各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號）和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（遼委發(fā)〔2018〕63號）、《中共盤錦市委盤錦市人民政府關(guān)于進一步做活做寬做好民營經(jīng)濟的實施意見》（盤委發(fā)〔2018〕21號）、《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進一步做活做寬做好民營經(jīng)濟的相關(guān)政策〉的通知》（盤委辦發(fā)〔2018〕65號）精神，為大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)市政府八屆第14次常務(wù)會議討論研究通過，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上以及民營企業(yè)座談會上重要講話精神，深入落實全省加快民營經(jīng)濟發(fā)展大會要求，聚焦破解制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，以擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級為重點，著力推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快提升服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面提升民營經(jīng)濟總量、質(zhì)量和效益，讓民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

　　一、聚焦激發(fā)民營經(jīng)濟主體活力，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神

　　堅持厲行法治、政企互動、正向激勵、典型示范、弘揚傳承的原則，著力營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會氛圍，切實增強全市企業(yè)家的安全感、使命感、自豪感，充分調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以企業(yè)家的活力帶動釋放民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　?。ㄒ唬┖霌P企業(yè)家愛國敬業(yè)遵紀守法艱苦奮斗的精神。引導(dǎo)企業(yè)家樹立崇高理想信念，以爭做政治上有方向、發(fā)展上有本事、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)、文化上有內(nèi)涵的“四有”企業(yè)家為目標，持續(xù)深化民營企業(yè)家理想信念教育實踐活動，通過集中培訓(xùn)、宣講報告、經(jīng)驗交流會、論壇、紅色之旅等形式，加強理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。加大民營經(jīng)濟領(lǐng)域普法力度，強化企業(yè)家自覺遵紀守法意識，廣泛開展遵紀守法教育，引導(dǎo)企業(yè)家尊法、學(xué)法、守法、用法，開展以守法經(jīng)營、誠信立企、依法治企為重點的法治教育培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)家保持艱苦奮斗精神風(fēng)貌，積極引導(dǎo)企業(yè)家樹立正確的價值取向，激勵企業(yè)家自強不息、勤儉節(jié)約，反對享樂主義，力戒奢靡之風(fēng)，保持健康向上的生活情趣。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市委宣傳部、市司法局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ┖霌P企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，依法保護企業(yè)家拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為終身追求，增強創(chuàng)新自信。建立健全質(zhì)量激勵制度，強化企業(yè)家“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略意識，鼓勵企業(yè)家專注專長領(lǐng)域，加強企業(yè)質(zhì)量管理，立志于“百年老店”持久經(jīng)營與傳承，把產(chǎn)品和服務(wù)做精做細，以工匠精神保證質(zhì)量、效用和信譽。弘揚敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔(dān)風(fēng)險的精神，支持企業(yè)家參與盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，敏銳捕捉市場機遇，爭創(chuàng)一流企業(yè)、一流管理、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)和一流企業(yè)文化。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市科技局、市委宣傳部、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ┖霌P企業(yè)家履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會的精神。引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立“義利兼顧、以義為先”的理念，積極參與光彩事業(yè)及其他社會慈善事業(yè)，積極投身“千企聯(lián)千村”精準扶貧行動。鼓勵企業(yè)家干事?lián)?dāng)，引導(dǎo)企業(yè)家認識把握新時代的新要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極投身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為促進盤錦改革發(fā)展作出更大貢獻。完善企業(yè)家參與國家和省、市重大戰(zhàn)略實施機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)家參與“一帶一路”建設(shè)和盤錦“一帶五基地”建設(shè)、“沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃”等，引導(dǎo)民營企業(yè)家堅守實體經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)水平。激發(fā)企業(yè)家致富思源的情懷，深度參與“引賢下鄉(xiāng)”工程，加強與異地盤錦商會和境外盤錦商會聯(lián)系交流，為異地盤商回鄉(xiāng)發(fā)展搭建平臺。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市文化旅游和廣播電視局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┮婪ūＷo民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。加強有關(guān)地方性法規(guī)的“立、改、廢、釋”，清理有違平等保護民營經(jīng)濟財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。依法打擊侵犯民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利和民營企業(yè)家人身權(quán)利等違法犯罪，增強民營企業(yè)和民營企業(yè)家安全感。沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)，不得要求企業(yè)停工、停產(chǎn)或采取停水、停電、停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意實施檢查和罰款。依法懲治違規(guī)干涉民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、利用民營企業(yè)謀取私利等違紀違法行為。在安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)行政策不得搞“一刀切”。（責(zé)任單位：市人大法制委、市公安局、市法院、市司法局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（五）加大對企業(yè)家隊伍的引導(dǎo)幫扶教育力度。深入實施“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)”工程，搭建各類企業(yè)家互相學(xué)習(xí)交流平臺，促進優(yōu)勢互補，把企業(yè)家隊伍建設(shè)納入各級黨委和政府人才建設(shè)總體規(guī)劃，加快建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會商會等開展精準化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)幫助企業(yè)家拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，加強部門協(xié)作，創(chuàng)新工作方法，加強對企業(yè)家隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將培養(yǎng)企業(yè)家隊伍與實施重大戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進，鼓勵支持更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才脫穎而出，在實踐中培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度，運用實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等線上線下載體，幫助企業(yè)精準把握政策導(dǎo)向，推動扶持政策精準落地。建立健全政府部門支持小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)共享機制，依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)政府部門共享小微企業(yè)數(shù)據(jù)，建立定期發(fā)布全市小微企業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)分析報告制度，關(guān)注小微企業(yè)生存狀態(tài)。完善民營企業(yè)黨建工作機制，積極探索黨建工作多種方式，努力擴大非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游和廣播電視局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　二、聚焦增強民營經(jīng)濟支撐作用，鼓勵民營企業(yè)參與我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局需要，持續(xù)加大政策鼓勵扶持力度，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與、服務(wù)我市主導(dǎo)、替代、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項目供給規(guī)模，推動民營經(jīng)濟成為支撐我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

