各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)發(fā)局《關于化解村級不良債務的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

      　　　　　　　　　　　　　　　　　     盤錦市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   二○○四年二月二十日
　　　　
　　　　　　　　關于化解村級不良債務的意見

    為進一步化解我市村級不良債務，保證農(nóng)村稅費改革工作順利進行，根據(jù)《國務院辦公廳關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》(國辦發(fā)〔1999〕40號)和省政府辦公廳《轉發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于化解村級不良債務工作指導意見的通知》(遼政辦發(fā)〔2003〕49號)精神，結合我市實際，對化解村級不良債務工作提出如下意見：

　　一、 指導思想、原則及目標

　　以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增強集體經(jīng)濟實力、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，堅持摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年化解的原則，運用經(jīng)濟、行政和法律手段，強化清收，采取有效措施，防止新的債務發(fā)生。

　　按照總體部署，全市在5 年內(nèi)完成村級不良債務的化解工作。

　　二、 工作任務

　　根據(jù)我市村級債務構成情況，化解村級不良債務工作主要任務是：
　（一） 加大清收債權工作力度。

  　1.對村民欠村的欠款，要按照《國務院關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2003〕12號）規(guī)定進行。對改革前的稅費尾欠，要進行核實、登記、歸類；對不符合有關政策規(guī)定的，要予以核銷，不得再向農(nóng)民收繳；對符合減免規(guī)定的稅費尾欠，要給予減免；對農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留尾欠，采取先掛賬的辦法，待農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展、農(nóng)民承受能力明顯增強后再作處理。

 　 2.對村辦企業(yè)欠村的債務，要加大工作力度清收。對掛靠在村集體經(jīng)濟組織由個人或外單位興辦的企業(yè)，要與村集體經(jīng)濟組織脫鉤，企業(yè)所欠銀行、信用社的貸款或其他債務由企業(yè)承擔并負責償還；對停業(yè)或倒閉的企業(yè)，可出售、拍賣企業(yè)資產(chǎn)，所得資金全部用于還債；對企業(yè)有經(jīng)營能力卻拒不償還欠款的，可采取依法清收的方式，強制清收。

 　 3.對村外單位和個人欠村的借款，要區(qū)分不同情況，依法清收。要根據(jù)欠款戶的實際經(jīng)濟情況，確定償還期限與數(shù)額。對暫時無力償還，但自愿以資金 償還的，要作出還款計劃，村集體經(jīng)濟組織要與欠款單位及個人簽訂還款協(xié)議，經(jīng)公證后按協(xié)議分期償還；對無還款能力的，可以物抵債或資產(chǎn)變現(xiàn)還債；對確實無力償還的，要按民主程序減、免或緩收；對長期的呆、死賬，要按有關規(guī)定及時予以核銷。在這次清收工作中，黨員干部要發(fā)揮模范作用，必須帶頭還款。對有償還能力拒不還款的黨員干部要給予黨紀政務處分；對有償還能力而拒不還款的單位和個人，要訴諸法律，依法清收。各級人民法院要積極支持幫助做好村級債務清理工作，及時受理村集體經(jīng)濟組織清收債權案件。

 　 4.對合作基金會欠村的借款，鑒于合作基金會已清盤關閉，可采取掛賬形式逐步清欠。

　　(二) 采取有效措施，逐步償還村級債務。

    1.對向金融部門借貸形成的不良債務，村集體要與金融部門積極協(xié)商，在確保村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展并且符合國家有關規(guī)定的基礎上，停息掛賬，待村集體經(jīng)濟組織實力增強后，逐步化解。

    2.積極償還村欠農(nóng)戶債務。
    對村欠農(nóng)戶的高息借款必須下大氣力化解，并按照國家金融部門規(guī)定的同期貸款利率計息償還。對已支付的高額利息，可在尚未償還的欠款中扣除。對農(nóng)戶欠村、村又欠農(nóng)戶的債務，可在履行手續(xù)后，通過債權、債務人雙方相互抵帳方式化解債務。

