| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | （此文件已廢止）盤政辦發(fā)〔2006〕67號 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于盤錦市集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-13 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已廢止）盤政辦發(fā)〔2006〕67號 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于盤錦市集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委擬定的《盤錦市集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。 盤錦市人民政府辦公室 二○○六年七月二十五日 盤錦市集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案 為加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（遼政發(fā)〔2005〕39號）精神，現(xiàn)就全市集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作制定如下方案。 一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則 指導(dǎo)思想和目標(biāo) 進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性。通過集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 基本原則 1 堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。確保有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高，有利于提高森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益,有利于農(nóng)民增加收入。 2堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。要充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 3堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，且大部分群眾滿意的經(jīng)營形式應(yīng)予維護(hù)；對一些歷史遺留問題，既要顧及當(dāng)時(shí)歷史背景，又要正視現(xiàn)實(shí)，做好工作，引導(dǎo)各方依法依規(guī)，妥善解決。 4 堅(jiān)持因地制宜，形式多樣的原則。各縣（區(qū)）可根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。 二、改革的范圍 全市集體林產(chǎn)權(quán)制度改革包括集體所有的森林、林木和林地。其中，經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃界定的特殊區(qū)域生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍；凡權(quán)屬有爭議且暫時(shí)難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。國有農(nóng)場所有的森林、林木、林地不參與此次改革。 三、改革的內(nèi)容 1明晰產(chǎn)權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制，并依法簽訂合同，及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證書。同時(shí)，也可采取對現(xiàn)有森林、林木、林地進(jìn)行評估作價(jià),通過公開招標(biāo)、拍賣等形式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營主體。承包收益為集體經(jīng)營收入，按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理使用。 2放活經(jīng)營。在保證生態(tài)功能的前提下，對公益林實(shí)行科學(xué)經(jīng)營，經(jīng)批準(zhǔn)允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；鼓勵(lì)對商品林資源進(jìn)行綜合利用。 3規(guī)范流轉(zhuǎn)。在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林木，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的應(yīng)予以補(bǔ)充完善。 四、改革的步驟 從現(xiàn)在到今年年底,基本完成全市集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。 第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，開展培訓(xùn)。通過各種形式，廣泛宣傳林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和政策，發(fā)動(dòng)群眾參與和支持改革。各級政府要搞好培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的政策水平。 第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體林的經(jīng)營管理狀況，了解群眾對推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的想法和意愿。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定改革工作方案，并報(bào)上一級政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)備案。各村（組）的改革實(shí)施方案，應(yīng)按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定出臺并執(zhí)行；將森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包的，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第三階段：組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證。由各村組織人員核實(shí)林木權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實(shí)林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公布，之后簽定承包合同書，并登記造冊，核發(fā)林權(quán)證書。 第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。各級政府要加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤檢查，及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對改革工作進(jìn)行逐級檢查驗(yàn)收。 五、保障措施 1統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。市政府成立盤錦市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室（名單附后）。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)組織，并抽調(diào)精干人員深入到鄉(xiāng)村指導(dǎo)林改工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的新問題。 2做好培訓(xùn)，搞好服務(wù)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要按照“省市政府動(dòng)員，縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制運(yùn)行，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要抓好各級培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。林業(yè)部門要積極當(dāng)好參謀，主動(dòng)為改革提供服務(wù)，精心組織開展工作。 3依法運(yùn)行，規(guī)范操作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革必須做到公開、公平、公正，必須堅(jiān)持按政策辦事，不允許暗箱操作。 4強(qiáng)化管理，保護(hù)資源。要針對林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況，探索林政資源管理的新辦法，把維護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過程，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等破壞森林資源的違法犯罪行為，保障森林資源安全。 5積極慎重，確保穩(wěn)定。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。要堅(jiān)持既要積極改革，又要穩(wěn)妥慎重的原則。先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后全面鋪開。要及時(shí)采取措施，解決出現(xiàn)的問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 盤錦市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單 組 長 張要武（副市長） 副組長 曾昭平（市農(nóng)委主任） 成 員 王明珊（市財(cái)政局副局長）、李再金（市物價(jià)局副局長）、佟麗瑩（市國土資源局副局長）、王曉東（市水利局副局長）、滕維順（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局紀(jì)檢組長）、遲功德（市農(nóng)委副主任） 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，辦公室主任由遲功德兼任。 |
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