　?。┕膭蠲駹I企業(yè)參與我市世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞我市石化及精細化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)基地化、大型化、一體化、集約化的發(fā)展目標，加快推進寶來化工輕烴綜合利用、浩業(yè)化工120萬噸/年芳烴等重點項目建設(shè)，積極爭取將遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地納入大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，享受國家級石化基地政策，全面提升我市民營石化企業(yè)能力能級。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄆ撸┕膭蠲駹I企業(yè)參與我市具有國際影響力的特色裝備制造基地建設(shè)。圍繞海洋工程關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)設(shè)計制造、電子信息制造、石油天然氣裝備制造、鋁制品及專用車制造四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和原材料優(yōu)勢，積極推進盤錦忠旺、陜汽金璽、派普鉆具等重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，助推我市民營特色裝備制造企業(yè)做大做強。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ò耍┕膭蠲駹I企業(yè)參與我市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。依托現(xiàn)有認養(yǎng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+認養(yǎng)、旅游+認養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)新模式。依托“盤錦大米”“盤錦堿地柿子”“盤錦河蟹”“盤錦河豚”“盤錦泥鰍”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌優(yōu)勢，加大重點龍頭企業(yè)的培育引進力度，延長擴展從事農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高糧食、果蔬、海淡水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提升產(chǎn)品附加值。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ň牛┕膭蠲駹I企業(yè)參與我市化工和能源裝備技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)。充分發(fā)揮域內(nèi)國家級工程技術(shù)研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)研究中心和國家地方聯(lián)合工程實驗室等技術(shù)優(yōu)勢，重點依托華錦集團國家級企業(yè)技術(shù)中心、大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和光合蟹業(yè)國家地方聯(lián)合工程研究中心等，加大與相關(guān)領(lǐng)域重點民營企業(yè)的合作力度，推動精細化工、特色裝備制造和電子信息等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)突破。培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（十）鼓勵民營企業(yè)參與我市東北亞石化和糧食等物流基地建設(shè)。圍繞我市建成服務(wù)遼寧、輻射東北、面向東北亞地區(qū)的國際性航運樞紐門戶發(fā)展目標，加快遼東灣臨港物流產(chǎn)業(yè)園、瀝青交割庫和石化產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，完善石化及精細化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)電商、倉儲、轉(zhuǎn)運、加工、金融等服務(wù)板塊，建設(shè)集生產(chǎn)、供應(yīng)、倉儲、物流、金融為一體的世界級石化產(chǎn)品交易中心，推動域內(nèi)重點民營企業(yè)參與盤蒙新通道、蒙古國出海通道、沈陽經(jīng)濟區(qū)城市群出海通道等建設(shè)，深度融入“一帶一路”國家發(fā)展大格局。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄊ唬┕膭蠲駹I企業(yè)參與我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。瞄準世界前沿領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以推進實施百項核心技術(shù)攻關(guān)工程為牽引，以培育引進行業(yè)細分領(lǐng)域?qū)！⒕?、特、新“小巨人”企業(yè)為重點，大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有區(qū)域特色、核心競爭力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。依托興隆臺中央商務(wù)、東部文化產(chǎn)業(yè)、大洼專業(yè)市場等省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力培育體驗消費、品質(zhì)消費、綠色消費等新興消費熱點，加快發(fā)展文化旅游、餐飲娛樂、休閑購物、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等特色生活性服務(wù)業(yè)。圍繞加速石化及精細化工、能源裝備制造、糧食倉儲物流及生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育聚集研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)、會展營銷、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市發(fā)改委、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　三、聚焦擴寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，加快優(yōu)化改善營商環(huán)境

