各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》、《遼寧省電力體制改革綜合試點方案》精神，深入推進我市電力市場化改革，經(jīng)市政府七屆第70次常務會議討論研究同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，自覺踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照國家和省深化電力體制改革的總體部署和安排，結合我市實際，著力構建“管住中間、放開兩頭”的體制構架，以有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售點業(yè)務、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構相對獨立的規(guī)范運行，以營造競爭有序的電力交易環(huán)境為工作重點，進一步強化政府對電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管職責，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，為我市建設國際化中等發(fā)達城市提供電力保障。

　　（二）基本原則

　　1.堅持安全可靠和提高效率。遵循電力行業(yè)技術規(guī)律，堅持安全第一、效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，不斷提高系統(tǒng)運行效率。

　　2.堅持市場配置和政府調(diào)控。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府宏觀調(diào)控力度，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用，依法維護電力市場秩序，保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者合法權益和社會公共利益，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

　　3.堅持保障民生和節(jié)能減排。保障公益性用戶優(yōu)先購電，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。提高可再生能源和分布式能源發(fā)電在電力供應中的比例，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉變和能源結構優(yōu)化，促進節(jié)能減排。

　　4.堅持重點突破和有序推進。按照“整體設計、重點突破、分步實施、有序推進”要求，遵循“由易到難、由點到面”原則，調(diào)動各方面積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。

　　5.堅持科學監(jiān)管和公平公正。充分發(fā)揮政府作用，正確處理好政府、企業(yè)和用戶之間的關系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，構建共贏格局。制定并實施電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等，加強市場監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高技術、安全、交易、運行等科學監(jiān)管水平。

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　　積極培育電力市場主體，依托省電力交易中心開展公平、規(guī)范的電力交易行為；努力降低電力成本，完善價格形成機制，建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制，大力支持清潔可再生能源發(fā)展，保證電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、重點任務

　　（一）推進輸配電價改革

　　1.做好輸配電價摸底測算工作。按照省推進目標要求和進度安排，結合我市實際，積極配合做好全省輸配電價成本調(diào)查工作，掌握我市電網(wǎng)輸配資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級對電網(wǎng)項目建設的需求，分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題，為全省制定完善的輸配電價改革方案，全面推開輸配電價改革提供支撐。（牽頭單位：市物價局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　2.穩(wěn)妥推進發(fā)電價格市場化。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，將輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。發(fā)電企業(yè)與用戶、售電主體通過電力市場交易的電量，其價格通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成；其他未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市物價局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ┩晟齐娏κ袌龌灰讬C制

　　3.積極推進完善電力交易體制改革。按照接入電壓等級、能耗水平、環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。組織符合條件的電力用戶、售電主體、發(fā)電企業(yè)通過雙邊交易、集中交易等多種交易方式，確定交易電量和交易價格。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同，鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市物價局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　4.改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。按照國家、省相關規(guī)定，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性，科學定位電網(wǎng)企業(yè)功能，逐步改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷調(diào)度交易為一體的現(xiàn)狀。電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視放開，履行電力普遍服務義務，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。（牽頭單位：市經(jīng)信委、國網(wǎng)盤錦供電公司；配合單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（三）完善發(fā)用電管理機制

　　5.完善發(fā)用電管理機制。在確保民生穩(wěn)定的前提下，進一步推動發(fā)用電管理改革，根據(jù)市場發(fā)育程度，以“保電網(wǎng)安全、保民生供暖、保工業(yè)生產(chǎn)、促清潔環(huán)保、促節(jié)能減排”為基本原則，統(tǒng)籌市場和計劃兩種手段，合理確定電量計劃的放開比例。以大用戶直接交易為切入點，擴大直購電電力用戶準入范圍，挖掘潛力，在已準入的8戶大用戶直購電企業(yè)基礎上，力爭2017年直購電企業(yè)達到20戶，不斷擴大直購電交易規(guī)模和范圍，逐步建立競爭有序、保障有力的發(fā)電管理機制。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　6.建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，居民生活用電享有優(yōu)先購電權。以資源消耗、環(huán)境保護為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定優(yōu)先發(fā)電適用范圍，對發(fā)電機組進行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進行動態(tài)調(diào)整。可再生能源、調(diào)峰調(diào)頻電量、供暖期實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保排放要求的“以熱定電”熱電機組優(yōu)先發(fā)電。合理安排余熱、余壓、余氣發(fā)電和超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　7.進一步提升供需平衡保障水平。按照市場化的方向，以需求側和供應側為切入點，在做好供需平衡預測的基礎上，制定年度電力電量平衡方案，切實做好電力電量整體平衡工作，提高電力供應安全可靠水平。積極推進電能替代，在電供暖、電動汽車及其充電基礎設施建設等領域拓展用電渠道，著力解決電力供需不平衡的矛盾。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市物價局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進售電側改革

