各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《盤錦市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府   

　　2017年9月23日   

 

盤錦市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）、《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕82號）精神，大力推進全市供給側結構性改革，促進建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實降低企業(yè)杠桿率，增強全市經(jīng)濟中長期發(fā)展韌性，制定本方案。

　　一、制定有效對策措施

　?。ㄒ唬┓e極推進企業(yè)兼并重組。

　　1.推動國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本?！藏熑螁挝唬菏袊Y委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　　2.推動重點行業(yè)兼并重組。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度，加快“僵尸企業(yè)”退出，加快關停部分產(chǎn)能過剩企業(yè)，實現(xiàn)市場出清。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　3.加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。通過并購貸款等措施，支持符合條件的企業(yè)開展并購重組。支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場化原則，參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權債務。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉換債券等方式籌集兼并重組資金。進一步創(chuàng)新融資方式，滿足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求。鼓勵各類投資者通過股權投資基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組?！藏熑螁挝唬菏袊Y委（金融辦）、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　?。ǘ┩晟片F(xiàn)代企業(yè)制度，強化自我約束。

　　1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，對企業(yè)負債行為建立權責明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，加強企業(yè)自身財務杠桿約束，合理安排債務融資規(guī)模，有效控制企業(yè)杠桿率，形成合理資產(chǎn)負債結構?！藏熑螁挝唬菏泄ど叹帧⑹袊Y委（金融辦）、市中小企業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　　2.明確企業(yè)降杠桿主體責任，強化國有企業(yè)降杠桿考核機制。企業(yè)是降杠桿的第一責任主體。強化企業(yè)管理層資產(chǎn)負債管理責任，防止激進經(jīng)營過度負債。落實企業(yè)股東責任，按照出資義務依法繳足出資，根據(jù)股權先于債券吸收損失原則承擔必要的降杠桿成本。國有資產(chǎn)管理部門要切實履行職責，將降杠桿納入國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)的業(yè)績考核體系，統(tǒng)籌運用政績考核、人事任免、創(chuàng)新型試點政策傾斜等機制，調(diào)動各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和國有企業(yè)降杠桿的積極性?！藏熑螁挝唬菏袊Y委（金融辦）、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　?。ㄈ┒啻氩⑴e盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

　　1.分類清理、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。做好企業(yè)存量資產(chǎn)清查、財產(chǎn)評估等工作。以出售、轉讓、租賃、回租、招商合作等形式，盤活企業(yè)所有的土地、廠房、設備等閑置資產(chǎn)和各類重資產(chǎn)，加大存量資產(chǎn)整合力度。引導企業(yè)進入產(chǎn)權交易市場和股權交易市場，充分發(fā)現(xiàn)價格、價值，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)功能?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧⑹袊Y委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　　2.有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。按照“真實出售、破產(chǎn)隔離”原則，積極開展以企業(yè)應收賬款、租賃債權等財產(chǎn)權利和基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權益為基礎資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉型?！藏熑螁挝唬菏袊Y委（金融辦）、市住建委、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　　（四）多方式優(yōu)化企業(yè)債務結構，加快清理欠款。

　　鼓勵充分調(diào)動多方力量，優(yōu)化企業(yè)債務結構。在政策允許范圍內(nèi)，統(tǒng)籌運用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等手段，提高企業(yè)資金使用效率。通過完善政府性融資擔保體系，發(fā)揮增信作用，提高企業(yè)信用等級，降低融資成本?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　?。ㄎ澹┯行蜷_展市場化銀行債權轉股權。

　　1.以市場化、法治化方式開展債轉股。以促進優(yōu)勝劣汰為目的開展市場化債轉股，多渠道、多方式實現(xiàn)股權市場化退出。債轉股支持面向發(fā)展前景較好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展，嚴禁將扭虧無望、已失去生存前景的“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權債務關系復雜且不明晰的企業(yè)以及有可能助長過剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)作為市場化債轉股對象?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　　2.鼓勵多類型實施機構開展市場化債轉股。各級政府要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的作用。鼓勵市國資公司發(fā)行市場化銀行債權轉股權專項債券，吸引各類金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構、國有資本投資運營公司等多種類型實施機構，參與市場化債轉股。支持實施機構引入社會資本，鼓勵民營投資，大力發(fā)展混合所有制，增強資本實力?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　?。┮婪ㄒ酪?guī)分類實施企業(yè)破產(chǎn)。