　　堅持想民營企業(yè)之所想,急民營企業(yè)之所急，大幅提升政府服務(wù)效能，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，著力打造透明高效、功能完善、溫馨包容、互利共贏、誠信規(guī)范、公平公正的企業(yè)營商環(huán)境，加快破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。

　?。ㄊ┥钊胪菩猩淌轮贫雀母铩Ｉ罨髽I(yè)投資項目承諾制改革試點，進一步推進“多證合一”“證照分離”改革，全面壓縮一般性經(jīng)營企業(yè)開辦時限。優(yōu)化審批流程，2019年6月底前，全市工程建設(shè)項目審批時限壓減至50個工作日內(nèi)。簡化企業(yè)注銷程序，破解企業(yè)“退出難”問題。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”“綜合窗口”設(shè)置，2019年底前，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。切實解決好“容缺審批不容缺”“并聯(lián)審批仍串聯(lián)”“多評合一仍多評”“幫辦不幫、代辦不辦”以及不作為、不會作為、亂作為等問題。（責(zé)任單位：市營商局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（十三）加大放寬市場準入力度。全面實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。嚴格落實公平競爭審查制度。對具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目，堅決破除各種不合理門檻和限制，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，反對地方保護，完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。鼓勵民間資本進入可實行市場化運作的領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運營，對民營企業(yè)投資教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)在土地使用、用水用電、稅費征收等方面給予政府投資項目同等待遇。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市營商局、市財政局、市水利局、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（十四）鼓勵民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。搭建軍地需求對接平臺，組織軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果展示，支持、扶持民營資本參與軍工企業(yè)改革，鼓勵企業(yè)吸納可轉(zhuǎn)民用的軍用先進技術(shù)，促進軍民技術(shù)融合和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快推進民營企業(yè)的“二次創(chuàng)新”，鼓勵創(chuàng)辦新的市場主體企業(yè)，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展經(jīng)濟市場化機制。精簡審批事項，降低準入門檻，優(yōu)化付款、退稅、資質(zhì)辦理等流程，營造公平的市場環(huán)境。支持民營企業(yè)通過股權(quán)合作、合資合作等方式，參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市稅務(wù)局、市國資委、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄊ澹┲С置駹I資本參與國有企業(yè)改革。大力支持各種非公資本，特別是民營資本參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，吸引更多社會資本與國有資本共同發(fā)展，促進國有企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制，推動民營資本與國有企業(yè)深度融合，競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)對民營資本不設(shè)準入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。搭建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套平臺，促進國有大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作共贏，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”。建立市場化推介機制，依托新聞媒體、產(chǎn)交所、政府網(wǎng)站等數(shù)據(jù)共享交換平臺，對國企項目投資、混合所有制改革等公開推介，堅持市場化手段，公開、提高知曉度、透明度，引入民營企業(yè)合資合作。（責(zé)任單位：市國資委、市營商局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（十六）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，讓企業(yè)家干凈創(chuàng)業(yè)、輕松干事，樹立對企業(yè)家的正向激勵導(dǎo)向，讓企業(yè)家講大局、知進退、有敬畏，有所為有所不為。各級黨政機關(guān)干部要樹立服務(wù)意識，了解企業(yè)經(jīng)營情況，幫助解決企業(yè)實際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。鼓勵企業(yè)家積極主動同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，正確依法維護自身合法權(quán)益，講真話、談實情、建諍言。將民營企業(yè)重大項目列入“重實干、強執(zhí)行、抓落實”重點項目，加大力度繼續(xù)實行市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和“項目管家”制度，到2019年底，實現(xiàn)所有規(guī)上企業(yè)全部配備項目管家，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)項目發(fā)展中存在的困難。加快誠信政府建設(shè)，弘揚契約精神，堅決杜絕“新官不理舊事”，對政府拖欠工程款、未及時供地、優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)等問題進行專項整治，將政府失信行為納入政府誠信評價體系。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制。支持商會協(xié)會改革發(fā)展，充分發(fā)揮商會協(xié)會在政府決策、第三方評估、招商引資、承接政府公共服務(wù)和參政議政等方面的作用。（責(zé)任單位：市營商局、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市司法局、市國資委、市民政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（十七）加大政府采購支持力度。各級部門年度采購項目預(yù)算總額中，為中小微民營企業(yè)預(yù)留適當(dāng)份額。實施政府采購合同融資機制，參與政府采購活動并中標的民營企業(yè)，政府將積極協(xié)調(diào)企業(yè)和銀行開展訂單式動產(chǎn)融資質(zhì)押貸款。支持市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心開展保函業(yè)務(wù)取代招投標保證金，減少參與政府采購活動的民營企業(yè)流動資金占用。（責(zé)任單位：市財政局、市工信局、市公共采購交易中心、市金融發(fā)展局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　四、聚焦促進民營經(jīng)濟降本減負，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　堅持“減負”“解難”“放活”相結(jié)合，圍繞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，以降低要素成本為重點，優(yōu)化提升政府服務(wù)供給質(zhì)量，加快市場化的資源性產(chǎn)品價格改革，切實打好降低企業(yè)稅費、人工、用能、用地、物流等成本“組合拳”。