　　8.多途徑培育市場主體。允許符合條件的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市物價局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　9.做好增量配電業(yè)務改革試點工作。有序放開配電網(wǎng)業(yè)務，加快推進大洼臨港經(jīng)濟區(qū)增量配電業(yè)務試點建設，積極推動遼河石油勘探局進入國家級或省級增量配電業(yè)務試點。試點項目要向符合條件的市場主體公平開放，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網(wǎng)。通過明確供電責任、規(guī)范配電網(wǎng)運營，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合部門：市經(jīng)信委、市住建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市物價局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　10.賦予市場主體相應權責。制定相關管理辦法，明確市場主體相應權責，落實保底供電服務職責分工，建立相應補償機制。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、集中競價購電、向其他售電企業(yè)購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產(chǎn)方式要嚴格按照國家有關規(guī)定承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責任等義務。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市物價局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（五）促進可再生能源發(fā)電健康發(fā)展

　　11.積極發(fā)展可再生能源。加大發(fā)展可再生能源政策扶持力度，完善相關激勵機制，新增用電需求要優(yōu)先滿足清潔能源消納，加快推進太陽能光伏等可再生能源發(fā)電應用，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組優(yōu)先上網(wǎng)，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市財政局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。┛茖W規(guī)范自備電廠管理

　　12.加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。自備電廠的建設和運營要符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，承擔社會責任，履行相應的調(diào)峰義務。擁有自備電廠的企業(yè)要按照規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。積極將長春石化、華錦集團自備電廠培育成為合格的市場主體，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市物價局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　13.加快自備電廠升級改造步伐。結合遼寧燃煤發(fā)電機組超低排放改造工作，加快推進華錦集團自備電廠超低排放、節(jié)能改造和落后機組淘汰工作，逐步減少自備機組規(guī)模。自備電廠要按照污染排放標準安裝環(huán)保設施，接入監(jiān)測系統(tǒng)，不符合排放和能耗標準的要進行升級改造。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　14.推進煤電企業(yè)轉型轉產(chǎn)發(fā)展。應對煤電企業(yè)面臨的嚴峻形勢，結合清潔取暖工作要求，推動華潤等煤電企業(yè)在充分發(fā)揮存量機組供熱能力的基礎上，通過升級改造等方式實現(xiàn)轉型轉產(chǎn)發(fā)展，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建委；配合單位：市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管

　　15.切實加強電力規(guī)劃。制定電力規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，提升規(guī)劃的覆蓋面、權威性和科學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網(wǎng)布局要嚴格按照規(guī)劃有序組織實施。電力規(guī)劃要適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。（牽頭單位：市規(guī)劃局；配合單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　16.切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，充分發(fā)揮各級政府、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)調(diào)分級監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務和安全監(jiān)管，加強對電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率的監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；配合單位：國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　17.簡化電力行業(yè)行政審批。進一步轉變政府職能、簡化審批程序，加強電力項目事中事后監(jiān)管，有效落實電力規(guī)劃，明確審核條件和標準，精簡前置審批，優(yōu)化審批程序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合部門：市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確責任。市政府成立盤錦市電力體制改革工作領導小組（成員名單詳見附件）。各相關部門要分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進全市電力體制改革工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要加強組織領導，確保各項任務落到實處。

　?。ǘ┰圏c先行，穩(wěn)步推進。各相關部門要結合本部門實際，積極開展先試先行，探索制定專項改革方案。同時，認真做好大洼臨港經(jīng)濟區(qū)試點工作，推進各項改革舉措順利實施。各相關部門要將每月工作進展情況及時報送盤錦市電力體制改革工作領導小組辦公室（市發(fā)改委），并加強調(diào)查研究，及時總結經(jīng)驗，適時推廣。

