各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)全市政府債務(wù)管理，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府債務(wù)化解，依據(jù)《中共遼寧省委  遼寧省人民政府關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見》（遼委發(fā)〔2016〕21號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

    一、基本原則

    1.防控風(fēng)險(xiǎn)原則。加強(qiáng)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)放在第一位。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、償債準(zhǔn)備金管理等工作機(jī)制，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，維護(hù)政府信用。

    2.責(zé)任明晰原則。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，對(duì)本區(qū)域內(nèi)政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)、發(fā)行、償還、評(píng)估，特別是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解負(fù)主體責(zé)任。各相關(guān)部門和單位依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門、本單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。

    3.總量控制原則。對(duì)政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，嚴(yán)控債務(wù)總量。規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)禁違反規(guī)定變相舉借政府債務(wù)，新建項(xiàng)目一律采取企業(yè)化、市場(chǎng)化等方式運(yùn)作。

    4.企業(yè)主體原則。創(chuàng)新政府投融資方式，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)主體向企業(yè)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)存量債務(wù)逐步向企業(yè)劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn) “借用管還”相統(tǒng)一，企業(yè)化運(yùn)作處置債務(wù)，提升債務(wù)化解能力。

    5.市場(chǎng)運(yùn)作原則。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)邊界，積極借助市場(chǎng)力量拓展債務(wù)化解渠道。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，以市場(chǎng)化方式盤活利用各方資源，提升償債能力，降低政府負(fù)債率。

    二、工作目標(biāo)

    進(jìn)一步完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，通過靈活運(yùn)用債務(wù)置換、國資國企資本運(yùn)作、盤活國有資源資產(chǎn)等手段，以及PPP、基金等融資方式，全面提高地區(qū)債務(wù)處置、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將我市各級(jí)政府債務(wù)指標(biāo)控制在合理區(qū)間，建立政府投融資一體化運(yùn)作新機(jī)制，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)債務(wù)與政府全面脫鉤，政府債務(wù)得到有效化解，基本消除影響全市及市內(nèi)部分地區(qū)可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    三、具體措施

    1.加強(qiáng)債務(wù)置換工作。市財(cái)政部門要抓住國家推進(jìn)政府債務(wù)債券化的有利時(shí)機(jī)，加大工作力度，積極做好地債資金爭(zhēng)取工作，最大限度通過地債置換高利息、短周期的政府債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效延緩一部分債務(wù)。同時(shí)，各債務(wù)主體要主動(dòng)作為，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接聯(lián)系，通過申請(qǐng)過橋貸款、實(shí)施債務(wù)置換等方式，多渠道降低政府當(dāng)期償債壓力。

    2.管控政府債務(wù)規(guī)模。對(duì)于政府直接債務(wù)，積極督促債務(wù)項(xiàng)目單位努力籌措資金，如期或提前償還債務(wù)本息，減輕政府存量債務(wù)壓力；對(duì)于一些事業(yè)單位等舉借的政府或有債務(wù)，在加強(qiáng)政府管控的同時(shí)，積極跟蹤督促舉債單位認(rèn)真履行協(xié)議，并確保如期償還債務(wù)，規(guī)避政府或有債務(wù)向政府直接債務(wù)的轉(zhuǎn)移；對(duì)可能演變?yōu)檎詡鶆?wù)的隱性債務(wù)，要關(guān)口前移，嚴(yán)格政策紅線，堅(jiān)決杜絕。

    3.強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理。各級(jí)政府要將本地區(qū)政府債務(wù)金額控制在限額以內(nèi)，嚴(yán)禁突破，除地方政府承擔(dān)償債責(zé)任的中央轉(zhuǎn)貸地方國際金融組織和外國政府貸款外，政府新增債務(wù)必須依法采取發(fā)行地方政府債券的方式。市財(cái)政部門要根據(jù)省分配給全市的債務(wù)限額，制定各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)、市直相關(guān)部門當(dāng)年債務(wù)限額標(biāo)準(zhǔn)，確保將債務(wù)總量控制在核定的債務(wù)限額之內(nèi)。

    4.推進(jìn)存量債務(wù)向企業(yè)劃轉(zhuǎn)。進(jìn)一步對(duì)全市資產(chǎn)、債務(wù)進(jìn)行梳理，在組建、運(yùn)營“1+5+2”集團(tuán)公司過程中穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)重組，規(guī)范劃轉(zhuǎn)一部分債務(wù)。先期通過提升企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)融資能力，保證還本付息。后期通過企業(yè)推進(jìn)全要素資本運(yùn)營、市場(chǎng)化運(yùn)作增加收入、盤活存量債務(wù)資產(chǎn)、培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市、實(shí)施股權(quán)運(yùn)作等途徑，減持騰挪一部分債務(wù)。2016年，基本實(shí)現(xiàn)市直及兩經(jīng)濟(jì)區(qū)債務(wù)全部轉(zhuǎn)由企業(yè)承接，通過資本運(yùn)作，逐步稀釋債務(wù)、消化債務(wù)。

