各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu):

    加大引進人才力度，推動人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚同步發(fā)展是加快城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)建設(shè)、推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和構(gòu)建和諧盤錦的迫切需要,也是以遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)為龍頭的沿海開發(fā)開放實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的根本保證。為此，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快引進人才和深化戶籍制度改革提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，進一步深化戶籍制度改革，堅持人口數(shù)量與質(zhì)量并重，積極吸引外地居民、本市農(nóng)民（農(nóng)工）和各類人才到我市主城區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和居住，擴大城市規(guī)模，建立人力資源優(yōu)勢，增強城市發(fā)展活力，加速建設(shè)百萬人口大城市，為全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)更具活力和競爭力的濱海新盤錦打下堅實基礎(chǔ)。

    二、深化戶籍制度改革，為引進各類人才創(chuàng)造條件

    （一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

    在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、城市人口、農(nóng)村人口等各種戶口性質(zhì)的劃分，按照公民的實際居住地登記戶口，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

    （二）放寬落戶條件

    1.在我市主城區(qū)購房，取得《房屋所有權(quán)證》，有穩(wěn)定職業(yè)并實際居住的，允許其本人、配偶和未成年或未婚子女來盤落戶。

    2.外商、港、澳、臺胞在我市投資興辦實業(yè)的，允許其本人、配偶和未成年或未婚子女來盤落戶。

    3.持市民政局安置辦簽發(fā)的落戶通知單的退伍軍人；經(jīng)人社、教育部門錄用的人員，允許其本人來盤落戶。

    4.畢業(yè)生實行“先落戶后就業(yè)”政策，中等職業(yè)學(xué)校（含高中）及以上學(xué)歷畢業(yè)生，與人才服務(wù)機構(gòu)簽訂代理協(xié)議的，可于擇業(yè)前在各級人才服務(wù)機構(gòu)辦理落戶手續(xù)。

    5.在我市有合法固定住所的外來人員，符合下列條件之一的，允許其本人、配偶和未成年或未婚子女落戶：

    ——私營企業(yè)法定代表人；

    ——有證據(jù)證明投資5萬元以上的個體工商戶；

    ——具有專業(yè)技術(shù)職稱人員；

    ——具有職業(yè)技能資格，并在盤錦繳納三年以上（含三年）社會養(yǎng)老保險人員；

    ——中等職業(yè)學(xué)校（含高中）及以上學(xué)歷畢業(yè)生，并在我市就業(yè)人員；

    ——留學(xué)回國人員，曾獲得各類國家、省、市級榮譽稱號的人員，干部異地調(diào)動人員，轉(zhuǎn)業(yè)干部安置人員，職工異地調(diào)動人員。

    （三）取消原城市居民“三投靠”入戶條件限制

    屬投靠配偶的，投靠人不受年齡、婚齡條件限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。

    三、鼓勵外地居民、本市農(nóng)村居民和各類人才向主城區(qū)集聚

    （一）實施《居住證》制度

    在盤錦擬居住一個月以上的外地居民，在未取得戶籍前，可辦理《居住證》。持證人員享有就業(yè)扶持、社會保險、技能培訓(xùn)、參與社區(qū)組織的有關(guān)社會事務(wù)管理、申辦車輛登記及機動車駕駛證、計劃生育，子女中適齡兒童免費享受國家免疫規(guī)劃疫苗的預(yù)防接種及市政府規(guī)定的其他權(quán)益或待遇。

    （二）子女就學(xué)政策

    到主城區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或在主城區(qū)購房的外地居民子女在本地就學(xué)與本地居民子女享受同等待遇。屬義務(wù)教育階段的學(xué)生，在居住地學(xué)區(qū)就近入學(xué)。在普通高中就讀的，戶口遷入后可按規(guī)定安排到相應(yīng)學(xué)校，辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。

    （三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

    1.鼓勵中等職業(yè)學(xué)校（含高中）及以上學(xué)歷畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，人社部門免費為其提供檔案保管和人事代理服務(wù)。從事個體經(jīng)營的，除限制的行業(yè)外，自登記之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的行政事業(yè)性收費。

