各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2013〕32號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市紅十字會(huì)工作，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在人道主義工作領(lǐng)域的政府助手作用，全面推進(jìn)我市紅十字會(huì)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出意見(jiàn)如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要意義

    紅十字會(huì)事業(yè)是一項(xiàng)造福人類的崇高事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。市委、市政府歷來(lái)高度重視紅十字會(huì)工作，積極支持并推進(jìn)紅十字會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。近年來(lái)，全市各級(jí)紅十字會(huì)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在參與應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體（器官）捐獻(xiàn)等方面做了大量卓有成效的工作，對(duì)于保護(hù)人民群眾生命與健康、促進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步，發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。

    當(dāng)前，我市正處于以全面深化改革為動(dòng)力，加快盤(pán)錦轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)濱海新盤(pán)錦建設(shè)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，人民群眾人道需求日益增多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題依然突出。紅十字會(huì)在開(kāi)展人道救助、反映民生訴求、化解社會(huì)矛盾等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全市各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期紅十字會(huì)工作的重要意義，把支持紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，切實(shí)幫助和支持各級(jí)紅十字會(huì)組織依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，促進(jìn)我市紅十字會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展。

    二、大力支持紅十字會(huì)依法履行職責(zé)

    （一）完善紅十字會(huì)應(yīng)急救援體系。開(kāi)展備災(zāi)救災(zāi)工作是法律賦予紅十字會(huì)的重要職責(zé)，紅十字會(huì)應(yīng)急救援是我市應(yīng)急救援體系中的重要組成部分。各級(jí)政府和相關(guān)部門要將紅十字會(huì)應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，建立紅十字會(huì)與公安、民政、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、交通、衛(wèi)計(jì)、人防等部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)向紅十字會(huì)交流相關(guān)信息，協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，支持紅十字會(huì)參與重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急演練、基礎(chǔ)培訓(xùn)教育和應(yīng)急救援等工作，將紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高紅十字會(huì)救災(zāi)應(yīng)急保障能力。支持紅十字會(huì)依托志愿人員建立各類救援隊(duì)伍。公安、交通、財(cái)政、檢驗(yàn)檢疫等部門要依法保障紅十字會(huì)執(zhí)行應(yīng)急救援救助任務(wù)，為使用紅十字會(huì)標(biāo)志執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具提供便捷通道，保證紅十字會(huì)救災(zāi)救助物資優(yōu)先承運(yùn)、通行、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫，并按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。

    （二）構(gòu)建紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮紅十字會(huì)在全社會(huì)開(kāi)展普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)的主體作用，完善各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系。各級(jí)政府要不斷加大投入，逐步建立政府支持、項(xiàng)目管理、社會(huì)化運(yùn)作的應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)制，積極推動(dòng)紅十字會(huì)救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，提高大眾自救互救能力。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要將紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)列入政府為民辦實(shí)事內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政、教育、公安、民政、交通、衛(wèi)計(jì)、體育、安監(jiān)、旅游、物價(jià)、服務(wù)業(yè)等部門要大力支持和配合紅十字會(huì)依法開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及率。到2016年，力爭(zhēng)全市接受應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)人員達(dá)到人口總數(shù)的1.5%。

    （三）增強(qiáng)紅十字會(huì)人道救助實(shí)力。支持紅十字會(huì)依法獨(dú)立開(kāi)展籌資募捐活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，努力構(gòu)建“政府引領(lǐng)、部門協(xié)作、社會(huì)捐助”相結(jié)合的長(zhǎng)效籌資機(jī)制。大力支持紅十字會(huì)面向弱勢(shì)困難群體開(kāi)展人道救助工作，積極推進(jìn)“紅十字會(huì)博愛(ài)送萬(wàn)家”、大病醫(yī)療救助、紅十字會(huì)家園、“人道救助基金”、艾滋病預(yù)防等人道救助項(xiàng)目，完善分類救助體系，打造具有盤(pán)錦特色的紅十字會(huì)人道救助品牌。發(fā)展改革、民政、衛(wèi)計(jì)、稅務(wù)等部門要采取切實(shí)有效措施，積極支持紅十字會(huì)結(jié)合實(shí)際興辦與其宗旨相符合的社會(huì)公益事業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。自2015年起，各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力及紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排人道救助經(jīng)費(fèi)用于紅十字會(huì)人道救助工作。