    5.實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變政府投資方式，實(shí)施新建項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，由國有企業(yè)作為建設(shè)主體實(shí)施公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，政府通過購買服務(wù)等方式予以支持，不再承擔(dān)償債責(zé)任。企業(yè)在運(yùn)作項(xiàng)目過程中，自身要注重資產(chǎn)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，兼顧融資成本、貸款期限，合理使用融資工具，保證企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。

    6.積極開展與社會(huì)資本合作。一方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域向社會(huì)資本的開放力度，積極采用PPP模式運(yùn)作增量、存量項(xiàng)目，切實(shí)化解一部分債務(wù)，保障增量項(xiàng)目建設(shè)資金需求。另一方面，大力引入央企、民企、外資企業(yè)等戰(zhàn)略投資者參與全市國資國企改革，推進(jìn)新組建集團(tuán)公司股權(quán)多元化發(fā)展，盤活存量國有資源資產(chǎn)，借助外力高效運(yùn)作資本，化解歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)。

    7.多渠道增加財(cái)政收入。一是對(duì)全市國有資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，通過無償劃轉(zhuǎn)、出租出借、拍賣轉(zhuǎn)讓等方式予以盤活，增加國有資產(chǎn)經(jīng)營收入；二是強(qiáng)化財(cái)稅工作，加大各項(xiàng)稅費(fèi)征繳力度，做到應(yīng)收盡收；三是積極圍繞土地、海域等國有資源資產(chǎn)，探索建立各類要素交易市場(chǎng)，提高國有資本轉(zhuǎn)化能力和利用效率。重點(diǎn)做好國有農(nóng)場(chǎng)存量住宅及住宅用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。切實(shí)通過拓展償債資金來源，相繼消化一部分債務(wù)。

    8.健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系及工作機(jī)制，密切跟蹤和評(píng)估全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)掌握分析債務(wù)底數(shù)，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的各級(jí)政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未達(dá)到預(yù)警線的區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)，要嚴(yán)格規(guī)范融資行為，堅(jiān)決控制債務(wù)余額。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)歸口管理要求，加強(qiáng)各類政府債務(wù)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的各項(xiàng)規(guī)程制定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提示、應(yīng)急處置等組織實(shí)施工作。

    四、工作要求

    1.高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是做好政府經(jīng)濟(jì)工作的重要底線。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“一把手”職責(zé)，切實(shí)把防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為中心工作來抓，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員力量，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，分地區(qū)、分時(shí)段、分項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任，細(xì)化、實(shí)化工作措施，確保如期完成各項(xiàng)工作。

    2.加強(qiáng)對(duì)全市政府債務(wù)的調(diào)度及監(jiān)督管理。市財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的全程動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決債務(wù)管理中遇到的新情況、新問題，指導(dǎo)相關(guān)部門控制和化解政府債務(wù)。要完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全償債準(zhǔn)備金管理制度，切實(shí)承擔(dān)起債務(wù)監(jiān)督管理的具體責(zé)任。

    3.建立償債績效考核機(jī)制。把政府債務(wù)管理作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入市政府績效考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要妥善處理存量債務(wù)，做好到期債務(wù)還本付息工作，認(rèn)真查找和彌補(bǔ)工作中的短板，努力實(shí)現(xiàn)債務(wù)資金“借、發(fā)、用、還”等環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)我市良好的政府信譽(yù)。

    4.建立問責(zé)機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照意見要求做好本地區(qū)、本部門債務(wù)管控工作。進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)舉債或擔(dān)保等行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任。

    附件：第二期融資成本指導(dǎo)線

 

盤錦市人民政府    

2016年6月7日    

 

    附件

第二期融資成本指導(dǎo)線

    根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)盤錦市融資管理工作的意見》（盤政辦發(fā)〔2015〕132號(hào)）要求，參照第一期融資成本指導(dǎo)線的執(zhí)行情況，確定第二期融資成本指導(dǎo)線：

    ——新增融資的綜合成本上限原則為7%；

    ——PPP存量項(xiàng)目的綜合成本上限原則為7%，增量項(xiàng)目的綜合成本上限原則為6.5%。

    注：本期融資成本指導(dǎo)線用于指導(dǎo)現(xiàn)階段融資項(xiàng)目，有效期為發(fā)布當(dāng)日至下一期融資成本指導(dǎo)線發(fā)布之日。對(duì)于超過融資成本指導(dǎo)線的項(xiàng)目，需列入年度融資需求計(jì)劃，并于資金到位要求時(shí)限前6個(gè)月，報(bào)融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組前期備案，批準(zhǔn)后方可實(shí)施。