各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為建立和實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保實現(xiàn)“十二五”水利改革發(fā)展目標(biāo)，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（遼政發(fā)〔2011〕45號）、《盤錦市委　盤錦市人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央  國務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展的決定〉的實施意見》（盤委發(fā)〔2011〕67號）精神，制定如下實施意見：

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

    （二）基本原則

    堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進(jìn)管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。

    （三）主要目標(biāo)

    總體目標(biāo)：到2015年，基本建立起最嚴(yán)格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系，全面實行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，加快建設(shè)節(jié)水型社會，水資源得到合理配置、高效利用和全面保護(hù)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲用水安全得到保障，水資源監(jiān)測計量等基礎(chǔ)建設(shè)得到全面落實，水資源管理能力明顯提高。

    具體目標(biāo)：（1）用水總量控制目標(biāo)。到2015年，全市用水總量（河道外用水）控制在13.03億立方米以內(nèi)，其中地表水12.03億立方米、地下水0.85億立方米、非常規(guī)水源0.15億立方米（非限制性指標(biāo)）；全市削減城鎮(zhèn)地下水開采量0.71億立方米。（2）用水效率控制目標(biāo)。到2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（按照2010年價格計算）用水量下降到70立方米，比2010年下降45%；全市萬元工業(yè)增加值（按照2010年價格計算）用水量下降到11立方米，比2010年下降15%，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到88%以上；全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，全市城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降到17%以下，全市城鎮(zhèn)污水處理回用率達(dá)到44%以上，全市城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到92%以上。（3）水功能區(qū)限制納污目標(biāo)。到2015年，全市主要江河水功能區(qū)水質(zhì)（高錳酸鹽指數(shù)或COD、氨氮，下同;四類水質(zhì)）達(dá)標(biāo)率提高到100%。

    二、建立和完善用水總量控制制度

    （四）從嚴(yán)控制用水增量

    嚴(yán)格新增用水過快增長。農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)要逐年下降；嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項目取水，新增工業(yè)用水依據(jù)用水效率、入河排污量和用水增量管理嚴(yán)格審批；加強生活用水的節(jié)約和管理。

    （五）建立健全水量分配制度

    加快制定全市水中長期供求規(guī)劃，開展主要江河水量分配工作，建立水量分配與調(diào)整機制，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，綜合平衡各地區(qū)對水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （六）嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度

    強化建設(shè)項目水資源論證工作，未開展水資源論證或水資源論證未通過的，建設(shè)項目不予批準(zhǔn)取用水，建設(shè)單位不得開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局等規(guī)劃水資源配置工作，從宏觀層面促進(jìn)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

    （七）實行區(qū)域取水許可限批

    在用水總量控制和江河水量分配的基礎(chǔ)上，建立取水許可總量指標(biāo)體系。實行區(qū)域取水許可限批和禁批，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水許可；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)取水許可。強化取水許可監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法取水。

    （八）規(guī)范水資源費征收使用與管理

    依法加強水資源費征收，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序征繳，確保應(yīng)收盡收。禁止任何單位和個人擅自減征、免征、緩征或停征水資源費。嚴(yán)格按照規(guī)定使用水資源費，禁止侵占、截流、挪用水資源費等違法行為，確保水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。

    （九）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)

    嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采、限采制度，在地下水資源保護(hù)區(qū)、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水區(qū)域和無防止地下水污染措施區(qū)域，不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指標(biāo)。從2010年開始實施封閉地下水取水工程行動，在地表水、公共供水管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除應(yīng)急備用水源外，已有的城鎮(zhèn)地下水取水工程全部限期關(guān)閉，確保從根本上解決地下水超采、咸水侵染、水質(zhì)和土壤污染等生態(tài)環(huán)境問題。

    （十）強化水資源優(yōu)化調(diào)度

    加強水資源調(diào)度審批、監(jiān)督和評估管理，把水資源調(diào)度作為水量分配方案和用水總量控制的重要措施。按照地表、地下水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和年度調(diào)度計劃，統(tǒng)籌地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度，提高水資源調(diào)度管理水平，確保生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水計劃的落實。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實。