　　1.建立健全依法破產(chǎn)的體制機制。在充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)解決債務矛盾、公平保障各方權利、優(yōu)化資源配置等方面重要作用的前提下，因企制宜實施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解。對扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，堅決破除障礙，妥善安置人員，依司法程序進行破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進行債務重組。鼓勵企業(yè)與債權人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達成和解協(xié)議，實施和解?！藏熑螁挝唬菏蟹ㄔ骸⑹邪l(fā)改委、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　　2.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。政府與法院依法依規(guī)加強企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)，解決破產(chǎn)程序啟動難問題，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風險化解、維護社會穩(wěn)定等方面工作?！藏熑螁挝唬菏腥松缇帧⑹芯S穩(wěn)辦、市信訪局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展多層次的資本市場特別是股權融資。

　　創(chuàng)新和豐富股權融資工具。充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金作用，大力發(fā)展私募股權投資基金，促進創(chuàng)業(yè)投資。積極有效引進國外直接投資和國外創(chuàng)業(yè)投資資金。借助PPP融資模式，積極引進社會資本參與基礎設施建設，優(yōu)化企業(yè)債務結構。發(fā)揮小額貸款公司作用，為小微企業(yè)提供小額、分散的貸款支持。〔責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)合局、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　　二、建立有利于降低企業(yè)杠桿率的市場與政策環(huán)境

　?。ㄒ唬┞鋵嵅⑼晟平蹈軛U財稅政策。落實國家出臺的關于企業(yè)重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉股和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關稅收政策。根據(jù)需要，采取政府投資引導基金支持設立重組并購基金等方式激勵引導降杠桿?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　　（二）加快建立市場主體嚴重失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立相關企業(yè)和機構及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄，并納入市信用數(shù)據(jù)交換平臺。建立惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為“黑名單”制度和失信行為聯(lián)合懲戒機制，通過市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作系統(tǒng)，協(xié)調(diào)市社會信用體系建設領導小組成員單位，依據(jù)相關法律、法規(guī)對惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關人員實施聯(lián)合懲戒?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市國資委（金融辦）、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　?。ㄈ┨岣叩胤缴虡I(yè)銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。研究出臺區(qū)域性費用減免政策，鼓勵盤錦銀行爭取不良資產(chǎn)證券化試點，充分運用市場化手段處置不良資產(chǎn)。多渠道補充銀行核心和非核心資本，提高全市地方法人金融機構損失吸收能力?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市國資委（金融辦）、市工商局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局、盤錦銀行，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　　（四）切實減輕企業(yè)社會負擔，穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。完善減輕企業(yè)非債務負擔配套政策，落實已出臺的各項清理規(guī)范企業(yè)行政事業(yè)收費以及具有強制壟斷性的經(jīng)營服務收費、行業(yè)協(xié)會涉企收費政策。加大對企業(yè)在降杠桿過程中剝離相關社會負擔和輔業(yè)資產(chǎn)的支持力度。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要高度重視降杠桿過程中的職工安置，研究實施社會托底政策，做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓，完善下崗分流人員安置政策，依法妥善處理兼并重組中的勞動關系問題，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，多措并舉做好職工安置工作，確保職工分流安置工作政策到位、措施到位，有效降低社會不穩(wěn)定因素?！藏熑螁挝唬菏芯S穩(wěn)辦、市人社局、市財政局、市物價局、市民政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　　（五）落實產(chǎn)業(yè)升級配套政策。進一步落實重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和化解過剩產(chǎn)能的配套支持措施。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金作用，實行市場化運作，吸引社會資本參與，推動重點行業(yè)破局性、戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)融合，通過資源重新配置降低企業(yè)杠桿率，進一步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。鼓勵市金控集團設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金、科技成果轉化基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)金融投資基金?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市經(jīng)信委、市經(jīng)合局、市中小企業(yè)局、市金控集團，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　?。┘訌娊M織領導，規(guī)范履行相關程序，嚴密監(jiān)測和有效防范風險。各有關部門要制定規(guī)則，完善政策，適當引導，依法監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序，保持社會穩(wěn)定，確保降杠桿在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進。在降杠桿過程中，涉及政府管理事項的，要嚴格履行相關核準或備案程序，嚴禁違法違規(guī)操作。同時，各級政府要切實履行好國有企業(yè)出資人職責，在國有企業(yè)降杠桿決策中依照法律、法規(guī)和公司章程行使國有股東權利。各部門要加強政策協(xié)調(diào)，強化信息溝通與研判預警，提高防范風險的預見性、有效性，填補監(jiān)管空白與漏洞，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，完善風險處置預案，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市維穩(wěn)辦、市人社局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委（金融辦）、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

　　各部門要強化協(xié)作，加強輿論引導，適時適度做好宣傳報道和政策解讀工作，回應社會關切，營造良好的輿論環(huán)境，重大問題及時向市政府報告。