    2.本市農(nóng)民（農(nóng)工）到主城區(qū)創(chuàng)業(yè)，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員有關(guān)優(yōu)惠政策，市擔(dān)保中心優(yōu)先給予小額貸款擔(dān)保支持。

    3.加大農(nóng)民工普惠制培訓(xùn)力度，與中小企業(yè)簽訂半年以上勞動合同的農(nóng)民工，在簽訂合同半年內(nèi)參加專業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書的，給予每人500元的補助。

    4.建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，免費為全市中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目策劃、管理咨詢、企業(yè)維權(quán)等服務(wù)。

    （四）社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策

    1.外地居民在當(dāng)?shù)貐⒓映擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可按國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；按照購房落戶政策取得戶籍的（含配偶、子女），可以按自由職業(yè)者政策參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

    2.外地居民符合盤錦市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保條件的，可按有關(guān)規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險；在主城區(qū)購房并取得戶籍的已參加職工醫(yī)保人員（僅限省內(nèi)），按省、市現(xiàn)行政策規(guī)定，可辦理職工醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

    （五）公租房政策

    在主城區(qū)就業(yè)的非主城區(qū)戶籍普通高校畢業(yè)生、外地務(wù)工人員和本市進城務(wù)工人員，與主城區(qū)企事業(yè)單位簽訂兩年（含兩年）以上勞動合同，并在盤錦連續(xù)繳納社會保險金一年以上的，可申請公租房。

    （六）購房補助政策

    1.由我市企事業(yè)單位（不含中省直）引進的國家和省級高層次人才，我市經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的緊缺人才，具有博士學(xué)位人才，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人才，與用人單位簽訂一定年限勞動（聘任）合同或辦理錄用手續(xù)，并且在我市主城區(qū)購買首套住房的，經(jīng)用人單位申請，采取“一事一議”的方式給予補助。

    2.由我市企事業(yè)（不含中省直）單位引進的人才（含2011年及以后畢業(yè)的盤錦籍畢業(yè)生），與用人單位簽訂三年（含三年）以上勞動（聘用）合同或辦理錄用手續(xù)，在主城區(qū)落戶并且按照規(guī)定繳納社會保險，在我市主城區(qū)購買首套住房的，如未享受政府其他住房政策或補助，給予購房補助：

    ——具有研究生學(xué)歷并獲得碩士學(xué)位人才，給予4萬元補助；具有“211工程”院校大學(xué)本科學(xué)歷并獲得學(xué)士學(xué)位人才，給予3萬元補助；具有全日制大學(xué)本科學(xué)歷人才，給予1.5萬元補助；具有高、中等職業(yè)院校（含高中）學(xué)歷人才，給予1萬元補助。到我市工作的海外留學(xué)人才（經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心學(xué)位認證）、“一村一名大學(xué)生”，享受相應(yīng)補助。

    ——具有副高級專業(yè)技術(shù)職稱人才，給予4萬元補助；具有中級或初級專業(yè)技術(shù)職稱人才，給予1萬元補助。

    ——具有高級技師資格的技能人才，給予3萬元補助；具有技師職業(yè)技能資格的技能人才，給予1萬元補助。

    3.來盤錦創(chuàng)業(yè)的私營企業(yè)法定代表人、個體工商戶業(yè)主，連續(xù)納稅超過6個月，在我市主城區(qū)購買首套住房的，如未享受政府其他住房政策或補助，每戶家庭給予1萬元補助。

    4.來盤錦就業(yè)的外地務(wù)工人員，持盤錦《居住證》，與用人單位簽訂6個月以上勞動合同且連續(xù)繳納社會保險超過6個月，在我市主城區(qū)購買首套住房的，如未享受政府其他住房政策或補助，每戶家庭給予1萬元補助。

    5.本市農(nóng)民（農(nóng)工）在我市主城區(qū)購買首套住房的，如未享受政府其他住房政策或補助，每戶家庭給予1萬元補助。

    6.上述購房補助不兼得，同時滿足兩項或多項補助條件的家庭可自愿選擇一項購房補助政策。

    （七）住房貸款政策

    1.對未繳納住房公積金，在主城區(qū)有穩(wěn)定職業(yè)的從業(yè)人員，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和最低繳費年限一次性補繳住房公積金的，可申請住房公積金貸款。