　?。ㄊ耍┖侠斫档兔駹I企業(yè)稅費負擔(dān)。嚴格落實國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的民營企業(yè)與其他納稅人一律平等對待，深入研究進一步減輕稅費政策。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規(guī)定提出申請，經(jīng)批準后延期繳納，最長不超過3個月。充分運用現(xiàn)代手段，增進民營企業(yè)辦稅便利。全面清理行政事業(yè)性收費，規(guī)范涉企收費行為。各級政府部門、事業(yè)單位不得以評比、達標、表彰等形式向企業(yè)收取費用或變相收費。統(tǒng)一規(guī)范全市政府購買中介服務(wù)和中介服務(wù)評審事項，明確評審流程、辦理時限，服務(wù)費用一律由審批部門承擔(dān)。制定完善中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范標準，對中介服務(wù)機構(gòu)開展隨機抽查，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市營商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄊ牛┩七M降低民營企業(yè)用工成本。停止征收建筑業(yè)臨時用工統(tǒng)籌部分按照工程造價的1.5%征收基本養(yǎng)老保險費。嚴格執(zhí)行全省企業(yè)失業(yè)保險總費率降至1%（其中單位費率和個人費率各為0.5%）的政策，政策執(zhí)行期至2019年8月31日。對積極穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%予以穩(wěn)崗補貼，政策執(zhí)行期至2020年12月31日。繼續(xù)實行工傷保險費率浮動管理，費率為0.2%—2.85%（八檔費率），根據(jù)用人單位在上兩個自然年度工傷保險費使用情況，對用人單位在后兩個自然年度工傷保險費率進行重新確定。嚴禁自行對企業(yè)歷史欠社會保險費進行集中清繳。妥善審理與企業(yè)生存發(fā)展相關(guān)的勞動爭議案件，引導(dǎo)勞動者合法合理表達訴求，幫助民營企業(yè)降低用工成本。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二十）有效降低民營企業(yè)用能成本。加快擴大市場交易電量規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)以及新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目與發(fā)電企業(yè)交易，可不受電壓等級和電量限制。允許符合條件的民營企業(yè)自建電力設(shè)施。取消電力容量恢復(fù)使用檢測費。大中型民營企業(yè)接電時長壓減至80個工作日，小微民營企業(yè)接電時長壓減至25個工作日。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ唬┩苿咏档兔駹I企業(yè)用地成本。符合我市產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先支持發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。工業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。加快解決企業(yè)不動產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款差額。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二十二）積極降低企業(yè)物流成本。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁違規(guī)加收其他費用。降低通關(guān)成本，到2020年底，單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半以上，綜合通關(guān)成本要低于全國平均水平。提高通關(guān)效率，進出口通關(guān)時間壓縮50%。將民營企業(yè)部分進口礦產(chǎn)品監(jiān)管方式調(diào)整為“先放后檢”。對高級認證企業(yè)進出口貨物平均查驗率在一般信用企業(yè)平均查驗率的20%以下，對一般認證企業(yè)進出口貨物平均查驗率在一般信用企業(yè)平均查驗率的50%以下。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、盤錦海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　五、聚焦破解民營經(jīng)濟融資難題，著力加強民營企業(yè)金融服務(wù)

