各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為完善政府依法、科學、民主決策機制，提高政府行政效能，推進法治盤錦建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共遼寧省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》和《中共盤錦市委關(guān)于深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治市的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就普遍建立政府法律顧問制度提出如下實施意見：

    一、充分認識建立政府法律顧問制度的重要意義

    普遍建立政府法律顧問制度，聘請法律工作者擔任政府及其工作部門法律顧問，是黨的十八屆三中、四中全會對法治政府建設(shè)的新要求，是新時期、新階段各級政府及其部門提高涉法事務(wù)處理能力的有效途徑，是規(guī)范政府行為、促進政府依法、科學、民主決策的重要手段，對推進依法行政、加快法治政府建設(shè)具有積極的意義。

    二、指導思想和工作目標

    （一）指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞建設(shè)法治政府目標，著力推進體制機制創(chuàng)新，進一步完善“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，為推進“法治盤錦”建設(shè)奠定良好的法治基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    （二）工作目標。到2015年9月底，在全市各級政府（含遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會）及其部門普遍建立以法制機構(gòu)工作人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策和推進依法行政中發(fā)揮積極作用。各級政府成立法律顧問專家?guī)?，對政府及其部門的重大事項提供法律服務(wù)。

    三、法律顧問隊伍建設(shè)和管理

    （一）建立法律顧問專家?guī)?。聘請省?nèi)、市內(nèi)法學界知名專家、學者、律師和法律工作者組成市政府法律顧問專家?guī)臁，F(xiàn)有的市政府法律顧問納入法律顧問專家?guī)臁?/p>

    （二）基本條件。政府法律顧問應當擁護黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有較強的法學理論知識和豐富的法律實踐經(jīng)驗；具有良好的職業(yè)道德和社會聲譽，并在所從事的法律專業(yè)領(lǐng)域或?qū)儆诒緦I(yè)領(lǐng)域享有較高的社會知名度；熱心為政府提供法律服務(wù)，工作責任心強；身體健康，有必要的時間和精力履行法律顧問職責。

    （三）聘任與管理。市政府法律顧問專家?guī)斐蓡T由市政府法制機構(gòu)負責遴選并提出初步意見，報市政府批準后聘任，聘期為3年。市政府法制機構(gòu)負責市法律顧問專家?guī)斓娜粘９芾砉ぷ鳎瑢ζ钙趦?nèi)有失職行為或有其他情況需要解聘的，報市政府批準后予以解聘。市法制辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律顧問為市政府各部門提供法律服務(wù)，并對派出的法律顧問進行統(tǒng)一管理、按需調(diào)劑。

    四、法律顧問主要職責和權(quán)利義務(wù)

    （一）主要職責。對重大行政決策進行合法性審查、法律風險評估和法律論證，提出法律意見和建議；參與規(guī)范性文件的合法性審查或法律論證工作；為重大經(jīng)濟項目談判中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見，參與起草或者審查合同、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書；參與國企改制、企業(yè)破產(chǎn)清算等重大經(jīng)濟事項；參與處理重大突發(fā)性、群體性事件或法律糾紛；代理訴訟、調(diào)解或仲裁活動和其他非訴訟法律事務(wù)；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)等。

    （二）權(quán)利義務(wù)。應邀列席政府和聘任單位有關(guān)會議；在履行職責時，可以獨立發(fā)表咨詢意見和提出建議，不受任何單位或者個人的干涉；根據(jù)工作需要，可以查閱、摘錄、復制與履行職責相關(guān)的政府信息和資料；為履行職責需要，可向聘任單位提出調(diào)研、考察的要求。受聘法律顧問要忠于事實和法律，誠實守信、勤勉盡責，不得超越委托權(quán)限代理，應當保守國家秘密和政府工作秘密，未經(jīng)聘任單位授權(quán)，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容；不得散布有損政府聲譽的言論；忠于職守，維護政府的合法權(quán)益；不得以法律顧問身份從事非政府交辦的事務(wù)；不得利用工作便利為本人或者他人直接或者間接謀取利益；不得接受其他當事人委托辦理與市政府有利害沖突的事務(wù)；法律顧問對所出具的法律意見和所提供的其他法律服務(wù)承擔法律責任。

    五、經(jīng)費管理

    市政府法律顧問工作所需經(jīng)費統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，采取政府購買服務(wù)的方式按照顧問工作量支付費用。市法制辦根據(jù)市直各部門上報的法律顧問實際工作量綜合匯總后，統(tǒng)一向市財政局提出預算，由市財政局撥付給市法制辦，再由市法制辦支付給法律顧問，實行專款專用。財政、審計部門依法對政府法律顧問工作經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督和審計。

    法律顧問代理政府及其部門民事訴訟、調(diào)解、仲裁活動，其報酬不占用政府法律顧問專項經(jīng)費。

    六、工作要求

    （一）加強領(lǐng)導、落實責任。政府法律顧問制度建設(shè)是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要高度重視，將其列入議事日程，規(guī)范工作程序，明確工作職責，落實工作責任，嚴格誠信踐諾，努力為法律顧問開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，及時有效地發(fā)揮政府法律顧問的參謀作用。

    （二）精心組織、健全管理。市政府法制機構(gòu)牽頭負責推進全市政府法律顧問制度的建立和完善工作，負責法律顧問的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和管理，并對各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門法律顧問聘任及工作開展情況進行指導、檢查和監(jiān)督。

    （三）合理配置、優(yōu)勢互補。市、縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）政府及其部門要把加強法律顧問制度建設(shè)與提高依法行政水平聯(lián)系起來，不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應的法律素質(zhì)，通過增內(nèi)力和借外力更好的推進法治政府建設(shè)。

    （四）規(guī)范執(zhí)行、強化考評。市、縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）政府要將政府法律顧問制度建立和執(zhí)行情況納入依法行政考核。建立健全政府法律顧問考核評價機制，將考評結(jié)果作為選聘、解聘法律顧問的重要依據(jù)。

盤錦市人民政府       

2015年6月5日