　?。ㄈ┙⒔∪庞皿w系。建立電力市場主體信用評價制度，建立企業(yè)法人及負責人、從業(yè)人員信用記錄。建立市場主體違法失信行為“黑名單”制度，對有嚴重違法失信行為的市場主體，要實行嚴格的限制交易或強制性退出，實施聯(lián)合懲戒。

　?。ㄋ模┘訌娦麄鲌蟮馈＜訌娕c新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革宣傳報道力度，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，充分調(diào)動積極性，凝聚共識，形成工作合力。

　　附件：1.盤錦市深化電力體制改革工作領導小組人員名單

　　2.盤錦市深化電力體制改革任務分解表
 

　　盤錦市人民政府    

　　2017年9月1日    

　　附件1

盤錦市深化電力體制改革工作領導小組人員名單

    組  長：王永威  副市長

　　副組長：       張曉輝  市經(jīng)信委主任

            馬顯智  國網(wǎng)盤錦供電公司總經(jīng)理

　　成  員：劉  毅  市發(fā)改委副主任

            宋  錦  市經(jīng)信委副主任

            宋  健  市公安局副局長

            尹  韜  市環(huán)保局副局長

            張亞昕  市住建委副主任

            趙寶海  市水利局副局長

            葉  力  市規(guī)劃局副局長

            閆  崗  市物價局副局長

            劉志力  國網(wǎng)盤錦供電公司副總經(jīng)理

            汪曉輝  盤山縣常務副縣長

            祝美娟  雙臺子區(qū)副區(qū)長

            肖  焰  興隆臺區(qū)副區(qū)長

            馮  磊  遼東灣新區(qū)管委會副主任

            李  峰  遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會副主任

            楊  棟  大洼臨港經(jīng)濟區(qū)管委會主任

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，負責領導小組日常工作，辦公室主任劉毅（兼）。

　　附件2

盤錦市深化電力體制改革任務分解表

序號	任務名稱	任務分解 （主要時間節(jié)點形象進度或階段性量化指標）	完成時限	牽頭單位	配合單位	分管領導
一、推進輸配電價改革
1	做好輸配電價摸底測算工作	按照省推進目標要求和進度安排，積極配合做好全省輸配電價成本調(diào)查，掌握我市電網(wǎng)輸配資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，為全省制定完善輸配電價改革、全面推開輸配電價改革提供支撐。	長期推進	市物價局	市發(fā)改委 市經(jīng)信委 國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫
2	穩(wěn)妥推進發(fā)電價格市場化	發(fā)揮部門職能，穩(wěn)妥推進發(fā)電價格市場化，發(fā)電企業(yè)與用戶、售電主體通過電力市場交易的電量，其價格通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成；其他未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。		市經(jīng)信委 市物價局	市發(fā)改委 市財政局 國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫 王永威
二、完善電力市場化交易機制
3	積極推進完善電力交易體制改革	公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準，組織符合條件的電力用戶、售電主體、發(fā)電企業(yè)通過雙邊交易、集中交易等多種交易方式，確定交易電量和交易價格。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同，鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。	長期推進	市經(jīng)信委	市發(fā)改委 市物價局 國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	王永威
4	改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式	按照國家、省相關規(guī)定，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性，科學定位電網(wǎng)企業(yè)功能，逐步改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷調(diào)度交易為一體的現(xiàn)狀。電網(wǎng)企業(yè)將主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視放開，履行電力普遍服務義務，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的投資和資產(chǎn)管理行為。		市經(jīng)信委 國網(wǎng)盤錦 供電公司	市發(fā)改委 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
三、完善發(fā)用電管理機制
5	完善發(fā)用電管理機制	以大用戶直接交易為切入點，擴大直購電電力用戶準入范圍，挖掘潛力，在已準入的8戶大用戶直購電企業(yè)基礎上，力爭2017年直購電企業(yè)達到20戶，不斷擴大直購電交易規(guī)模和范圍，逐步建立競爭有序、保障有力的發(fā)電管理機制。	2017年12月31日	市經(jīng)信委	國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	王永威
6	建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度	確定優(yōu)先購電適用范圍，保障一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，居民生活用電享有優(yōu)先購電權。合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進行動態(tài)調(diào)整?？稍偕茉?、調(diào)峰調(diào)頻電量、供暖期實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保排放要求的“以熱定電”熱電機組優(yōu)先發(fā)電。合理安排余熱、余壓、余氣發(fā)電和超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電。	長期推進	市經(jīng)信委	市發(fā)改委 市環(huán)保局 國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	王永威