　　深入推進國家產(chǎn)融合作試點城市建設(shè)，積極拓寬民營企業(yè)信貸、債券、股權(quán)融資渠道，加快發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，健全完善杠桿風(fēng)險防范化解機制，切實增強金融服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的效率和能力。

　?。ǘ┲С置駹I企業(yè)直接融資。堅持基金引商和基金招商并舉，充分發(fā)揮引導(dǎo)基金拉動民營經(jīng)濟的重要作用，通過引導(dǎo)基金吸引民營企業(yè)參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金引入專業(yè)基金管理團隊，提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等增值服務(wù)，促進域內(nèi)民營企業(yè)提質(zhì)升級。鼓勵智能制造基金、紅海灘基金、信息產(chǎn)業(yè)基金等投資基金主動對接具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)項目，對優(yōu)秀民營企業(yè)予以更多的基金支持。積極探索股權(quán)抵押、質(zhì)押、商業(yè)擔(dān)保等方式，對民營企業(yè)予以引導(dǎo)基金股權(quán)直接投資支持。允許縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）共同出資扶持子基金，以股權(quán)投資方式支持重點民營企業(yè)。通過對接國家、省引導(dǎo)基金，聯(lián)合各金融機構(gòu)和基金公司，吸引各類資源。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各行業(yè)主管部門要積極向市引導(dǎo)基金管理部門推介相關(guān)領(lǐng)域重點項目，動態(tài)更新備選項目庫。加快推動各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）規(guī)模以上企業(yè)開展股份制改造，促進企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，鼓勵各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券等創(chuàng)新型債券。加大力度支持服務(wù)民營企業(yè)上市發(fā)展。對首次發(fā)行上市、上市公司注冊地遷入盤錦、新三板掛牌、科創(chuàng)板掛牌和遼寧股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)予以資金獎勵。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融發(fā)展局、市國投集團、市人民銀行、市科技局、市工信局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ模┮龑?dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸投放力度。推動盤錦銀行引進戰(zhàn)略投資者，增強地方法人金融機構(gòu)實力。改革完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核機制，提高民營企業(yè)、小微企業(yè)金融服務(wù)在銀行考核中的權(quán)重，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)將新增信貸資源重點投向民營企業(yè)、小微企業(yè)。研究制定金融機構(gòu)獎勵辦法，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大銀行對實體經(jīng)濟的支持力度。協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)對市場前景好、經(jīng)營誠信好但暫時有困難的民營企業(yè)不斷貸、不抽貸。督促金融機構(gòu)減免服務(wù)收費、優(yōu)化服務(wù)流程、差異化制定貸款利率，降低民營企業(yè)融資成本。支持地方法人金融機構(gòu)用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強服務(wù)民營企業(yè)的能力。開展“銀政?！焙献?，保險機構(gòu)通過貸款履約保證保險等方式為中小企業(yè)提供增信手段，使“銀政?！比皆诳深A(yù)期的范圍內(nèi)有效控制風(fēng)險。推進“銀稅合作”“銀商互動”。推廣“稅融通”“助保貸”等服務(wù)模式，鼓勵銀行在信用貸款、增加抵押品比率、增加信貸期限等方面對“中小微企業(yè)信用培育池”企業(yè)進行支持。實施“銀關(guān)?！毙滦完P(guān)稅擔(dān)保模式，降低出口企業(yè)資金占用成本。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押工作，對以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式向銀行成功貸款的企業(yè)，市財政按貸款基準利率的50%予以貼息，最高補貼50萬元。