    （十一）切實加強河道生態(tài)用水保障

    制定《盤錦市水庫供水調(diào)度規(guī)定》，通過水庫群聯(lián)合調(diào)度、水庫與河道聯(lián)合調(diào)度、地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，滿足生態(tài)用水需求。各級水行政主管部門按照河道分級管理權(quán)限編制河道生態(tài)用水年度計劃并組織實施。河道生態(tài)用水應(yīng)當(dāng)充分利用區(qū)間天然徑流，有效利用污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)的排水，合理利用河流上的控制性水利工程供水。在建、擬建的水庫工程應(yīng)保證下游河道最小生態(tài)流量。

    三、建立和完善用水效率控制制度

    （十二）完善用水定額管理制度

    嚴(yán)格用水定額管理，加強對建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達(dá)、節(jié)水水平評價等工作環(huán)節(jié)的用水定額管理，對超定額超計劃用水，嚴(yán)格實行累進(jìn)加價制度。

    （十三）健全計劃用水管理制度

    制定計劃用水管理指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地加強計劃用水管理，建立健全用水計劃指標(biāo)管理和調(diào)整機制，規(guī)范各地區(qū)、各行業(yè)、各用水戶計劃用水管理。

    （十四）嚴(yán)格建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理

    制定出臺建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法，從源頭加強建設(shè)項目節(jié)水管理，強化建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施管理。新建、擴建、改建建設(shè)項目，要制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。

    （十五）實施重點節(jié)水工程

    實施大洼灌區(qū)、盤山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；以石化、化工、食品等高用水行業(yè)為重點，實施工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造工程、污水處理回用工程；改造城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)，降低供水管網(wǎng)漏損率。

    （十六）推進(jìn)再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用

    將再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，凡具備再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用條件的新建、改建、擴建項目不得批準(zhǔn)許可使用地表水和地下水資源。制定再生水利用管理辦法，編制城鎮(zhèn)再生水利用規(guī)劃，加強再生水利用技術(shù)推廣，提高城鎮(zhèn)污水處理回用率。

    四、建立和完善水功能區(qū)限制納污制度

    （十七）嚴(yán)格入河排污總量控制

    規(guī)范水域納污容量、限制排污總量意見的提出、調(diào)整、通報等程序和要求，從嚴(yán)核定水功能區(qū)納污容量和限制排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，對污染物入河量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水。規(guī)范水功能區(qū)監(jiān)測、通報、監(jiān)督管理，建立重要水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警制度。

    （十八）嚴(yán)格入河排污口監(jiān)管

    完善入河排污口監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批、登記及監(jiān)督管理。入河排污口設(shè)置應(yīng)滿足水功能區(qū)管理目標(biāo)和限制排污總量要求，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批入河排污口。

    （十九）建立飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)制度

    落實飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，把飲用水水源地安全保障作為各級政府的重要工作目標(biāo)，以水質(zhì)水量保證為重點，加強監(jiān)控能力建設(shè)，不斷完善飲用水水源地保護(hù)的管理制度，逐步建成“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的飲用水水源地安全保障體系，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

    （二十）加強突發(fā)性水污染應(yīng)急監(jiān)督管理

    嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)水污染事件報告制度，落實重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強水域預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升水污染預(yù)警預(yù)報水平，提高應(yīng)對水污染事件快速處置能力，確保第一時間處置飲用水水源地、重要水功能區(qū)的突發(fā)性污染事故。
   
    五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度

    （二十一）實行水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制

    各級政府是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。各級政府要強化責(zé)任意識，認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度各項措施，確保取得實效。

    （二十二）分解落實最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)

    為保證全市實行最嚴(yán)格水資源管理制度“十二五”目標(biāo)的完成，按照國家建立最嚴(yán)格水資源管理制度的基本要求，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源和水環(huán)境承載力、用水結(jié)構(gòu)、節(jié)水潛力及產(chǎn)業(yè)布局等因素，在體現(xiàn)對節(jié)約、保護(hù)水資源的激勵和對浪費、破壞水資源的約束條件下，依據(jù)全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和綜合配置規(guī)劃，按照“差別化”原則，將全市實行最嚴(yán)格水資源管理制度“十二五”指標(biāo)分解到各縣（含區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，下同），詳見附件。各縣要將指標(biāo)分解到所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，明確各級政府、有關(guān)部門、重點企業(yè)責(zé)任。