7	進一步提升供需平衡保障水平	按照市場化的方向，從需求側和供應側兩方面入手，在做好供需平衡預測的基礎上安排好年度電力電量平衡方案，切實做好電力電量整體平衡，提高電力供應的安全可靠水平。積極推進電能替代，在電供暖、電動汽車及其充電基礎設施建設等領域拓展用電渠道，著力解決電力供需不平衡的矛盾。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。			市發(fā)改委 市物價局 國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
四、穩(wěn)步推進售電側改革
8	多途徑培育市場主體	允許符合條件的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。	長期推進	市經(jīng)信委	市發(fā)改委 市物價局 國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	王永威
9	做好增量配電業(yè)務改革試點工作	有序放開配電網(wǎng)業(yè)務，加快推進大洼臨港經(jīng)濟區(qū)增量配電業(yè)務試點建設，積極推動遼河石油勘探局進入國家級或省級增量配電業(yè)務試點。試點項目要向符合條件的市場主體公平開放，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網(wǎng)。通過明確供電責任、規(guī)范配電網(wǎng)運營，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。2017年完成臨港增量配電業(yè)務試點項目主體確定并啟動項目前期工作。	2017年12月31日	市發(fā)改委	市經(jīng)信委 市住建委 市國土資源局 市規(guī)劃局 市物價局 國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫
10	賦予市場主體相應的權責	按照省工作推進要求，明確市場主體相應權責，落實保底供電服務職責分工，建立相應補償機制。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關規(guī)定承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責任等義務。	長期推進	市經(jīng)信委	市發(fā)改委 市物價局 國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	王永威
五、促進可再生能源發(fā)電健康發(fā)展
11	積極發(fā)展可再生能源	加強發(fā)展可再生能源的政策扶持，完善相關激勵機制，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，加快推進太陽能光伏等可再生能源發(fā)電應用，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組優(yōu)先上網(wǎng)，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。	長期推進	市發(fā)改委	市經(jīng)信委 市財政局 國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫
六、科學規(guī)范自備電廠管理
12	加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理	自備電廠的建設和運營應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調(diào)峰義務。擁有自備電廠的企業(yè)應按照規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。積極將長春石化、華錦集團自備電廠培育成為合格的市場主體，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。	2017年12月31日	市經(jīng)信委	市發(fā)改委 市物價局 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	王永威
13	加快自備電廠升級改造步伐	結合遼寧燃煤發(fā)電機組超低排放改造工作，加快推進華錦集團自備電廠超低排放、節(jié)能改造和落后機組淘汰步伐，逐步減少自備機組規(guī)模。自備電廠要按照污染排放標準安裝環(huán)保設施，接入監(jiān)測系統(tǒng)，不符合排放和能耗標準的要進行升級改造。		市環(huán)保局	市發(fā)改委 市經(jīng)信委 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
14	推進煤電企業(yè)轉型轉產(chǎn)發(fā)展	應對煤電企業(yè)面臨的嚴峻形勢，結合清潔取暖工作的實施，推動華潤等煤電企業(yè)在充分發(fā)揮存量機組供熱能力的基礎上，通過升級改造等方式實現(xiàn)轉型轉產(chǎn)發(fā)展，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。		市發(fā)改委 市住建委	市經(jīng)信委 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫 白  光
七、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管
15	切實加強電力規(guī)劃	制定電力規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，提升規(guī)劃的覆蓋面、權威性和科學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網(wǎng)布局要嚴格按照規(guī)劃有序組織實施。電力規(guī)劃應適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。	2017年12月31日	市規(guī)劃局	市發(fā)改委 國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	白  光
16	切實加大電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管力度	完善電力監(jiān)管組織體系，充分發(fā)揮各級政府、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用，做好分級監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務和安全監(jiān)管，加強對電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率的監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。	長期推進	市經(jīng)信委 市發(fā)改委	國網(wǎng)盤錦供電公司 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫                   王永威
17	簡化電力行業(yè)行政審批	進一步轉變政府職能、簡化審批程序，加強電力項目事中事后監(jiān)管，有效落實電力規(guī)劃，明確審核條件和標準，精簡前置審批，優(yōu)化審批程序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。	2017年12月31日	市發(fā)改委	市經(jīng)信委 市住建委 市環(huán)保局 市國土資源局 市規(guī)劃局 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