充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)支持科技創(chuàng)新的重要作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對輕資產(chǎn)科技型企業(yè)的信貸支持，緩解科技型企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市財政局、市稅務(wù)局、市工信局、市科技局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局、盤錦海關(guān)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ澹┘訌娙谫Y擔(dān)保及再擔(dān)保體系建設(shè)。支持市金控集團擴大業(yè)務(wù)范圍，積極打造小額貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)板塊。加快各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，依托市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，在全市范圍篩選符合條件的擔(dān)保機構(gòu)和擔(dān)保項目，構(gòu)建覆蓋全市的擔(dān)保體系，爭取國家、省融資擔(dān)保資金支持。持續(xù)安排專項資金用于全市再擔(dān)保風(fēng)險補償，重點支持1000萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”項目。鼓勵市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心會同銀行機構(gòu)加強銀擔(dān)合作，為科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等領(lǐng)域的小微企業(yè)提供流動資金貸款和技術(shù)改造類項目貸款。（責(zé)任單位：市財政局、市金融發(fā)展局、盤錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二十六）努力化解流動性風(fēng)險。深入開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行系統(tǒng)對接，幫助小微企業(yè)供應(yīng)商開展融資。支持民營企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。安排專項轉(zhuǎn)貸扶持資金用于符合條件的中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本，金融監(jiān)管機構(gòu)要予以指導(dǎo)和支持。著力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢地位長期拖欠中小企業(yè)款項的行為，對拒不履行還款義務(wù)的，實施聯(lián)合懲戒。建立風(fēng)險排查、提示、協(xié)助處置的工作體系，開展風(fēng)險排查。扎實開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作，嚴格清理整頓P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等活動，加強對網(wǎng)貸機構(gòu)的監(jiān)督管理，打擊違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市國資委、市發(fā)改委、市財政局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ撸﹥?yōu)化金融環(huán)境。搭建“銀政企”對接交流平臺，促進融資供需信息對稱。大力引進各類金融機構(gòu)，形成多元化金融體系，搭建產(chǎn)融供需對接平臺，推動設(shè)立政府綜合金融信息服務(wù)平臺，整合企業(yè)稅收、工商、社保、水電費等信息，采取市場化方式為金融機構(gòu)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品為民營企業(yè)提供支持。加快金融案件立案、審理和執(zhí)行速度，提高金融案件的執(zhí)結(jié)率，維護金融合法債權(quán)。密切關(guān)注金融輿情動態(tài)，正面引導(dǎo)社會輿論，創(chuàng)造良好輿論氛圍，維護金融市場秩序。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市工信局、市公安局、市法院、市檢察院、市委網(wǎng)信辦、市智慧城市運行管理中心、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　六、聚焦增強民營經(jīng)濟發(fā)展動能，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　深入落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號），持續(xù)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，不斷推進“產(chǎn)校地企融”合作，加快提升我市民營企業(yè)的科技創(chuàng)新力、品牌影響力、人才吸引力和市場拓展力。