    （二十三）嚴(yán)格實施水資源管理考核制度

    市政府對市直有關(guān)部門和各縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況進(jìn)行考核?？己斯ぷ鲌猿挚陀^公平、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實的原則，采用“十二五”期末總考核與年度考核相結(jié)合、年度考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合、統(tǒng)計與監(jiān)測相結(jié)合的方式。市直有關(guān)部門和各縣政府每年向市政府報告實行最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況，市政府將實行最嚴(yán)格水資源管理制度主要指標(biāo)和重點工作納入對市直有關(guān)部門和各縣政府績效考評體系和水利改革發(fā)展綜合考評體系。強化考核結(jié)果使用，將考核結(jié)果作為獎優(yōu)懲劣、干部政績考核、行政問責(zé)的重要依據(jù)。

    六、加強水資源監(jiān)測計量能力建設(shè)

    （二十四）加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)

    抓緊落實全市水資源監(jiān)控能力建設(shè)實施方案，自2012年起，用三年左右時間，建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度相適應(yīng)的重要取用水戶和主要水功能區(qū)監(jiān)控體系，基本建成水資源監(jiān)控管理信息平臺，為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實施和監(jiān)督考核提供技術(shù)實質(zhì)性的支撐。

    （二十五）加強取用水計量安裝和監(jiān)管

    新建、改建和擴建項目取用水必須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計量設(shè)施，計量設(shè)施不符合要求的不得發(fā)放取水許可證；對已有取用水戶要逐一排查，重點排查城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取用水計量設(shè)施的安裝與完好程度。對未安裝取用水計量設(shè)施的、取用水計量設(shè)施不合格或者不能正常運行的、取用水戶拒不提供或者偽造取用水?dāng)?shù)據(jù)資料的，按照取水設(shè)施日最大取水能力核收水資源費。

    七、強化保障措施

    （二十六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    各級政府要將實行最嚴(yán)格水資源管理制度納入政府和有關(guān)部門的工作重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，強化措施落實，及時研究解決實行最嚴(yán)格水資源管理制度中的突出問題，強化責(zé)任與考核，推進(jìn)實行最嚴(yán)格水資源管理制度各項工作的順利實施。

    （二十七）建立健全水資源管理協(xié)調(diào)配合機制

    強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。推進(jìn)落實節(jié)約用水工作、水資源保護(hù)與水污染防治部門聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的合作，形成合力，共同推進(jìn)落實最嚴(yán)格水資源管理制度。水行政主管部門要將實行最嚴(yán)格水資源管理制度作為職能轉(zhuǎn)變的中心工作來抓，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、物價等有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合做好措施落實和監(jiān)督考核工作。監(jiān)察審計部門要對實行最嚴(yán)格水資源管理措施和投入政策落實、資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)察和審計。

    （二十八）推進(jìn)依法管水

    全面推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審批、水土保持方案審批、洪水影響評價報告審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批、水資源論證報告書審批、取水許可審批、入河排污口設(shè)置審批、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施審批、水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審等水行政審批制度。依法規(guī)范建設(shè)項目涉水行政審批職能，各級發(fā)展改革部門在建設(shè)項目立項審批、核準(zhǔn)或備案前，要確認(rèn)有經(jīng)縣級以上水行政主管部門或流域機構(gòu)審查批準(zhǔn)的涉水行政審批要件；各級環(huán)境保護(hù)部門在對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價前，要有經(jīng)縣級以上水行政主管部門或流域機構(gòu)審批的水土保持方案、水資源論證報告書、取水許可、入河排污口設(shè)置審批文件、水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審意見。規(guī)范建設(shè)項目涉水行政審批事項的具體辦法由市水行政主管部門會同市發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等部門制定，報市政府批準(zhǔn)實施。

    （二十九）加大水資源管理投入

    加大公共財政對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的投入，重點加強水資源監(jiān)控能力與管理信息平臺建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、節(jié)水重大工程和示范項目實施、封閉地下水取水工程行動、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造、水資源管理執(zhí)法監(jiān)督等工作。對保護(hù)區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展、污水處理設(shè)施建設(shè)、對人畜糞便和垃圾集中處理項目給予資金支持，優(yōu)先規(guī)劃安排無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。

    （三十）動員全社會力量關(guān)心支持水資源管理工作

    加大力度宣傳市情水情，提高全社會水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水資源管理。繼續(xù)開展好“世界水日”、“中國水周”等宣傳活動，新聞媒體要加大實行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳，及時跟蹤報道各地落實情況，宣傳先進(jìn)，曝光反面典型，營造良好輿論氛圍。

    附件：盤錦市實行最嚴(yán)格水資源管理制度“十二五”指標(biāo)分解表


                                                                                   盤錦市人民政府    
                                               
                                                                              二○一二年七月二日