各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)精神，進一步深化我市國有企業(yè)改革創(chuàng)新，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神及省、市深化國企改革工作要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和支持國有企業(yè)改革先行先試的重大機遇，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持市場化改革方向，堅持以國資改革帶動國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    二、總體要求

    1.根據(jù)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于進一步深化全省國資國企改革的意見》（遼委發(fā)〔2014〕12 號）精神，推進國有企業(yè)改革改制，實現(xiàn)政企分開、政資分開。

    2.積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，放大國有資本功能。建立政府和社會資本合作機制。推進國有企業(yè)股權(quán)多元化。

    三、指導(dǎo)原則及改制形式

    我市國有企業(yè)按功能定位分為競爭類、公益類、其他類三個類別。市直未改制企業(yè)本著“成熟一戶改一戶”原則，因企施策，一企一策，分類推進改革改制。

    根據(jù)國家和省有關(guān)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)原則，對于關(guān)系國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，要保證國有獨資；對于資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等行業(yè)企業(yè)以及國有資本投資運營公司，可采用國有獨資或國有絕對控股形式；對支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，可保持國有相對控股；其他競爭類企業(yè)的國有股權(quán)比例可以放開，不設(shè)下限，完全按照市場規(guī)則有序進退，國有資本可以參股和全部退出。

    按我市國有企業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)采取四種改制形式推進：

    1.實行股份制改革。

    2.實行公司制改革。

    3.實行國有資本退出和整體出售改革。

    4.實行企業(yè)注銷和破產(chǎn)改革。

    四、推進與實施

    為確保上述目標的實現(xiàn)，應(yīng)全力做好以下工作。

    1.加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

    有改制任務(wù)的行業(yè)主管部門須成立由部門一把手負責(zé)的國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，研究破解改革難題，提出切實可行的企業(yè)改制方案，確保企業(yè)改革工作順利完成。

    2.明確責(zé)任，分工負責(zé)

    行業(yè)主管部門為企業(yè)改制的第一責(zé)任人，負責(zé)制定改制方案，報請市政府或市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實施；國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位，要各司其職、各負其責(zé)，嚴格審查企業(yè)改制方案，積極穩(wěn)妥地推進。

    3.妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

    國有企業(yè)改革改制要堅持有利于企業(yè)長遠發(fā)展、有利于維護企業(yè)職工利益、有利于調(diào)動各方面積極性的原則，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會和諧穩(wěn)定。

盤錦市人民政府     

2015年7月2日