　?。ǘ耍┩苿用駹I企業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)，積極引進優(yōu)勢科研院所，與民營企業(yè)共建研究院（研究所）、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)，對新獲批國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室的企業(yè)，一次性予以100萬元獎勵。對新獲批省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室的企業(yè)，一次性予以20萬元獎勵。支持民營骨干企業(yè)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織實施一批重點科技創(chuàng)新項目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。探索“一條龍”式協(xié)同創(chuàng)新平臺、院企對接平臺、校企合作平臺、民營企業(yè)科技創(chuàng)新共享平臺，為民營企業(yè)參與全市科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。加快發(fā)展民營科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)，降低民營企業(yè)創(chuàng)新成本。支持中小企業(yè)通過上云實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深入實施中小企業(yè)上云專項行動。支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，對企業(yè)承擔(dān)的技術(shù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先或填補國內(nèi)空白的重大科技項目，以后補助形式，按照項目研發(fā)投入的40%予以補助,補助總額不超過200萬元。對于民營企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價入股、產(chǎn)學(xué)研合作（技術(shù)開發(fā)）形式實施的科技成果轉(zhuǎn)化項目，按照項目研發(fā)投入的40%且最高不超過該項目合同實際支付額的50%予以補助，最高不超過100萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市教育局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ牛┲С置駹I企業(yè)品牌創(chuàng)建。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識，積極申請專利、注冊商標。嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)司法保護綱要，依法保護民營企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。對新獲“中國質(zhì)量獎”“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”的企業(yè)予以獎勵。推動行業(yè)龍頭企業(yè)和大企業(yè)主導(dǎo)搭建特色平臺，建立開放共享平臺為中小企業(yè)服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。利用引導(dǎo)基金助推民營經(jīng)濟發(fā)展。對首次入選“中國企業(yè)500強”“中國民營500強”的民營企業(yè)予以獎勵。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市金融發(fā)展局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ?gòu)建民營企業(yè)人才服務(wù)機制。完善民營企業(yè)人才評價激勵制度，推進民營經(jīng)濟人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。民營企業(yè)引進的人才享受與國有企業(yè)和事業(yè)單位引進人才同等政策。支持科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和民營企業(yè)間雙向流動。支持民營企業(yè)與各類大專院校開展“雙元制”人才培養(yǎng)。開展民營企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度示范工作。對創(chuàng)新型小微企業(yè)簽訂一年以上用工合同的專業(yè)人才需要培訓(xùn)的，所需培訓(xùn)費用按培訓(xùn)機構(gòu)隸屬關(guān)系，予以一定補貼。進一步精簡民營企業(yè)勞動用工、社保繳費、檔案保管、出入境管理等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，創(chuàng)造方便快捷的人才管理環(huán)境。積極推薦民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報國家和省科研項目經(jīng)費資助，參與百千萬人才工程、突出貢獻專家等評選。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市財政局、市教育局、市工信局、市營商局、市公安局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ唬┲泼駹I企業(yè)開拓市場。對外貿(mào)企業(yè)參加境外專業(yè)性展會所發(fā)生的特裝費用，按照不超過60%的標準予以補助，每戶企業(yè)年度內(nèi)最多補助10萬元。對防水材料和石油裝備制造企業(yè)按照不超過80%的標準予以補助，每戶企業(yè)年度內(nèi)最多補助20萬元。對外貿(mào)企業(yè)參加境外專業(yè)性展會（不含省重點展會）所發(fā)生的參展人員費用（往返機票費用、住宿費用等）予以補助，標準為每次展會不超過2人、每人不超過1萬元，每戶企業(yè)年度內(nèi)最多補助10萬元。對外貿(mào)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)發(fā)生的相關(guān)費用（包括注冊境外商標、申請境外專利、開展相關(guān)認證等），按照不超過90%的比例予以補助（已經(jīng)享受中央和省財政補助部分不再重復(fù)補助），每戶企業(yè)年度內(nèi)補助金額不超過10萬元。支持企業(yè)到境外投資建廠新設(shè)項目，中方投資額50萬美元以上的，對項目前期費用予以一次性補助，補助金額10萬元。對防水材料和石油裝備制造企業(yè)補助金額上浮至15萬元。對外投資合作的企業(yè)，補助期內(nèi)為其在外工作的中方人員，向保險機構(gòu)投保的人身意外傷害保險費用，在省補助的基礎(chǔ)上，按不超過實際發(fā)生費用70%的標準予以補助，每戶企業(yè)補助期支持金額不超過5萬元。鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以海外設(shè)點、海外投資、項目合作等方式拓展海外市場，對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在海外設(shè)立辦事處或分支機構(gòu)，予以每個辦事處或分支機構(gòu)一次性開辦費10萬元的資金支持（不超過辦事處首期總投入或分支機構(gòu)注冊資本的50%），年度內(nèi)每家企業(yè)獲得的開辦費支持不超過30萬元。對企業(yè)進一步優(yōu)化出口退稅審批流程，提高出口貨物稅收函調(diào)效率，加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市工信局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)、盤錦海關(guān)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　七、聚焦擴大民營經(jīng)濟總量規(guī)模，全力抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”任務(wù)落實