    （四）推進(jìn)紅十字會(huì)關(guān)愛(ài)生命行動(dòng)。各級(jí)政府要支持紅十字會(huì)開(kāi)展造血干細(xì)胞和人體器官（眼組織）、遺體捐獻(xiàn)以及參與推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血工作，完善我市造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)全市人體組織器官捐獻(xiàn)體系建設(shè)。建立由紅十字會(huì)、衛(wèi)計(jì)、公安、民政、人社、財(cái)政等部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷提高無(wú)償獻(xiàn)血和造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)參與率、移植率和人體器官（眼組織）、遺體捐獻(xiàn)知曉率，共同推動(dòng)關(guān)愛(ài)生命行動(dòng)的深入開(kāi)展。各級(jí)殯儀服務(wù)單位要協(xié)助紅十字會(huì)和家屬做好遺體火化、骨灰安葬工作，并適當(dāng)減免相應(yīng)費(fèi)用。社會(huì)保障部門要憑市級(jí)紅十字會(huì)出具的全部身體捐獻(xiàn)證明和市級(jí)殯葬管理機(jī)構(gòu)出具的捐獻(xiàn)遺體替代遺體火化證明書(shū)，為其家屬辦理喪葬補(bǔ)助費(fèi)。公證機(jī)關(guān)要為其提供便利并減免相應(yīng)費(fèi)用。適時(shí)建立遺體、人體器官捐獻(xiàn)者紀(jì)念園。充分尊重捐獻(xiàn)者的意愿，按照公平、公正、科學(xué)的要求，建立健全管理制度，確保捐獻(xiàn)者及法定受益人的合法權(quán)益。

    （五）深化紅十字會(huì)青少年工作。各有關(guān)部門要將紅十字會(huì)青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育規(guī)劃。紅十字會(huì)、教育、共青團(tuán)等部門要不斷加強(qiáng)合作，加快在全市各級(jí)各類學(xué)校建立紅十字會(huì)組織，將傳播紅十字會(huì)人道精神與組織師生開(kāi)展關(guān)愛(ài)生命知識(shí)宣傳、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、扶危幫困人道實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

    （六）開(kāi)展紅十字會(huì)民間交往活動(dòng)。充分發(fā)揮紅十字會(huì)在開(kāi)展民間對(duì)外交流方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持紅十字會(huì)按照有關(guān)法律規(guī)定積極參與國(guó)際紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)和對(duì)外人道援助工作，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)、國(guó)際紅十字會(huì)組織和我市友好城市紅十字會(huì)組織的交流合作領(lǐng)域，促進(jìn)我市紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展。

    三、創(chuàng)新紅十字會(huì)管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制

    （一）建立公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制和綜合性監(jiān)督評(píng)估體系。各級(jí)政府要將紅十字會(huì)信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒半娮诱?wù)系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃，加大對(duì)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)的投入，指導(dǎo)紅十字會(huì)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提升紅十字會(huì)信息公開(kāi)水平。各級(jí)紅十字會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)制度，做到資金籌集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、分配使用等信息公開(kāi)透明。要建立和完善法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。要建立健全紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，對(duì)捐贈(zèng)款物管理和使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)全市紅十字會(huì)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估工作，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

    （二）推進(jìn)紅十字會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)紅十字會(huì)要改革和完善紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會(huì)的執(zhí)行力，創(chuàng)新管理模式，健全民主決策程序，強(qiáng)化決策和監(jiān)督職能，探索建立高效、透明、規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加大上級(jí)紅十字會(huì)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查力度。下級(jí)紅十字會(huì)主要專職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽(tīng)取上級(jí)紅十字會(huì)的意見(jiàn)。

    四、加強(qiáng)紅十字會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)

    （一）加強(qiáng)紅十字會(huì)組織建設(shè)。要進(jìn)一步理順縣區(qū)級(jí)紅十字會(huì)管理體制，做到有機(jī)構(gòu)、有常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、有專門工作人員、有辦公場(chǎng)所、有獨(dú)立預(yù)算，依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。支持紅十字會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和其他組織中建立基層組織。加強(qiáng)會(huì)員發(fā)展、會(huì)費(fèi)收繳等管理和服務(wù)工作，保障會(huì)員依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)冠名紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。

