）、曾兆平（市衛(wèi)生局局長(zhǎng)）、賈洪琳（市計(jì)生委主任）、周杰林（市環(huán)保局局長(zhǎng)）、楊力（市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）、李蔭樓（市糧食局局長(zhǎng)）、郭雨忱（市動(dòng)監(jiān)局局長(zhǎng)）、沙影（市旅游局局長(zhǎng)）、吳海青（市氣象局局長(zhǎng)）、李海龍（市規(guī)劃辦主任）、楊斌（盤山縣代縣長(zhǎng)）、（大洼縣縣長(zhǎng)）、解學(xué)靈（雙臺(tái)子區(qū)區(qū)長(zhǎng)）、馬書斌（興隆臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)）、杜秉光（華錦集團(tuán)副總經(jīng)理）、李志杰（遼河石油勘探局副局長(zhǎng)）、張恩臣（中油遼河油田公司副總經(jīng)理）、閆鐵倫（中油遼河石化公司副總經(jīng)理）、任炤遠(yuǎn)（盤錦監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng)） |
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