　　每年通過培育500戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，改造提升不少于30戶小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)促進5戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級為超億元“小巨人”企業(yè)，加快形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”、大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。

　　（三十二）積極開展“個轉(zhuǎn)企”培育行動。建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，實施動態(tài)管理，對符合小型企業(yè)劃型標準下限標準的個體工商戶、對稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉(zhuǎn)企。對達到微型企業(yè)劃型標準上限標準50%的個體工商戶、對稅務(wù)部門核定為小規(guī)模納稅人的個體工商戶引導(dǎo)轉(zhuǎn)企。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)“特色小微企業(yè)展示平臺”，公示符合條件的轉(zhuǎn)型升級企業(yè)相關(guān)信息，助力拓寬市場營銷渠道。以推行小微企業(yè)住所(經(jīng)營場所)報備制、集群注冊住所(經(jīng)營場所)托管等為契機，引導(dǎo)組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)個體工商戶促進轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”綠色通道，實現(xiàn)全流程跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦，并組織開展跟蹤回訪服務(wù)活動，確定的跟蹤回訪對象應(yīng)不低于年度專項目標任務(wù)的5%。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工信局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ┰鷮嵧七M“小升規(guī)”培育行動?；凇靶∩?guī)”企業(yè)庫年度目標，設(shè)立目標數(shù)2—3倍數(shù)量的“小升規(guī)”企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫。重點培育對象以現(xiàn)有年主營業(yè)務(wù)收入500至2000萬元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、近三年退出統(tǒng)計調(diào)查單位庫但有望重返規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新建并有望達產(chǎn)升規(guī)企業(yè)為主，并逐年滾動。加強全市工業(yè)建設(shè)項目管理，實行月調(diào)度制度，全面掌握新建、續(xù)建、規(guī)劃和招商引資項目相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的各類問題，推動項目早日開工達產(chǎn)。支持民營企業(yè)采用智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等先進適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料實施技術(shù)改造項目，增加工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能。鼓勵民營企業(yè)爭取國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等支持政策，促進企業(yè)加快改造升級。引導(dǎo)專精特新中小企業(yè)群體與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。2019年重點推進盤錦高新區(qū)建設(shè)，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ模┓€(wěn)步推進“規(guī)升巨”培育行動。以年主營業(yè)務(wù)收入5000萬元以上的規(guī)上企業(yè)為培育對象，按照石化及精細化工、裝備制造、電子信息發(fā)展方向，建立達億元“小巨人”企業(yè)培育庫，積極向金融機構(gòu)推薦為優(yōu)良客戶，逐步解決“融資難”“融資貴”問題。每年對在社會貢獻、市場競爭力、創(chuàng)新能力和社會公益等方面作出貢獻的民營企業(yè)予以表彰。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對新獲批的高新技術(shù)企業(yè)，一次性予以10萬元獎勵。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，顯著提高其在規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中的比重。積極推進高質(zhì)量發(fā)展項目、智能制造及智能服務(wù)試點示范項目建設(shè)，培育智能工廠。持續(xù)發(fā)展石化及精細化工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強優(yōu)勢。推動綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色工廠，不斷提高能效水平。（責(zé)任單位：市工信局、市金融發(fā)展局、市科技局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　八、聚焦完善民營經(jīng)濟政策保障，構(gòu)建支持民營企業(yè)發(fā)展長效機制

　　（三十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府成立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建立全市推動民營經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作格局。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合地區(qū)、部門實際，制定加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施細則。制定實施民營經(jīng)濟發(fā)展考核評價辦法，建立民營經(jīng)濟發(fā)展量化評價指標體系，結(jié)合績效考核和專項督查，落實各有關(guān)部門的促進民營經(jīng)濟發(fā)展主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市營商局、市委督查室、市政府督考辦、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ娀弑Ｕ?。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各有關(guān)部門要認真研究加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作中的突出問題，加強與上級相關(guān)部門溝通銜接，確?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》及各項加快民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施落地、落實、落細。市財政在充分發(fā)揮現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金，加大專項資金投入，通過對民營企業(yè)獎勵、增加擔(dān)保補償資金、對增加民營企業(yè)融資的金融機構(gòu)獎勵、發(fā)揮引導(dǎo)基金作用等方式，加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）也要結(jié)合實際，同步加大對民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金投入力度。持續(xù)開展民間投資市場準入清理、金融助力民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)培育和提升、優(yōu)化民間投資環(huán)境、民間投資政策措施落實效果第三方評估等工作。對民營企業(yè)反映的重點難點問題和有關(guān)意見建議，實行臺賬管理，各部門限時反饋，辦結(jié)銷號。（責(zé)任單位：市財政局、市工信局、市營商局、市金融發(fā)展局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ撸I造濃厚氛圍。營造濃厚氛圍。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視及網(wǎng)站、微信等媒體和平臺，做好加快民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的宣傳解讀，最大程度發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)作用，營造全社會共同關(guān)注和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳、表彰力度，組織開展民企走進廣播直播間活動，在勞動模范、“五一勞動獎?wù)隆焙颓嗄辍拔逅摹豹務(wù)略u選中提高民營企業(yè)家比例。發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)家示范帶動作用，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織和社會組織兼職。全面推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對誠信示范的優(yōu)秀民營企業(yè)實施綠色通道等便利服務(wù)措施。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市總工會、市工商聯(lián)、團市委、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

 

　　盤錦市人民政府   

　　2018年12月14日   

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