    （二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)各級(jí)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)干部參照公務(wù)員管理工作，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。支持紅十字會(huì)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，建立社會(huì)化、開(kāi)放式、雙軌制的組織運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)擇優(yōu)選調(diào)、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，充實(shí)紅十字會(huì)管理人員隊(duì)伍。通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位、招聘項(xiàng)目工作人員等形式，充實(shí)紅十字會(huì)工作人員。加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神，保持紅十字會(huì)人才隊(duì)伍的純潔性，努力建設(shè)一支具有全局意識(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)、公正廉潔的紅十字會(huì)干部隊(duì)伍。

    （三）重視紅十字會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)與管理，將其納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作、精神文明建設(shè)整體規(guī)劃和城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系。支持紅十字會(huì)在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位大力發(fā)展紅十字會(huì)志愿者隊(duì)伍，建立健全各類志愿服務(wù)組織，建立完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。推進(jìn)“紅十字會(huì)家園——應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的開(kāi)展，不斷拓展紅十字會(huì)志愿服務(wù)范圍，為社會(huì)各界參與志愿服務(wù)提供平臺(tái)和渠道。深入開(kāi)展向全國(guó)優(yōu)秀紅十字會(huì)志愿者郭明義學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制作用。加強(qiáng)志愿服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，各級(jí)紅十字會(huì)要按業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立相應(yīng)的志愿服務(wù)隊(duì)。到2016年，全市紅十字會(huì)志愿者人數(shù)要達(dá)到4000人，注冊(cè)志愿者人數(shù)要達(dá)到1800人。

    五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展提供有力保障

    （一）加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃目錄，將紅十字會(huì)工作納入當(dāng)?shù)卣甓饶繕?biāo)責(zé)任制綜合考核體系。要重視紅十字會(huì)干部的培養(yǎng)和配備，政府分管聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取紅十字會(huì)工作匯報(bào)，專題研究和指導(dǎo)紅十字會(huì)工作，幫助解決紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，保障紅十字會(huì)依法獨(dú)立地開(kāi)展工作。

    （二）加大對(duì)紅十字會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。依法安排紅十字會(huì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人道救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨著本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加，加大地方彩票公益金對(duì)紅十字會(huì)事業(yè)的支持力度，支持紅十字會(huì)實(shí)施體現(xiàn)人道主義宗旨的公益性項(xiàng)目，發(fā)揮紅十字會(huì)在提供公共服務(wù)方面的職能和作用。各級(jí)政府要為紅十字會(huì)開(kāi)展工作提供必要的保障，落實(shí)辦公場(chǎng)地、備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)、救護(hù)培訓(xùn)場(chǎng)地等。屬財(cái)政供養(yǎng)單位的會(huì)費(fèi)，在部門預(yù)算中據(jù)實(shí)列支。

    （三）積極營(yíng)造有利于紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。不斷完善紅十字會(huì)的法治建設(shè)和制度建設(shè)，及時(shí)查處侵權(quán)案件。各級(jí)政府在行政管理體制改革中，要有計(jì)劃、有步驟地委托紅十字會(huì)承擔(dān)與人道救助有關(guān)的工作，積極支持紅十字會(huì)開(kāi)展募捐款物，紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)資金開(kāi)展人道救助所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可以從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)社會(huì)捐款資金和財(cái)政撥款資金實(shí)行分開(kāi)管理，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。要大力支持紅十字會(huì)人道精神的宣傳工作，將紅十字會(huì)人道精神宣傳納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育的重要范疇。新聞宣傳部門和報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)輿論的正確引導(dǎo)，加強(qiáng)輿情監(jiān)督，利用一定版面和時(shí)段報(bào)道紅十字會(huì)人道公益活動(dòng)，支持紅十字會(huì)建立人道傳播平臺(tái)，積極刊播紅十字會(huì)人道公益廣告，宣傳紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的杰出人物和感人事跡，表彰為人道主義事業(yè)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。城建、交通、綜合執(zhí)法等部門要支持紅十字會(huì)開(kāi)展文化傳播和公益活動(dòng)，充分展示我市城鄉(xiāng)公益文明形象。

    （四）形成促進(jìn)紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展的合力。各級(jí)紅十字會(huì)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)；各級(jí)政府有關(guān)部門要積極支持紅十字會(huì)工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與紅十字會(huì)事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善政府向紅十字會(huì)等社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度等政策扶持體系；社會(huì)各界要積極響應(yīng)、參與紅十字會(huì)公益救助活動(dòng)，共同營(yíng)造良好的氛圍，形成促進(jìn)紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

盤(pán)錦市人民政府

2014年6月13日