    2.在盤錦就業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校（含高中）及以上畢業(yè)生，住房公積金連續(xù)繳存3個月以上的，可申請住房公積金貸款。

    3.到盤錦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的各類人才和我市農(nóng)民（農(nóng)工），在主城區(qū)購買住房時可按相關(guān)規(guī)定申請住房貸款。對符合條件的，銀行須在7個有效工作日內(nèi)完成貸款審批和發(fā)放。

    （八）支持大型企業(yè)職工向主城區(qū)集聚

    支持遼河油田在主城區(qū)進行土地整體開發(fā)，將油田邊、遠、散小區(qū)向主城區(qū)集中；鼓勵華錦集團等大型企業(yè)采取在主城區(qū)團購、建立藍領(lǐng)公寓、人才公寓等方式解決職工住房。

    四、強化工作落實

    （一）落實人口集聚目標(biāo)

    科學(xué)編制主城區(qū)人口集聚規(guī)劃，按照人口集聚的總體目標(biāo)制定好年度計劃，市公安局將新增人口目標(biāo)分解落實到縣區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)；市人社局將引進人才目標(biāo)分解到縣區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)和市直有關(guān)部門。

    （二）加大督查考核力度

    建立加快引進人才和深化戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將新增人口目標(biāo)、引進人才目標(biāo)和相關(guān)政策落實情況納入市政府對縣區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)和市直相關(guān)部門績效考核體系。

    五、保障措施

    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

    市政府成立加快引進人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)引進人才工作。

    （二）出臺實施細則

    市公安局、市住建委、市人社局、市教育局、市科技局、市財政局、市人民銀行、市住房公積金管理中心等有關(guān)職能部門要參照本意見制定具體實施細則，明確辦事流程、所需提交材料、辦理期限等內(nèi)容，報市政府批準(zhǔn)后，按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定予以公開。

    （三）確保服務(wù)質(zhì)量

    各職能部門要簡化辦事程序，縮短辦事時限，積極主動為符合條件人員辦理落戶手續(xù)和落實相關(guān)政策。對工作中遇到的問題要及時向加快引進人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。

    （四）做好宣傳工作

    宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力對外宣傳我市加快引進人才的政策措施。同時，縣區(qū)和各職能部門要認真做好相關(guān)政策咨詢和宣傳發(fā)動工作。

    本意見中“主城區(qū)”是指興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)、遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、盤山縣城、大洼縣城。

    本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。

    本意見解釋權(quán)歸盤錦市人民政府所有。

                                                           盤錦市人民政府

                                                       二○一一年六月二日

        盤錦市加快引進人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長 高 科(常務(wù)副市長)

    副組長 白衛(wèi)星(市委常委、組織部長)、（市委常委、市委政法委書記、市發(fā)改委主任）、姜偉華（副市長、市公安局局長）、孫波（市政府秘書長）

    成 員 馬新華（遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)管委會主任）、張曉良（市委宣傳部常務(wù)副部長）、王永威（市經(jīng)濟和信息化委員會主任）、王太水（市教育局局長）、王巖（市財政局局長）、王慶良（市人力資源和社會保障局局長）、蓋林（市
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任）、苑秀娟（市人口和計劃生育委員會主任）、楊力（市統(tǒng)計局局長）、蔣立和（市科技局局長）、孫雅娟（市金融工作辦公室主任）、梁軍（市公安局副局長）、宋普光（市委人才辦副主任）、
李寶武（市住房公積金管理中心主任）、張廣明（市國稅局局長）、丁尚滿（市地稅局局長）、齊昌輝（市工商局局長）、張弢（市人民銀行行長）、楊斌（盤山縣縣長）、孫洪軍（大洼縣委副書記、副縣長）、（雙臺子
區(qū)區(qū)長）、劉世杰（興隆臺區(qū)區(qū)長）、楊昕（遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會
主任）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任（兼）、孫波（兼）。