    3.積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，盤活村內(nèi)集體資產(chǎn)，拓寬收入渠道。對村集體閑置的資產(chǎn)可采取拍賣、租賃、承包等多種形式變現(xiàn)還債；對農(nóng)村現(xiàn)有的“四荒”資源可采取招標方式，轉讓經(jīng)營權，廣辟收入門路，化解債務。

    三、 保證措施

   （一） 提高認識，進一步強化對化解村級不良債務工作的領導。

各級政府要提高認識，把化解村級不良債務工作作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務，切實抓緊抓好。各縣、區(qū)要成立化解村級債務領導小組，由主要領導掛帥，層層下派工作組，抓好本地區(qū)清債、化債和控債工作。

   （二） 落實責任，確保全市總體目標完成。

    各縣、區(qū)要建立明確的清債、化債、控債目標責任，將工作目標層層分解，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并把目標的完成情況作為對主要領導考核的重要內(nèi)容，確保全市化解村級不良債務總體目標的完成。

   （三） 廣泛宣傳，依靠群眾，群策群力。

    化解村級不良債務，涉及到農(nóng)村社會的方方面面，牽動千家萬戶的利益，必須相信群眾，依靠群眾，爭取廣大農(nóng)民的支持與理解。村干部要以積極的態(tài)度參與和領導好這項工作。要了解群眾的意見與呼聲，利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。在落實化債政策時，要注意發(fā)揮村民代表大會的作用，重大事情要經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論。

   （四） 強化管理，嚴格控制新的不良債務發(fā)生。

    各地區(qū)要認真貫徹落實《盤錦市村級集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》，對借、貸款和資產(chǎn)的管理，要完善手續(xù)，明確責任，必要時可進行專項管理。要切實抓好財務公開制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。同時要加強財務審計監(jiān)督，對干部實行任期、離任審計，建立責任追究制度。要從規(guī)范各種經(jīng)濟行為入手，最大限度地堵塞漏洞，控制不良債務增長。

    一是嚴格村級財務管理。認真執(zhí)行村級財務預決算審批制度，大力推行“村財鄉(xiāng)監(jiān)管”和“村會計委派制”辦法。堅持鄉(xiāng)村干部離任審計、鄉(xiāng)財縣審、村財鄉(xiāng)審、財務公開、民主理財制度。

    二是嚴禁民間高息借貸。今后，村集體經(jīng)濟組織一律不準向非法金融機構和個人借款，需要借款的要經(jīng)村民代表大會集體討論，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審批，否則誰決定借款，誰負責償還。嚴禁黨員、干部及其家屬參與高利貸活動，否則，要追回所有非法所得，并給予必要的黨、政紀處分。

    三是嚴格控制非生產(chǎn)性開支。村級興辦公益事業(yè)必須堅持一事一議、量入為出的原則，經(jīng)村民大會或代表大會討論通過后，方可實施。嚴禁村集體經(jīng)濟組織為個人墊付、承擔上繳稅費。

   （五） 強化綜合治理，全面推進村級化債工作。

    農(nóng)村化債工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，任務艱巨，需要各部門緊密配合、通力協(xié)作。農(nóng)經(jīng)部門要充分發(fā)揮主管部門的作用，加強指導和監(jiān)督檢查；財政、審計、金融等部門要主動配合，積極解決工作中的問題；宣傳部門要加強政策宣傳，把握輿論導向，營造濃厚氛圍；紀檢、監(jiān)察、組織、人事部門要采取必要手段，加強對黨員、國家工作人員的紀律、組織約束；司法部門要積極支持幫助做好依法清收工作。各級領導小組要認真搞好情況綜合、工作指導、督查協(xié)調(diào)，形成分工協(xié)作、整體聯(lián)動、綜合治理的工作優(yōu)勢，確保工作落到實處。

                                             盤錦市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局

                                              二○○四年二月六日